1、第一课时政府的权力：依法行使记一记特别提醒：1我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。2依法行政具体包括三个方面：一是行政权力的来源必须有法律依据；二是行政权力的行使必须遵守法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任。判一判(1)从根本上讲，政府的权力来源于人民。()(2)我国政府的权力由人民授予。()(3)政府依法行政就可以根除腐败。()(4)我国政府是人民的政府，政府决策要由人民决定。()(5)政府必须公正司法、严格执法。()(6)建设法治政府，关键是加强立法。()(7)依法行政的“
2、政”是政府的管理和服务。()(8)在政府决策过程中，要坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。()(9)完善决策信息和智力支持系统，有利于政府民主决策。()想一想1.“十三五”规划纲要深入推进简政放权。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。思考：建立“清单制度”体现了依法行政的具体要求有哪些？提示：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于
3、担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚持惩处失职、渎职。2提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施？提示：(1)从政府自身来看：政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)从政府外部来看：坚持党的领导并接受党的监督；执行人大决议并接受人大监督；采纳政协提案并接受政协监督；政府通过社情民意反映制度、专家咨询制度集中民智、反映民意。3如何区分三种行政决策方式？提示：(1)“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合我国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效
4、率。(2)“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(3)“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。4依法行政的具体要求？提示：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。悟一悟政府民主决策和政府工作基本原则之间具有一致性(1)从根本目的上看，政府民主决策是为了让决策更好地反映民意、集中民智，这本身就意味着对人民负责，即贯彻了对人民负责的基本原则
5、。(2)从具体要求上看，二者也具有一致性。政府民主决策要增强公众参与度；而政府坚持对人民负责的基本原则要求坚持从群众中来到群众中去的工作方法，即政府要通过各种途径广泛收集群众的意见和建议。感悟体会练一练1.国务院办公厅印发的关于解决无户口人员登记户口问题的意见特别明确两条“红线”，为户口登记管理工作立下了“规矩”：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这两条“红线”有利于()建立信息公开制度，增强政府科学民主决策能力畅通户口登记渠道，提高政府社会治理水平促进公民参与社会事务，维护社会公平正义确保公民合法权利不受任何单位和个人的损害A BC D解析
6、：“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”有利于畅通户口登记渠道，提高政府社会治理水平，正确。依法登记户口是公民参与社会事务的前提，事关社会公平正义，正确分析了“切实保障公民依法登记户口的基本权利”的意义。材料强调的是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实保障公民依法登记户口的基本权利，这与建立信息公开制度无关，不选。“确保”公民合法权利不受损害说法绝对，不选。答案：C2我国政府注重基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化。这表明我国政府履行()A保障人民民主的职能B组织文化建设的职能C维护国家长治久安的职能D加强社会建设的职能答案：D32019广东模拟测试近年来，广东省惠州市
7、的“行风热线”受到广大市民赞赏。它能把问题迅速反映到相关部门，甚至请来部门的负责人现场解答问题、与群众进行“面对面”的交流，在群众和政府之间架起了一座理解和沟通的桥梁。这表明()A政府正在不断增强服务意识，为公民投诉提供了多种途径B公民向政府投诉有利于维护自身的合法权益C国家为公民求助或投诉提供了法律途径D政府正在树立求真务实的工作作风解析：政府积极为群众解决问题，在群众和政府之间架起了一座理解和沟通的桥梁，说明政府正在不断增强服务意识，为公民投诉提供了多种途径，A符合题意；题干没有体现公民向政府投诉，B与题意无关；材料表明国家为公民求助或投诉提供了多种途径，但不是法律途径，C与题意无关；政府
