1、1.3 从汉至元政治制度的演变 学案1 （人教版必修1）庖丁巧解牛 一、中央政治制度的演变 1两汉 （1）继续实行皇帝制继承。 （2）改革中央官制变化。 中朝和外朝：皇帝任用身边从事侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与军国大事，形成决策机构，名为中朝； 以丞相为首，由三公九卿组成的机构，是执行机构，名为外朝。 目的：削弱相权，加强皇权。 改革过程：西汉武帝开始改革，初步形成中、外朝制，东汉光武帝进一步重用中朝，形成尚书台制。 影响：尚书台的官员权力大，但官职不高，有利于皇帝控制，从而削弱了相权，加强了皇权，但同时为后来外戚和宦官专权创造了条件。 2魏晋南北朝 尚书、中书、门下三省体
2、制初步形成。 3隋唐 三省六部制始于隋，完善于唐。 （1）三省的职能及长官 中书省，执掌决策，负责草拟和颁发皇帝诏令。 门下省，掌审议，负责审核政令。 尚书省，掌行政，负责执行政令。 三省长官都是宰相。中书、门下、尚书三省分掌决策、议政、行政三权，实际将秦汉以来的丞相之权一分为三，归于皇帝，从而大大加强了皇权。 （2）六部的职能：六部指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，为尚书省下设机构。六部分管行政、财政、礼仪、军政、司法、工程等权力，各司其责，中央机构行政效率大大提高。 （3）三省六部制的作用 三省六部既有分工也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。 三分相权，
3、保证了君权的独尊，大大加强了皇权专制。 是我国官制史上的重大变革。 4.两宋 宋朝中央官制适应中央集权的需要，分列为政事、军务、财政三大系统，相互平行，分别由皇帝直接统属。进一步分割相权，加强皇权。 （1）宰相：宋沿唐制，中书、门下是最高行政机构，后增设参知政事为副相，分割宰相行政权。 （2）枢密院：枢密院是最高军政机构，长官为枢密使。 （3）三司使：三司使管理财政，分割宰相的财权。 5.元朝 综合蒙汉制度，健全统治机构。中书省管行政，下领六部，行使宰相之权；枢密院掌管军队；设宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。 深化升华 秦始皇统一全国后，确立皇权至高无上，在中央设三公九卿制，建立了专制主义中
4、央集权制；两汉在秦朝中央官制的基础上设置中朝和外朝制度，中央集权制得以巩固；隋唐实行三省六部制，完善了中央集权；两宋行政、军事、财政三权分立，进一步削弱了相权，加强了皇权；元朝综合蒙汉政治制度，中央集权制又有了新发展。 难点剖析 从汉至元中央政治制度演变的特点： 一是皇帝制度的发展和皇权的加强。在从汉至元政治制度的历史演变过程中，专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。在中央政权中，皇帝制度不断加强，在君权与相权这对矛盾中，君权始终处于主导地位，而相权却处在不断被削弱的过程中。二是制度在继承的基础上有所创新。如魏晋隋唐时期，三省六部制的逐步形成并不断完善健全，对后世影响深远。 二、地方政治制
5、度的演变 1两汉 （1）地方行政制度： 汉初在继承秦朝郡县制的基础上，又分封诸侯王国，郡国二制并行，诸侯国不受郡县管辖。后来诸侯国的势力日益强大，导致王国问题严重。景帝和武帝时，逐步削弱王国势力，解除了诸侯王的军政大权，诸侯王只能衣食租税。此后，封国名义上虽然还存在，但已名存实亡。 （2）监察制度 西汉的刺史制度。汉武帝时，为加强对地方的诸侯王和郡守县令的监察，把全国分为13州，每州设刺史一名。刺史级别不高，但其代表中央，权力很大。 东汉的刺史制度。东汉时，刺史逐渐掌握了地方行政权和军权。到东汉末年，州逐渐演变为地方行政区。刺史改称州牧，成为州的最高长官。从此，地方行政区划转变为州、郡、县三级
6、。 2隋朝 地方行政机构实行州县两级制。 3唐朝 唐太宗时，在州县基础上，分全国为10道，作为监察区。唐肃宗时，道演变为州、县之上的行政实体。唐中后期，节度使实力日益膨胀，发展成藩镇割据局面，一直持续到唐朝灭亡。 4.北宋 （1）措施： 北宋建立后，宋太祖为改变唐后期以来“君弱臣强”的局面，防止地方割据势力的形成，对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。其中最主要的举措就是削减地方节度使的权力，使其徒有虚名；中央派文官做地方官，防止武将割据。同时，地方行政机构实行路、州、县三级制。 （2）影响： 宋朝对地方的极端限制，
