1、3法国的民主共和制与半总统制学 习 任 务素 养 要 求1.描述与分类：了解法国民主共和制的形成过程。2解释与论证：说明法国主要国家机关及其职权。3预测与选择：了解法国政体的运行情况。4辨析与评价：分析法国政体的特点。1.科学精神：正确分析法国主要权力机关的地位、职权及其运行状况，对比分析法国政体的特点。2公共参与：关注法国时政信息，感悟、体验、讨论法国政体运行过程。一、民主共和制的形成与主要权力机关1政体(1)现行政体：资产阶级民主共和制国家。(2)国家机构的组成：总统、政府和议会。2总统(1)地位：国家元首和武装部队的统帅。(2)任期：五年。(3)产生：由选民直接选举产生。一旦总统不能履行
2、职务，由参议院议长代理总统。(4)职权任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。有权解散议会。拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)。可将某些重要法案直接提交公民投票表决。国家出现紧急状态时可行使非常权力。3总理(1)地位：政府首脑。(2)产生：由总统任命。(3)权力领导政府活动，负责制定和执行国家政策。向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。对国家防务负有责任。可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。4议会(1)组成：国民议会和参议院。(2)国民议会议员任期：五年。产生：由选民直接选举产生。
3、职权：立法权、财政权和监督权。(3)参议院产生：由选举团选举产生。代表性：保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中也有代表。权力：在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。判一判(1)法国政体是半总统制而非民主共和制。()(2)法国总统由议会选举产生。()(3)法国议会的议员均由选民选举产生。()提示：(1)(2)(3)二、法国政体的运行1法国权力运行的变化(1)目的：为了克服议会滥用权力的弊端。(2)变化：降低和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权，国家权力中心由议会转到总统。2总理、政府、议会的关系(1)
4、总理与政府的关系：总理领导政府具体行使国家行政权力。(2)政府与议会的关系：政府要对议会负责。3议会监督和制约政府的表现(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。(2)年度财政预算须经议会通过。(3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。辨一辨法国政府要向议会负责，议会是国家权力的中心。提示：法国政府要对议会负责。但为了克服议会滥用权力的弊端，降低和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权，国家权力中心由议会转到总统。三、法国政体的特点1兼具总统制和议会制特点(1)具有总统
5、制特点的表现：总统由普选产生，总统掌握最高行政权力，总统任免总理和组织政府，总统不对议会负责，等等。(2)具有议会制因素的表现：政府对议会而不对总统负责，议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留，等等。2“行政双头制”的表现(1)原因：总统和总理都有行政权。(2)总统总理的基本分工总统掌握大政方针，总理负责具体行政。总统占主导地位，总理听命于总统。总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。(3)“左右共治”特征：指总统与总理出自不同党派的局面，出现的原因是总统和总理权力来源不同。(4)多党制特征：多党制是法国政体的一个特点。想一想2019年2月2日，法国的“黄背心”再次抗议。
6、法国总理、总统相继就此发声。在法国政坛上，总统和总理是否总能达成默契？提示：总统任免总理和组织政府，总理和总统都有行政权，总统占主导地位，总理听命于总统。但总统与总理如出自不同的党派，可能出现“左右共治”现象。法国主要机关和政体的运行创设情景继法国总统马克龙之后，法新任总理菲利普在国民议会发表演说，宣布一系列改革方案，在新一届议会信任表决中获得多数支持。探究任务1(描述与分类、科学精神)法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位？提示：总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。2(描述与分
7、类、科学精神)法国各机关的职权是什么？提示：总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。探究总结1法国政体的运行(1)总统是国家权力中心，由选民直接选举产生，任期五年。总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。(2)总理是政府首脑，由总统任命。总理领导政府具体行使国家行政权力，政府要对议会负责。(3)议会是立法机关，对政府进行监督和制约。2法国的民主共和制总统政府议会地位国家元首、武装
8、部队统帅、权力中心总理是政府首脑立法机关，由国民议会和参议院两院组成 产生选民直接选举产生总理由总统任命，总统组织政府 选民直接选举产生 职权领导行政权力，重点在国防外交总理负责具体行政，重点在内政经济 立法权、财政权、监督权关系总统有权任命总理和组织政府，有权主持内阁会议；遇到重大问题，可以解散国民议会，控制国家局势；总理和总统都有行政权，总统的重要文件由总理副署。议会拥有立法权和监督权，议会限制政府，追究政府政治责任3.法国总统权力很大，但总统权力受到一系列结构性因素的制约。第一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责
9、任，从而使总统的权力大打折扣。第二，议会对总统有直接和间接的监督权。第三，总统的重要文件、命令要由总理副署。因而法国不是总统制国家，同时兼有议会制的一些特征，只是半总统半议会制国家。(2013北京高考)某班同学排演政治短剧，下面哪句“国家元首”的台词准确反映了法国政治制度的特征()A可恶的议会，充斥着这么多党派，他们总是翻云覆雨、无所事事B可恶的议会，一而再再而三地延搁政府议案，我却对其束手无策C可恶的议会，竟然对政府和我提出不信任案，我将决定解散议会D可恶的议会，竟然不是由我所属的党派控制，我却还要对其负责思维建模审设问知识：法国政治制度事件：排演政治短剧角度：反映审材料从国家元首角度说明法
10、国政治制度特点审选项总理由总统任命，和总统一起行使行政权，但议会对政府行使监督职能。总理必须向议会负责，议会有权弹劾总理，A符合题意；B忽视了法国议会和总统权力的变化趋势；C忽视了法国总统由选民选举产生；法国总统不对议会负责，排除D定答案A1(2011浙江高考)法国之所以被称为半总统半议会制国家，是因为它的()政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权力议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会ABC DA本题考查学生的调动和运用知识的能力，通过分析题干，结合教材，不难选出A。不属于法国