8、应树立求真务实的工作作风，D中“正在树立”说法错误。本题选A。答案：A42019江苏如皋学业测试模拟政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()A国务院办公厅发文要求清理各类“奇葩”证明B年终岁末中纪委提醒相关单位不能违规发福利C姑苏区人民法院依法判定中国知网最低充值额限制的规定是无效的D十三届全国人大常委会第五次会议表决通过中华人民共和国电子商务法解析：依法行政的主体是行政机关，A符合题意；B、C、D都不是行政机关。答案：A知识点一政府依法行政1.我国政府坚持依法行政的原因是()能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益只要严格依法行政，就能做好
9、工作依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求依法行政是实施依法治国的根本原因A BC D解析：本题考查依法行政的原因。正确说明了依法行政的重要性。夸大了依法行政的作用，错误。依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求而非根本原因，错误。答案：B2在实现全面建成小康社会目标的过程中，必须发挥政府的作用，而政府作用的发挥在很大程度上取决于其依法行政的水平。从政府的角度看，推进依法行政有利于()保障人民群众的权利和自由提高政府的权威防止行政权力的缺失和滥用确保国家机关协调高效运转A BC D解析：本题考查依法行政的意义。题干要求从政府的角度看，指向公民，不符合题意；分别从不同方面正确表述了依法行政对政府的意义
10、，符合题意；保证国家机关协调高效运转的是人民代表大会制度，夸大了依法行政的作用，排除。答案：D知识点二科学决策民主决策依法决策3.对于“大数据”，某研究机构给出了这样的定义：它是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。利用“大数据”有助于政府()创新治理模式，实现科学决策坚持依法决策，提高治理水平转变治理理念，做到民主决策提升服务效率，真正为民谋利A BC D解析：“大数据”通过新处理模式可以具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力，因此，利用“大数据”有利于政府创新治理模式，实现科学决策，提升服务效率，真正为民谋利，正确；“依法决策”
11、“民主决策”都不能在材料中直接体现，故排除。答案：B4“邻避效应”，指当地居民因担心建设项目(如垃圾焚烧厂、核电厂等邻避设施)对身体健康、环境质量等带来负面影响，从而采取强烈的集体反对甚至抗争行为。发展核电是我国调整能源结构、推进能源供给侧改革的战略选择，对确保能源安全、推动绿色发展具有重要作用。但核电“邻避效应”日益凸显，核电的选址和建设困难重重。走出核电“邻避效应”的困局，下列做法中合理的是()项目决策阶段听取专家意见，在项目开建后向民众公示主动公开环境信息，搞好常态化的科普宣传，加强监管如果当地居民强烈反对，则应尊重民意将选址改到他处设计合理的补偿机制，让利益相关方共享核电发展成果A B
12、C D解析：本题主要考查政府科学决策、民主决策。在项目开建后才向民众公示，不符合民主决策的要求，不选；正确，为走出困局，要主动公开环境信息，搞好常态化的科普宣传，加强监管；不选，应该尊重民意，但民意不一定是科学的，如果决策是科学的，应该向群众做好解释工作，不必将选址改到他处；正确，设计合理的补偿机制，让利益相关方共享核电发展成果。答案：C知识点三全面理解依法行政5.下表为广东某市政府某项指标建设体系的相关内容：项目要求机构、职责机构依法设置，机构职责依法确定行政决策科学民主决策机制健全，行政决策权限依法确定，决策跟踪反馈和责任追究制度完善公共财政管理与政府投资财政预算管理制度健全，依法管理非税
13、收入政府信息公开政府信息公开制度健全，政府信息依法公开从中可以看出，该市政府致力于()A科学决策，建设智慧政府B民主决策，建设透明政府C依法行政，建设法治政府D权责统一，建设责任政府解析：本题考查依法行政的相关知识。解答本题需要抓住表中内容的中心思想。由表中的关键词“依法”“机制”“制度”可知该市政府致力于依法行政，建设法治政府，故选C。答案：C6厕所是人们生活必需的空间，也是社会文明程度的一面镜子。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面。我们要着眼于人民对美好生活的向往，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质的“短板”。推进“厕所革命”需要各级政府()增强服务意
14、识，为人民群众办实事强化市场监管，不断加强民生建设拓展基本职能，维护公民的合法权益完善公共服务，提高群众生活质量A BC D解析：依据“要着眼于人民对美好生活的向往努力补齐影响群众生活品质的短板”可以判断 正确。材料没有强调市场监管，排除。政府的基本职能是管理和服务，不能随意拓展，观点错误。答案：B综合考查政府依法行政7.漫画此路不通意在说明()A法无授权不可为 B法定职责必须为C政府决策应尊重民意 D让权力在阳光下运行解析：漫画中的“公章”一直向前走，前面遇到了悬崖，悬崖边上有一个此路不通的警示牌，警示不可再往前走，否则会掉入悬崖。漫画中的公章寓意行政权力，漫画告诉我们政府要依法行使权力，法
