1、高考资源网（） 您身边的高考专家第二框更好发挥政府作用学 习 任 务核 心 素 养1描述与分类：明确社会主义市场经济的特征和政府经济职能的内容，说明宏观调控的地位、含义、任务。2解析与论证：说明实施宏观调控的原因。3预测与选择：履行政府职能、进行科学调控。4辨析与评价：我国能够实施科学的宏观调控。1政治认同：坚持党的领导，完善社会主义市场经济体制，坚持科学的宏观调控和有效的政府治理。2科学精神：我国能够实施科学的宏观调控。3公共参与：关注社会主义市场经济和政府经济职能。议题一| 社会主义市场经济体制的基本特征1992年10月召开的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标。1993
2、年十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，指出新体制的基本框架由以下六个方面构成：如，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；等等。十九届四中全会上，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。经过40多年的改革发展，中国成功地突破了传统的计划经济体制束缚，建立了社会主义市场经济体制。探究任务1(解析与论证政治认同)透过市场经济建立的过程，可以看出社会主义市场经济具
3、有什么特征？提示：党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。要坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。2(描述与分类科学精神)通过十四届三中全会相关精神，可以看出社会主义市场经济具有什么特征？提示：社会主义市场经济体制，是社会主义基本经济制度与市场经济相融合的经济体制，社会主义市场经济坚持公有制主体地位。转变政府管理经济的职能，实施科学的宏观调控。以共同富裕为根本目标，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路。1社会主义市场经济体制的地位：社会主义基本经济制度的重要组成部分。2特征(1)党的领导原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特
4、色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。(2)两制融合特点：把社会主义制度和市场经济有机结合起来。优势：既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。(3)共富目标目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。原因：公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。(4)科学调控优势：科学的宏观调控、
5、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面的积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。辨析 只有中国市场经济能够实施科学的宏观调控。提示：任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律。但基于我国政治、经济制度优势基础上的宏观调控会更加科学。1坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因(1)党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是社会主义市场经济体制的最本质特征和
6、最大优势。党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。 (2)坚持加强党对经济工作的集中统一领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展，全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。2社会主义市场经济与资本主义市场经济的异同社会主义市场经济资本主义市场经济个性政治体制坚持党的集中统一领导，坚持民主集中制，实行单一制国家结构形式多是轮流执政、三权分立，有些是联邦制，导致内耗严重基本标志坚持公有制的主体地位以生产资料私
7、有制为基础根本目标以共同富裕为根本目标剥削制度必然导致收入分配的两极分化调控成效社会主义市场经济能够充分发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益，影响宏观调控的效果共性市场在资源配置中都发挥决定性的作用；都需要公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础；在配置资源过程中都存在失灵现象，都需要国家的宏观调控不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的，无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都是市场调节和宏观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学。【典
8、例】为进一步加大对小微企业支持力度，财政部、国家税务总局发布通知，自2018年9月1日至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。该税收政策发挥作用的路径是()激发小微企业的经营活力缓解小微企业的融资困难引导金融机构对小微企业放贷改变金融机构税收负担预期降低金融机构的贷款利率ABC D思维建模审设问事件：税收政策发挥作用角度：路径审材料加大对小微企业支持力度对金融机构向小微企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税析选项题干中国家对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税，会减轻金融
9、机构税收负担，从而调动金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款的积极性，继而能够缓解小微企业的融资困难，激发企业活力，B符合题意定答案B辨识材料信息的主旨材料强调，对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税，其实质是财税政策而非金融政策。【跟踪训练】1日喀则市在江孜县“红河谷”建立现代农业示范区。目前，园区在上海援藏力量的帮助下已经建成高原反季香菇大棚。基地的种源、技术在上海，生产基地在西藏，产品将来空运到上海，经过包装后再出口到欧洲市场。园区还引进了蔬菜、花卉等无土栽培技术，这些举措有望让西藏山河更绿。该地的成功在于()实行科学的宏观调控以实
