1、第2讲秦朝中央集权制度的形成|知识体系|学法指导|(1)把握一个“核心”：皇权至上。(2)注意两个“内涵”：君主专制和中央集权。(3)理解三个“特点”：最高统治者权威的树立；官僚政治取代贵族政治；地方分权到中央集权制。素养热词统一多民族国家的建立；影响后世的制度的开创；封建制度的初步奠基。一、从诸侯争霸到秦朝统一1诸侯争霸(1)背景：西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭到破坏。(2)表现：各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。2秦朝统一(1)条件：各诸侯国力图通过兼并战争统一天下，人民渴望统一，秦国经过商鞅变法日益强大。(2)经过：公元前221年秦灭六国，建立中国历史上第一个统一的
2、中央集权的封建王朝。二、秦朝专制主义中央集权制度的形成1权力中心皇帝制度(1)创立：秦王嬴政统一全国后，认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号已不能显示其权势和地位，就把传说中三皇、五帝的称号合二为一，采用“皇帝”称号。(2)特征皇帝独尊创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓皇权至上中央和地方的主要官员都由皇帝任免，皇帝集行政权、司法权和军事指挥权于一身，具有至高无上的地位皇位世袭废除子议父、臣议君的“谥法”，自称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之无穷”君主专制VS中央集权君主专制是一种决
3、策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身；中央集权是一种相对于地方分权的制度，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面不具有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。秦朝皇帝制度的特征2中央官制三公九卿制内容三公丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官太尉负责管理全国军务九卿诸卿分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门特点以皇权为中心；国与家同治，充分体现出“家天下”的特点作用在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误3.地方制度郡县制(1)渊源：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设立郡、县等新的地方
4、行政区划。(2)实施：把全国分为36郡(后增至40余郡)，由中央政府直接管辖；一郡之内又分为若干县。(3)内容郡守：郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作。县令或县长：县的长官，主要任务是治理民众。郡守和县令、县长均由皇帝直接任免。(4)特点(与分封制相比)：中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭，没有封地。(5)作用：实现了对地方政权直接有效的控制，有利于国家的统一和社会稳定；彻底打破了传统的贵族分封制，贵族政治被官僚政治取代(世官制流官制，血缘国家地缘国家)；基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握稳定的赋税、徭役与兵源。分封制与郡县制的区别4保障措施(
5、1)法律：秦始皇颁布秦律，以“轻罪重刑”为立法原则。(2)经济：统一度量衡、货币和车轨。(3)文化：统一文字；以法家思想为统治思想；“焚书坑儒”，强化思想统治。(4)工程：修建驰道、开通灵渠、修筑长城，加强对边远地区的统治。秦始皇在版图上统一中国，并通过统一度量衡、货币、文字以及建设道路等措施强化国家统一，有利于增进各地区各民族的国家认同。三、秦朝专制主义中央集权制度的影响1积极影响(1)使秦朝国力增强，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一多民族的封建国家。(2)促进了中国封建经济、文化的发展。(3)对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，形成以华夏族为主体的中华民族起了重要作用。(4)奠定了中
6、国两千多年政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。2消极影响依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。经济基础决定上层建筑。古代中国是自然经济占主导的农业社会。分散的小农经济不利于抵御自然灾害。中央集权体制能够凝聚分散的人力、财力进行重大工程建设，促进经济发展；能够维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。主题一|秦朝的专制主义中央集权制度(一)史料实证秦朝的中央官制史料一“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”。史记秦始皇本纪史料二三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”，“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，