15、无授权不可为，故A符合题意。漫画警示政府及其工作人员有些行为不可为，而不是法定职责必须为，故B排除。漫画与政府民主决策无关，C排除。漫画强调的不是权力的行使需要接受监督，故D排除。答案：A基础达标一、选择题(每小题5分，共60分)1习近平总书记指出：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评。”这告诫政府及其工作人员()应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为应坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职应建立健全决策问责和纠错制度A BC D解析：要有肝胆、担当精神，对“为官不为”感到羞耻，这告诫政府及其工作人员应坚持
16、法定职责必须为，坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，符合题意。不符合题意。答案：C2“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”不少群众对政府机关的“吐槽”，引起广泛共鸣。人民日报对此评论：用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们()A政府要为公民求助或投诉提供多种途径B公民要珍惜权利，增强自身的主人翁意识C政府要依法行使行政权力D要扩大公民民主权利，积极建设规则文明解析：找熟人才能办成事，是政府没有坚持依法行政；用规则文明突破“关系藩篱”，要求行政机关依据宪法和法律规定行使行政权力，C符合题意。材料不涉及为公民求助或投诉提供多种途径，公民要珍惜权利，A、B不符合题意。D“
17、扩大公民民主权利”表述错误。答案：C3政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列不属于依法行政要求的是()中国共产党召开十八届六中全会审计署依法审查各部门各行业工作全国人大常委会表决通过刑法修正案(九)住建部清查各地房地产建设投资情况A BC D解析：我国的政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关。依法行政是对我国行政机关的要求，而非其他国家机关，中国共产党和全国人大均不属于行政机关，都不能够依法行政，故不属于依法行政；中的活动主体是行政机关，并在工作中遵守法律法规，遵循法定程序开展工作，做到了依法行政。答案：B4政府在作出重大决策前，一般都先向社会公开征求意见。此
18、做法()是政府审慎行使权力的表现表明政府参与民主决策是政府坚持科学决策、民主决策的表现说明只要是公众意见政府就要吸纳A BC D解析：政府向社会公开征求意见，体现了政府审慎行使权力，坚持科学、民主决策，尊重民意，因此符合题意；说法错误，排除。答案：B5浙江省提出“参与式预算”等基层新做法，即由基层人大负责组织人大代表和群众参与，对政府及其预算编制、预算执行情况进行民主恳谈。这种实质性参与预算监督的做法()增强了决策的透明度和公众参与度扩大了公民的民主权利有利于提高政府决策的科学性和民主性表明社会主义民主是全民的民主A BC D解析：浙江省“参与式预算”的新做法，有利于增强决策的透明度和公众参与
19、度，提高政府决策的科学性和民主性，正确；说法错误，排除。答案：B6贯彻依法治国基本方略，政府必须坚持依法行政，审慎行使权力。在依法决策方面，减少决策失误，政府应当()A建立健全决策问责和纠错制度B加强廉政建设，防止权力腐败C提高人员素质，推动文明执法D加强立法工作，接受群众监督解析：政府在依法决策方面，为了减少决策失误，应当建立健全决策问责和纠错制度，A符合题意。B与题意不符；C强调的是执法，不符合题意；D强调的是立法，不符合题意。答案：A7为规范行政机关重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化和法治化，南宁市施行南宁市重大行政决策程序规定，对该市行政机关重大行政决策程序进行规范、细化和完善。
20、政府要实现科学、民主决策，就必须()拓宽民意反映渠道，增强决策透明度和公众参与度进行严格论证，不断完善决策信息和智力支持系统进行集体决策，杜绝决策的失误保证每个公民的知情权，对重大事项进行公示A BC D解析：本题考查政府科学决策、民主决策的措施。符合题意；集体决策不能杜绝决策的失误，公示也不能保证每个公民的知情权，说法太绝对。答案：A8“国家宪法日”设立两年来，各地各部门积极行动，用多种多样的活动宣传、普及宪法知识，维护宪法尊严。维护宪法尊严要求政府()依法履行职能，推行政府权力清单制度加强司法监督，努力构建阳光司法机制提升公务员的法治意识，打造法治政府坚持公正廉洁，以党风来引领社会风气A
21、BC D解析：维护宪法尊严要求政府依法履行其职能，推行政府权力清单制度，提升公务员的法治意识，打造法治政府，故表述正确，入选。错误，政府是行政部门，不是司法部门。说的是中国共产党，而非政府。答案：C9我国实行市场准入负面清单制度，即凡针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均须提前以清单方式列明。除了清单上的禁区，“非禁即可”。实行这一制度有利于()更好地发挥政府作用，建立现代治理体系拓展政府的基本职能，提高其为人民服务的水平全面界定政府职责，有效约束政府行为促进政府简政放权，释放社会创造活力A BC D解析：实行市场准入负面清单制度有利于更好地发挥