7、一方面，有效地解决了中央政府与地方割据势力的矛盾，使藩镇割据的基础得以铲除，实现了国家的统一与安定，有利于社会经济的发展；另一方面，“分化事权”，导致政府机构严重重叠，官员冗滥，不仅严重影响地方政权的工作效率，而且财政支出庞大，使宋政权陷入了“积贫积弱”的局势之中。 5.元朝 元政府为加强中央集权，在中央设中书省，地方上设行省。 （1）目的： 加强对地方的控制，吸取宋朝地方无权、人浮于事的教训。 （2）内容： 山东、山西、河北作为中央特区，由中书省直辖；其他地方设行省；边远民族地区设宣慰司进行管理。行省拥有军、政、财大权，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。省的最高长官一般由蒙古
8、贵族担任。 （3）影响： 行省制的确立，加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一，是我国地方行政制度的重大变革，是省制的开端。 6.评价 （1）特点 中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。 地方服从中央，中央服从皇帝。 中央对地方实行多层次、多渠道管理。 地方权力分散。 中央控制地方官的任免、监督、考核。 （2）弊端 地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事，影响地方工作效率。 地方缺乏自主权，难以实施有效管理。 深化升华 从汉朝的郡国并行制和刺史制度到元朝的行省制，封建统治者不断调整、改革地方行政机构，以加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖，从而使中央集权制度不断发展
9、，这是从汉至元地方政治制度发展演变的趋势和主要特点。 知识拓展 元朝行省制度的影响： 元朝在秦朝郡县制的基础上，实行了行省制度。这一制度，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础，加强了中央对边疆地区的管辖，特别是台湾、西藏成为中央直接管辖的行政区。行省制度最突出的影响是各族人民友好相处和交流，促进了民族融合，使中华民族的向心力和内聚力加强，成为一个不可分割的整体。问题探究 问题1 你认为中国古代政治制度有何特点？ 思路：本题可以从中央集权制度的内容、发展过程、演变趋势、反映的实质、造成的影响等方面分析其特点。 探究：（1）中央集权政治制度不断调整、补充、完善，越来越成熟。 （2）发展过程中始终
10、存在着两大矛盾：皇权与相权、中央与地方。 （3）中央政治制度的演变趋势为相权不断削弱、皇权不断加强；地方制度的演变趋势是中央对地方、边疆的控制越来越严密，地方没有独立性。 （4）核心内容：地方服从中央、中央服从皇帝，皇权至高无上。 （5）实质是维护封建统治。 （6）对社会发展既有积极影响又有消极作用。概括地说，在封建社会前期，其积极作用是主要的；到封建社会后期，消极作用逐渐增大。 问题2 阅读下列材料： 材料一：宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。后来，宰相一直沿用于整个封建社会。不过，除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，
11、用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。 材料二：三省制由于三省分职，在一些问题的处理上不免各执己见，争执不下，浪费时间。于是，唐太宗在门下省设政事堂，便于宰相合议军国大事。参加政事堂会议的，开始只有三省长官，后来又陆续增加了一些官员，以参知政事等名义参决朝政，这些人也是宰相。政事堂的创立，增强了三省制的功能。 材料三：宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。这种运行机制虽然可以消除地方权重的弊端，却严重影响了地方政权的工作效率。 请完成： 宰相名称始于何时?它与秦朝的丞相有何不同?唐朝
12、和宋朝为完善和加强中央集权，各采取了哪些措施?唐朝和宋朝加强中央集权的措施有什么特点?产生了怎样的影响? 思路：本题的答案分别来自材料和教材；“宋朝加强中央集权的措施”既要考虑到中央又要考虑到地方机构；要结合措施内容和时代背景分析特点和影响。 探究：（1）战国。宰相一般只是习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏。秦朝的丞相是正式官名，地位很高，“一人之下，万人之上”。 （2）唐：实行三省六部制并设政事堂。北宋：在中央设参知政事、枢密使、三司使分割宰相权力；在地方削弱节度使的权力，派文臣做地方官，防止武将专权。 （3）唐：三省六部制加强了中央统治力量，完善了专制主义中央集权制度