7、以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。探究根据史料一、二，归纳秦始皇创立的国家政治体制的特点。提示皇帝处于至高无上的地位；中央官制的设置是以皇权为中心的中央行政体制，中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转；实行中央集权体制，有较为缜密的权力运作机制。|历史解释|秦朝中央官制的基本特征(1)是以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工严密，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官
8、职就是为皇帝专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。(二)史料实证秦朝的郡县制度史料华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。摘编自刘建军古代中国政治制度十六讲探究据史料，结合所学知识，指出周、秦所创制度的显著差异。这反映了怎样的政治发展趋势？提示差异：西周以血缘关系为纽带形成中央管控下的地方分权体制，秦代形成中央垂直管理地方的制度。趋势：反映了官僚政治取代贵族政治的趋势。|历史解
9、释|秦朝大规模推广郡县制的原因政治上春秋战国时期，郡县制的初步形成和推行为秦朝推行郡县制奠定了政治基础思想上法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础，郡县制本身就体现了法家中央集权思想，有利于中央对地方的管理疆域上秦朝疆域空前扩大，为秦朝推行郡县制提供了现实可能文化上春秋战国时期“礼崩乐坏”局面的形成，加速了秦朝郡县制的推行对应训练1“考秦之制盖内外官制同一系统。”中央的丞相与地方的郡守掌民事，中央的太尉与地方的郡尉掌军事，中央的御史大夫与地方的郡监则掌纠察。材料反映了()A秦朝开创了中央集权的体制B官僚政治完全取代贵族政治C形成中央对地方的垂直管理D官僚机构出现重叠臃肿现象解析：选C材料没有强
10、调秦朝政治体制的开创性，且战国时期已开创了中央集权体制，故A项错误；题干中没有表述官僚政治完全取代贵族政治，故B项错误；由材料可知，形成了一套从中央到地方的垂直管理体系，故C项正确；题干材料没有体现出官僚机构的重叠，故D项错误。主题二|从贵族政治到官僚政治的转变(一)史料实证秦朝的官僚制度史料秦朝从中央到地方的官僚机构示意图解读秦统一后在全国范围内建立起君主专制中央集权制度。该制度以皇权为中心，下设由三公九卿组成的中央政府。秦朝的地方政权机构分为郡、县两级。示意图突出反映了以皇权为中心的金字塔般的统治体系的建立，体现了中央对地方的垂直管理。|历史解释|贵族政治向官僚政治的转变(1)先秦时期的贵
11、族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的由贵族代表人物掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。(2)官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。(3)郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代了血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。(二)家国情怀秦朝政治制度的影响史料自从秦始皇统一了当时的“天下”，中国即成为一个长期整合的政治体中国，作为一个政治单元，能够有长期的凝聚性，固然由于其地理环境自成格局，但也由于国家形
12、态具备一定程度的稳定性。许倬云历史大脉络探究结合所学知识，分析史料中国家形态的稳定性优于西周时期的原因。提示秦朝创立并实行中央集权制度是国家形态渐趋稳定的主要原因。皇帝制度的创建，确立了皇帝天下独尊、皇权至高无上的地位，国家大权集于一身，一改周天子名不符实的旧弊。中央和地方的官员任免和机构运行均由皇帝直接控制。严刑酷法和思想控制的推行也有助于秦朝社会的稳定。|历史解释|周秦之际政治文明的转型个人权力由分散到集中。由商周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”地方权力由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县政治制度由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官