22、政府作用，促进政府简政放权，建立现代治理体系，释放社会创造活力，符合题意；政府的职能是法律规定的，这一制度并没有拓展政府的基本职能，说法错误；政府的职责是由法律规定的，而不是由“负面清单制度”界定，不选。答案：A10那种“一个领导一个想法，一个领导一个提法，一个领导一个搞法”的决策思路，在现实生活中还存在，有的决策项目成为让百姓抱怨、国家买单的“烂摊子”。杜绝随意决策的现象，需要()A行政机关制定相关法律，确保有法可依B政府对人民群众的意见完全采纳C行政机关及其工作人员严格依法行政D行政机关切实做好普法教育工作，提高人民群众的法治意识解析：随意决策，说明决策者没有做到严格依法行使其权力，依法处
23、理行政事务，因而要想杜绝随意决策的现象，需要行政机关及其工作人员严格依法行政，故选C。制定法律不是行政机关的职能，A错误。人民群众的意见有正确与错误之分，不能不加分析地完全采纳，B说法错误。材料主要说的是领导干部自身的问题，D与题意不符。答案：C11“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”“大智兴邦，不过集众思。”这两句古语启示政府要()坚持群众路线，保证公民行使决策权增强决策的透明度和公众参与度加强公共服务，提高行政效率拓宽民意反映渠道，广泛集中民智A BC D解析：“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”“大智兴邦，不过集众思。”这两句古语强调的是政府要广开言路，做到民主决策，符合题意。决
24、策权属于决策机关，公民没有决策权，说法错误。在材料中未体现。答案：D12规划科学是最大的效益。建设好雄安新区，要坚持规划引领。只有坚持先谋后动，集聚各方人才，高标准高质量组织规划编制，科学谋划城市“成长坐标”，才能不留历史遗憾，打造城市建设的典范。为此，政府应()集中学者智慧，提高规划的科学性坚持科学执政，尊重城市建设规律不断完善决策信息和智力支持系统发挥群众作用，让其直接规划决策A BC D解析：建设好雄安新区，要坚持规划引领。只有坚持先谋后动，集聚各方人才，高标准高质量组织规划编制，科学谋划城市“成长坐标”，才能不留历史遗憾，打造城市建设的典范。为此，政府应审慎行使权力，坚持科学决策、民主
25、决策和依法决策。在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智，符合题意；中国共产党坚持科学执政，说法错误；群众可以参与决策，但不能直接规划决策，错误。答案：B二、非选择题(每题20分，共40分)13阅读材料，回答问题。根据中央实施的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各级行政部门积极推进依法行政：严格依法行使权力、落实责任追究制度、提高为人民服务的水平。这些举措切实维护了广大人民群众的合法权益，也推进了整个社会民主法制建设的“风清气正”。运用依法行政的有关知识，谈谈你对上述材料的理解。答案
26、：根据中央实施的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各级行政部门积极推进依法行政，这体现出政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求，也体现出政府坚持对人民负责的原则。依法行政过程中落实责任追究制度，这体现出政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，也体现出依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，防止行政权力的缺失与滥用等。这些举措切实维护了广大人民群众的合法权益，体现出依法行政有利于保障人民群众的权利和自由。这些举措推进了整个社会民主法制建设的“风清气正”，体现出依法行政有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。能力达标14.阅读材料，回答问题
27、。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，全面清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策文件，是持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设法治政府的重要举措。会议决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件。会议要求，要做好政策衔接，完善事中事后监管，防止出现“空档”。各地区、各部门也要根据上述精神，抓紧清理和废止不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策文件。政府如何才能做到依法行政？答案：政府坚持依法行政，从根本上讲，就是要坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。落实政府依法行政的具体要求：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。- 9 -