10、现资源的优化配置加强品牌建设，拓展销售渠道将落实新发展理念作为当前工作的中心加快产业转移，发挥该地的资源优势A B C DB在上海援助下，日喀则建立示范区，发展相关产业，体现了；材料没有涉及品牌、销售渠道，与材料无关；经济建设是当前工作的中心，错误。2江苏省睢宁县沙集镇曾经是一个贫困的农业镇，2006年前主要从事废旧塑料回收和加工，生态环境不堪重负。从2007年第一个开家具淘宝店的农户尝到甜头起，年轻人纷纷加入了“淘宝大军”，开启电商创业大幕。随着市场的变化，该镇电商经营模式经历了从赚取购销差价到产销结合、自产自销，再到重视创意和知识产权三个阶段。为使电商企业健康发展，睢宁县政府开展了产品质量
11、提升和环保达标活动，对信用良好的电商给予专项财政支持。2008年至2017年，全镇工业总产值以年均16.7%的速度持续增长，物流、商贸等相关服务业得到快速发展，沙集正成为一个富裕美丽的新沙集。运用经济与社会的知识，说明该地是如何建设富裕美丽新沙集的。解析该地电商企业不断更换经营模式以适应市场需求。政府开展了产品质量提升和环保达标活动，对信用良好的电商企业给予专项财政支持，这能够引导企业诚信经营和健康发展，同时这也是该地坚持创新发展、绿色发展的表现。答案该地电商企业适应市场需求，调整生产经营活动。该地政府发挥调控作用，运用经济手段引导企业诚信经营。该地坚持创新发展、绿色发展，追求高质量发展。议题
12、二| 政府职能与宏观调控2020年政府工作报告强调，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。探究任务1(描述与分类科学精神)政府工作报告相关要求体现了政府的哪些职能？提示：通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。2(解析与论证政治认同)国家为什么实施积极的财政政策和稳健的货币政策？提示：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调
13、控目标。1职能手段目标通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标通过实施宏观经济政策保持宏观经济稳定通过实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力通过实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展通过市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要2.调控(1)地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。(2)含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。(3)目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。(4)任务
14、：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。(5)要求手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。目标：调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。类型：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。选择：在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。思考中央经济工作会议定调2020年宏观经济政策：针对国内外经济压力，继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。请说明原因。提示：党的领导是中国特色社会主义最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。财政政策和
15、货币政策是宏观调控最常用的经济手段。根据经济形势的不同，选择财政政策和货币政策的不同组合。3完善社会主义市场经济体制：要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。1财政政策与货币政策比较财政政策货币政策区别主体财政部门中央银行内容财政收入和财政支出的有关政策如利率和准备金率的调整、货币的供应量等联系都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段； 都实行逆向调节，在一定条件下，二者相互配合运用综合把握货币的供应量(1)理论上讲，货币的供应应以流通中所需要的货币量为限。(2)实践上说，货币的供应应以币值稳
16、定、物价稳定为原则。(3)随着经济的发展，货币应适量增发，以适应商品流通的需要。(4)货币供应过多，造成通货膨胀；供应过少，造成通货紧缩。2市场调节与宏观调控的关系比较市场调节(无形的、看不见的手)宏观调控(有形的、看得见的手)区别含义在资源配置中发挥市场的决定性作用，实际上就是价值规律在起作用国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制实现方式通过市场上价格、供求、竞争的变化和相互作用，支配人们的经济活动，调节人、财、物的投放方向和数量比例运用经济手段、法律手段、行政手段等方式实现优势及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不
17、足局限性不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行地位在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行联系发挥市场的调节作用和国家的宏观调控，都是建立现代市场经济体制的基本要求，二者缺一不可；宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上 【典例】僵尸企业一般指那些债务严重、入不敷出，依靠银行贷款或政府补贴而得以生存的企业。处置僵尸企业是去产能的关键，近年来，我国通过淘汰等方式不断加大对僵尸企业的处置力度。处置僵尸企业()能够促进资源的合理配置可以避免我国国有资产流失体现了国家宏观调控职能能够维护市场
18、公平竞争环境A B C D思维建模审设问知识：未限定事件：处置僵尸企业角度：未限定审材料僵尸企业的特点处置僵尸企业的作用与方式析选项材料中的行为主体是“我国”，加之“对僵尸企业的处置”，可以引申出国家促进资源的合理配置，正确；材料未涉及国有资产问题，与材料无关；国家对经济生活的干预，属于国家的经济宏观调控职能，正确；国家以淘汰等方式处置僵尸企业，目的是去产能，与“市场公平竞争”无直接关联，错误定答案B客观看待处置僵尸企业的影响处置僵尸产业，能否产生积极影响，要看处置过程是否合理、合法、科学、得当。【跟踪训练】12020年政府工作报告强调，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上