13、员，从而形成官僚政治权力执掌由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握对应训练2(2020届全国大联考第一次联考)历史学家钱穆曾提出：大体上说，封建时代，以家为国只有家务，没有政务。秦汉开始只剩了一家，就是当时的皇室，于是家务转变成政务了。这一转变()A体现了周代权力集中于王室 B顺应了专制体制形成的潮流C完善了古代中国的中枢机构 D稳定了封建社会的政治秩序解析：选BA项与材料主旨不符，故错误；由材料信息“秦汉开始只剩了一家，就是当时的皇室，于是家务转变成政务了”可知，这种转变体现了君主专制的趋势，故B项正确；中枢机构的完善不仅指君主专制的强化，还有中央官制的
14、完善，故C项错误；专制主义中央集权的形成并不意味着社会政治秩序的稳定，故D项错误。|A组|(2013年全国卷，24)在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明()A经济发展是分封制度得以维系的关键B分封制中的等级规定凸显了君主集权C秦国率先消除分封体制走向集权统治D东方六国仍严格遵行西周的分封制度解析：选C分封制得以维系的关键是井田制和大宗小宗的血缘关系，经济的发展则是瓦解分封制的重要因素，故A项错误；分封制下当时最高执政集团尚未实现权力的高度集中，也就没有君主
15、集权统治，故B项错误；战国时期东方六国的墓葬仍然存在着明显的等级差别，而秦国仅君主墓葬明显高于其余墓葬，这表明战国时期秦国率先由等级序列明显的分封制走向了中央集权统治，故C项正确；战国时期分封制逐渐走向瓦解，故D项错误。|B组|1(2019届安徽“皖南八校”第一次联考)周武王灭商后，封商纣王之子于殷。秦王嬴政灭东周国后又封一地给东周君，让其“祭祀先祖”。材料反映出秦王嬴政()A受宗法传统影响 B极力推广分封制C加强了中央集权 D扩展王朝的疆域解析：选A秦王嬴政给东周君封地来“祭祀先祖”，这反映出嬴政深受传统宗法制度的影响，故A项正确；秦王嬴政给东周君封地的目的在于让其“祭祀先祖”，而不在于推广
16、分封制，故B项错误；题干没有提及秦王嬴政加强中央集权的措施，故C项错误；秦王嬴政给东周君封地与扩展王朝疆域无关，故D项错误。2(2019届山东济南二模)下表是秦朝九卿的名称和职能，据此可知，秦朝()名称 主要职能 名称 主要职能 郎中令 宫中警卫 宗正 负责皇室宗族事务卫尉 宫门警卫 廷尉 负责司法和首都警卫 少府 负责皇家财政及官府手工业 典客 主管少数民族事务 太仆 负责宫廷车马 治粟内史 负责租税和国家财政 奉常 负责宗庙、礼仪和教化 A建立了统一的多民族的封建国家B官僚政治逐步取代了贵族政治C确立了强干弱枝的中央集权制度D政治体制有明显的家国同构色彩解析：选D由九卿的职责分工看不出国家
17、是否统一，故A项错误；官僚政治是建立在中央对官员的选拔和任命的基础上的，贵族政治是建立在贵族血缘和世袭基础上的，九卿的任职来源在表格中没有体现，故B项错误；材料没有涉及地方制度，无法判断是否强干弱枝，故C项错误；九卿是国家的行政机构，但从表格中可以看出，郎中令、卫尉、少府、宗正等都是主要处理皇家事务的，体现了家国同构的色彩，故D项正确。3(2020届安徽“皖南八校”摸底)关于“郡”字的解释，有说法是：“郡之言君也。改公侯之封而言君者，至尊也。今郡字，君在其左，邑在其右，君为元首，邑以载民，故取名于君，谓之郡。”按这一说法，“郡”字的出现反映出()A分封制退出历史舞台 B君主专制体制的建立C血缘
18、宗法体系的完善 D地方行政体制的变化解析：选D分封制的瓦解是在西周后期，君主专制体制的建立是在秦朝时期，而题干中都没有提及，故A、B两项错误；题干主要述及“郡”字的含义演变，没有述及宗法制的相关内容，故C项错误；据材料“郡之言君也。改公侯之封而言君者，至尊也”可知，“郡”的出现是相对于分封制而言的，据材料“今郡字，君在其左，邑在其右，君为元首，邑以载民，故取名于君，谓之郡”可知，“郡”是君主直接管辖的土地，综合以上两方面的含义得出，“郡”字反映出地方行政体制的变化，故D项正确。4(2019届广西南宁一模)秦统一六国后对官吏实行严格的上计制度，即下级官员须定期把自己所辖范围的户籍、钱谷、刑狱等汇
19、编成册，呈送上级，报告治理状况。据此可知，这一制度旨在()A完善选官制度 B增加政府收入C强化君主权力 D加强中央集权解析：选D上计制度是一种监察制度而非选官制度，故A项错误；上计制度是地方定期向中央汇报工作，有利于中央加强对地方管理状况的了解，不能增加财政收入，故B项错误；上计制度是关于中央与地方的政治制度，直接推动中央权力的加强，故C项错误；上计制度加强了对地方的管辖，从而加强了中央集权，故D项正确。5(2019届新疆乌鲁木齐一模)古代有“天子祭天下名山大川，诸侯祭名山大川之在其地者”的说法，到秦始皇时期，“不论是天地鬼神、山川灵怪还是日月星辰，全都作为祭祀的对象”。这反映出()A周朝礼乐制度遭到破坏B秦朝继承了古代的祭祀制度C秦始皇不遵循古代礼制D秦朝大一统的君主专制的形成解析：选D材料显示的是秦朝的祭祀制度，而不是周朝的礼乐制度，故A项错误；秦朝改变了古代的祭祀制度，故B项错误；秦始皇不遵循古代礼制是材料的表面信息，不能反映秦始皇这种做法的实质，故C项错误；材料信息说明秦始皇统一天下后建立了不同于分封制下的新的帝王祭祀体系，这也是秦始皇统一天下，构建专制权威的表现，故D项正确。