13、，提高了行政效率。宋：严格控制地方，消除了地方割据的隐患，但影响了地方政权的工作效率。典题热题 例1汉初政治制度与秦朝相比，最大的不同是（） A中央机构 B地方制度 C皇帝权力 D根本目的 解析：C、D两项是秦汉两朝的相同点；对中央机构调整，实行中外朝制度是西汉中期以后，与题干中的“汉初”不符；汉初的地方制实行郡国并行制，与秦朝郡县制不同，因此B项最符合题意。 答案：B 例2汉武帝为加强对地方官僚的监察、控制而采取的措施是（） A实行察举制 B设置刺史 C取消封国 D创设御史大夫 解析：察举制是一种选官制度而非监察制度，所以A项可以排除；汉武帝只是削弱王国的权力而没有取消封国，C项也可排除；秦
14、朝时就已设立了御史大夫，D项也不符合题目要求。汉武帝后期，将全国分为13个州，设刺史代表中央监察诸侯和地方高官。 答案：B 例3唐宋削弱相权以加强皇权，其共同策略之一是（） A召开政事堂会议，完善三省六部制 B广设宰相，分化相权 C以六部分割相权 D以中书省为最高行政机关，统领六部 解析：依据教材的介绍，可以知道A、C、D三项说法都不符合题意。 答案：B活学巧用1.汉武帝直接控制的中枢决策机构是（）A.中朝B.外朝C.三公九卿D.尚书思路解析：解题的关键在“直接”和“中枢决策机构”。中朝是汉武帝时期设置的新的机构，中朝一出现，真正得到皇帝信任并和皇帝一起参与决策的是中朝的官员，而不再是以丞相为
15、首的合法的政府系统的官员。原来的合法政府官员被排斥出决策圈之外，成为一个政务的执行机构。答案：A2.贞观年间，唐中央政府三省的运转机制是（）A.尚书中书门下B.中书门下尚书C.尚书门下中书D.门下中书尚书思路解析：中书省掌决策，门下省掌审议，尚书省负责执行。答案：B3.唐代负责政务的六个重要行政单位“六部”属于下列哪个机关（）A.中书省B.门下省C.尚书省D.御史台思路解析：隋唐在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，完善了三省六部的管理体制。答案：C4.下列哪一项不是隋唐三省制的优点（）A.三省职权划分明确，分工合作B.不容易出现大权独揽的宰相C.三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊D.较秦
16、汉丞相更能发挥“一人之下，万人之上”的相权功能思路解析：三省制中三省长官都是宰相，相权一分为三，皇权得到加强。答案：D5.下列不属于宋初中央集权加强特点的是（）A.集中相权B.百官权力分散C.重文轻武D.军事上内重外轻思路解析：宋代增设参知政事分割宰相行政权；设三司使分割宰相财权；设枢密使分割宰相军权。宋代主要通过分相权来加强皇权。答案：A6.北宋时期，并称“二府”的是（）A.三省长官和枢密院B.中书门下和枢密院C.三司使和枢密使D.平章政事和枢密使思路解析：枢密院与中书省对掌文武二柄，合称“二府”答案：B7.元朝的中书省实质上是继承发展了唐朝的（）A.中书省B.尚书省C.门下省D.吏部思路解
17、析：元代设中书省为中央最高行政机构，领六部，行使宰相职权；而唐代设尚书省负责执行诏令，尚书省下设六部为中央政府最高统治机构。两者在实质上有继承关系。答案：B8.元朝实行行省制度产生的影响不包括（）A.有效地管辖辽阔的疆域B.加强了对边疆地区的直接行政管理C.解决了皇权与相权的矛盾D.“省”奠定了后代地方行政区划的基础思路解析：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，行使宰相职权。行中书省的权力很大，行省平章多由蒙古亲王充当，权力极大，“军国重事，无不领之”，其和皇权之间依然存在矛盾。直到明代废丞相、权分六部才解决了相权和皇权的矛盾。答案：C9.我国古代地方行政区划由郡县二级制转变为州、郡、县三级制，是由于（）A.郡国并行制的实行B.刺史权力的扩大C.三公九卿制的建立D.尚书台权力的加强思路解析：汉武帝后期，分全国为13州。州作为监察区，设刺史代表中央监察诸侯和地方高官。东汉时期，刺史逐步增添了地方行政权和军权。到东汉末年，州逐渐演变为地方行政区，刺史改称州牧，成为州的最高长官。从此，地方行政区划由两级变为三级。答案：B