11、政体的知识。2法国2018年9月12日公布的民调结果显示，法国总统马克龙的支持率下滑至25%，不支持率达69%。同时，法国总理菲利普的支持率也继续下滑至26%，不支持率达63%。人们高度关注总统和总理表明 ()A法国的总理没有政治实权B法国总理对总统负责而不对议会负责C法国实行的是“行政双头制”D法国总统和总理在政治舞台上起重要作用D题意强调人们高度关注总统和总理，体现了D；法国总理也有行政权，A错误；法国总理对议会负责，B错误；C在题干中体现不出。法国政体的特点创设情景在法国巴黎马提翁大厦，共和前进党领袖、法国总统马克龙任命法国传统右派政党共和党成员爱德华菲利普为法国总理。探究任务1(描述与
12、分类、科学精神)法国总统与总理是如何分工的？ 提示：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。2(辨析与评价、科学精神)总理由总统任命，能否确保他们默契配合？ 提示：总统与总理出自不同的党派，会出现“左右共治”的不协调现象。探究总结法国政体的特点特点表现半总统制法国政体包含许多总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等行政双头制由于总统和总理都有行政权，人们把法国
13、行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济多党制在法国，始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势(2013江苏高考)2012年5月，奥朗德当选为法国总统，任命让马克艾罗为政府总理并负责组阁。在竞选之初，奥朗德曾表示将重新调整“财政契约”。 但他也多次表示，他重视欧盟，重视法德在欧盟中的核心作用。法国总统和总理都有行政权，他们的基本分工有什么不同？思维建模审设问知识：法国政体事件：法
14、国总统和总理的权力角度：有什么不同审材料材料相关信息只涉及总统任命总理调知识法国总统和总理的权力及其分工定答案总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。1也许在很多人眼里，高高在上的国家领导人总是十分风光和让人羡慕的。但是，七位法国前总理在接受采访时却不约而同地表示：在法国当总理的生活就如同下地狱！这是因为()法国一直实行“左右共治” 法国是半总统制国家法国行政领导体制实行“行政双头制” 法国总理处理内政事务受到总统、议会等制约A BC DD本题考查法国政体的特点。“左右共治”是法国近现代依赖的政治现象，错误；正确说
15、明了法国总理行使权力受到限制的原因。2从法国政体的演变过程看，国家的权力中心逐渐从议会转移到总统，总统在法国政治舞台上发挥主要作用，主要表现在()总统主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施总统可以通过质询、弹劾等方式追究政府的责任总统可以解散国民议会，决定国家命运总统在国防和外交领域发挥着决定性作用A BC DC法国政治权力中心的转移是从第五共和国开始的，通过修宪确立了总统的国家政治权力中心地位。总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解
16、散国民议会，举行公民投票等，控制国家局势，决定国家命运，正确；不是总统的权力范围，是宪法赋予议会的权力。1法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。总统任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。(应用示例：用于分析总统的权力、政府的组建)2总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任，可代替总统主持内阁会议、最
17、高国防会议和国防委员会。总理领导政府具体行使国家行政权力，政府要对议会负责。(应用示例：用于分析总理权力的行使、政府与议会的关系)3议会由选民直接选举产生，行使立法权、财政权和监督权。为了克服议会滥用权力的弊端，降低和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权，国家权力中心由议会转到总统。(应用示例：用于分析议会的产生、权力及其变化趋势)4总理和总统都有行政权。总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。总统与总理出自不同的党派会出现“左右共治”局面。(应用示例：用于分析法国政体的运行特点)(教师用书独具) 当
18、地时间2019年4月29日，法国总理菲利普邀请议会负责人和政府内阁成员，共同参与协商讨论由马克龙此前提出的一系列改革措施将如何落到实处等问题。菲利普提前表态说，“我知道很多人非常焦急。总统让我们行动迅速。确实也是这样，我们不仅要做得快，也要做得好。”此次法国执政党在议会的负责人同样受邀参加了政府的工作会议。信息提取知识对接总理邀请议会负责人政府对议会负责总理讨论由马克龙提出的问题总理行使行政权力，总统与总理的权力执政党在议会的负责人受邀参加政府的工作会议多党制，政府对议会负责1在法国，一般来说，总统和总理有基本的分工，表现在()总统掌握大政方针，总理负责具体行政总统占主导地位，总理听命于总统总
19、统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济总统掌管内政外交事务，总理掌管经济社会事务ABC DA分别从内、外等方面正确表述了法国总统和总理的分工；观点错误，把二者的分工混为一谈，没有作出正确界定。2不同的执政环境，对法国总统和总理行使行政领导权的影响大不一样。如果总统与总理不是一个党派，总统权力就要受到很大的限制。这主要说明()A法国政体特点之一是可能出现“半总统制”的局面B法国政体特点之一是可能出现“行政双头制”的局面C法国政体特点之一是可能出现“多党制”的局面D法国政体特点之一是可能出现“左右共治”的局面D本题考查学生对法国政体中“半总统制”“行政双头制”“多党制”“左右共治”等政治现象的理解和辨别能力。材料指向的是总统与总理的权力相争，这正是“左右共治”的表现。3法国总统拥有很大的权力，为什么说法国政体是“半总统制”？解析本题具有辨析题的性质，要求全面理解法国总统的权力。首先要看到法国总统的权力的确很大，也要看到其权力受到议会与总理的制约，故称为“半总统制”。答案法国现行政体包含许多总统制的因素，如总统普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素，如政府对议会而不是对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。由于它兼有两个政体的特点，人们把法国称为“半总统制”国家。