19、安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。下面属于积极的财政政策的是()减少财政支出，缩小财政赤字规模实施减税政策，减轻企业负担国家加大对新兴产业的财政支持力度降低银行存贷款利率，扩大投资和增加社会消费总需求A B C DB财政政策包括积极财政政策和紧缩性财政政策，积极的财政政策表现为降税、增加财政支出、扩大赤字规模等，是积极财政政策的表现，入选；是紧缩性财政政策的表现，与题意不符；属于货币政策，不是财政政策。2中央经济工
20、作会议提出，要重视确保经济稳定增长，加大积极财政政策的力度，进一步强化经济托底政策。财政政策既能托底经济增长，也有利于解决经济发展包括“产能过剩”在内的中国经济问题。其发挥作用的传导路径正确的是()经济建设支出增加社会总供给增加企业生产规模扩大国家经济增长降低创新型企业税收标准企业税负减轻研发投入增加企业实现转型银行降低存贷款利率企业融资成本减少研发投入增加企业从供给低端迈向中高端政府加大公共服务投入公共产品和服务总需求增加提供公共产品的企业生产扩大公共需要得到更好满足，实现经济社会发展A B C DD传导错误，因为财政支出增加是社会总需求增加，而不是社会总供给增加，故排除；虽然推导正确，但是
21、是货币政策不是财政政策，故排除；符合题意。 (教师用书独具)教材P21“探究与分享”答案提示：我国的市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的，社会主义市场经济体制既有市场经济，又具有自己鲜明的特征；即能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势；既能处理好政府与市场的关系，又能充分发挥市场的决定作用，更好发挥政府作用。更重要的是，改革开放以来，我国经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的成就，我国人民生活水平之所以能够大幅度提升，同我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员作用分不开。在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。教材P22“探究与分享”答案提示：(1)
22、近年来，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府实施了异地扶贫搬迁，深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，加强东西部扶贫协作和对口支援，强化对深度贫困地区财政支持等重要措施。这些措施反映了社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富裕。公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。(2)社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著
23、优势，促进经济社会持续健康发展。教材P23“探究与分享”答案提示：(1)上述材料反映出我国政府具有实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度、实施区域政策、实施宏观经济政策、市场监管及优化公共服务等经济职能。(2)可以结合国家及本地的经济发展战略和规划、宏观经济政策、区域政策、产业政策、环境政策、市场监管制度、公共服务体系等来分析我国政府的经济职能，说明政府在计划统筹、经济调节、市场监管、公共服务等方面发挥的作用。教材P24“探究与分享”答案提示：(1)体现了宏观调控的经济手段。在世界经济复苏乏力的背景下，我国政府通过实行减税降费、优化财政支出结构等积极的财政政策和保持货币信贷适度增长等
24、稳健的货币政策，让经济运行保持在合理区间。(2)教师可以引导学生从我国的社会主义性质、市场调节的缺陷等角度，阐明科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 1通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生
25、活需要。(应用示例：用于分析政府经济职能的内容)2科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡，任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。(应用示例：用于分析宏观调控的目标和任务)3财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。(应用示例：用于分析宏观调控的
26、经济手段)4要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。(应用示例：用于理解完善社会主义市场经济体制)李克强总理指出：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企
27、业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。信息提取知识对接素养落实实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举积极的财政政策分析积极财政政策及其目标，提升科学精神和政治认同将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力宏观政策支持稳增长、保就业、调结构宏观调控的目标和任务12020年我国财政政策要更加积极有为，继续加大减税
28、降费力度，通过进一步落实结构性减税政策，有效地发挥税收对扩内需、稳增长、调结构的作用。正确反映结构性减税政策发挥影响和作用的是()提高个体户增值税起征点增加国家财政收入稳增长深化增值税改革减轻中小企业负担稳增长提高技术产品出口退税率优化外贸出口结构调结构增值税税率从13%降至11%增加企业经营利润扩内需A B C DC错误，提高个体户增值税起征点有可能导致国家财政收入减少。错误，企业的经营利润与增值税税率下降二者无直接关系。正确反映结构性减税政策发挥的影响和作用，故选C。2国务院再推支持实体经济发展的新举措，对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减税；提高符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限等。这些减税举措()发挥了财政在稳定经济发展中的杠杆作用减轻了实体经济的各种负担，提高了企业利润利用积极的货币政策推动小微企业的发展通过结构性减税引导资本合理流向实体经济A B C DB减税措施能够减轻实体经济的负担，但“各种负担”说法错误，且与提高企业利润无直接联系，错误。减税措施属于财政政策，错误。正确反映了减税措施所产生的作用。- 14 - 版权所有高考资源网
