1、浅谈地下综合管廊 PPP 项目实施关键点与运营管理王媛Discussion on the Key Points and Operation Management of PPP Project ofUnderground Comprehensive Pipe GalleryWANG Yuan（CCCC Fourth Highway Engineering CO.Ltd.，Beijing 100022，China）【摘要】在进行市政基础建设的过程中，地下综合管廊建设是其中的关键点。为了缓解当前建设的财政压力，引入 PPP 项目是非常重要的。这种运营管理模式下，政府和社会资本共同合作，能够满足城市建
2、设对于资金的需求。论文将针对 PPP 项目实施的关键点以及运营管理的具体情况进行分析，并提出一定的建议。【Abstract】In the process of municipal infrastructure construction，theconstruction of underground comprehensive pipe gallery is the key point.Inorder to alleviate the financial pressure of current construction，it is veryimportant to introduce PPP pr
3、oject.Under this mode of operation andmanagement，the government and social capital work together to meet thecapital needs of urban construction.This paper analyzes the key points of PPPproject implementation and the specific situation of operation management，and puts forward some suggestions.【关键词】地下
4、综合管廊;PPP 项目;运营管理【Keywords】underground comprehensive pipe gallery;PPP project;operationmanagement【中图分类号】F406.7【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2020）03-0015-031 国内外综合管廊发展情况概述19 世纪在法国巴黎建设了世界上第一条综合管廊，在这之后相关的技术已经不断完善。西班牙、英国、伦敦等一些城市也借鉴了相关的经验。1958 年北京建设了中国的第一条综合管廊，1994 年上海也建设了综合管廊，集结了燃气、通信等相关的管线。到 2010 年，世博园在这基础上优化
5、了综合管廊，在新型的城市管线之中，又增加了垃圾管、蒸汽管以及冷热水器管1。2 PPP 模式下的综合管廊管理机制分析PPP 模式是一种公私合营的模式，是在城市进行基础设施建设的过程中，进行合作，这过程中政府以及私人组织根据一定的特权协议形成了一种合作关系。在签订合同的过程中，能够规定政府以及私人组织二者的权利义务，并确保项目的顺利完成。综合管廊和不同的主体管道连接在一起，在使用管道的过程中，不同主体管道的利益可能会受到影响，所以应当采取有效的运营机制。在进行运营管理的过程中，政府作为主导，应当明确划分不同主体的权利义务以及利益，这样才能够获得更好的管理效果。在这一过程中设置的管理公司机构应十分精
6、简，权责明确，能够遵循国家设计的法律法规履行相关的义务权利，能够确保地下综合管廊有序运行。3 PPP 模式面临的问题在建设地下综合管廊的过程中，政府出台了一系列的政策，吸引了更多的社会资本。但是 PPP 模式要想充分和地下综合管廊结合在一起，必须要解决相关问题。在传统模式下，管线和地下水是直接接触的。一部分管线可能会遭到腐蚀，使用年限缩短。所以人们提出了地下综合管廊建设。但就当前的情况来看，地下综合管廊的設计标准，并没有进行及时更新，其中的很多节约效果要想实现还有诸多困难。在建设初期，管廊整体的建设成本较高，因为必须要建设相应的消防设施，在建设之后也需要使用相应的配套措施进行完善。此外，在建设
7、地下综合管廊的过程中，涉及到不同的市政管线。不同的管线归属于不同的单位，如何邀请他们加入也是需要解决的难题。通过先后去珠海、包头等管廊项目进行考察，对其运营模式、入廊谈判、维护费用等情况进行了解，目前实施 PPP 模式面临着入廊难、收费难及运营不正常、测算成本比较低等问题。4 PPP 项目实施的关键点分析在 PPP 项目开展的过程中，坚持公私合营，坚持利益共享，能够很好地进行风险的分摊。如果把这种模式和地下综合管廊项目结合在一起，必须要对以下关键点引起重视。4.1 确定合作期限在城市工程管线开展的过程中，地下综合管廊作为附属的设施，支持城市的排水、供电、供热等多种工程，能够为他们提供隧道空间。
8、为了使地下综合管廊能够发挥利用价值，减少道路开挖带来的管线损坏，节省成本支出，在设计的过程中就要延长管廊的使用年限。由于在项目设计过程中需要一次性投入较多的资金，导致收益回收期比较长。所以合作方首先要确定合作期限，这样才能确保双方的利益得到保证。4.2 确定收费机制一部分城市针对地下综合管廊工程没有设置相应的有偿使用机制，也没有选用政府指导价，在这种情况下运营维护的费用、入廊费都存在着分摊不合理的情况，在执行的过程中缺乏相关的依据。虽然 PPP 项目是一种公私合营的项目，在政府的行政干预下，能够确保资本投资的收益，但这种模式需要政府承担更多的使用者费用。从政府角度来看，在这种情况下入廊费用较高
9、，分配不合理，这些都是需要解决的问题。4.3 协调综合入廊地下综合管廊建设的过程中涉及到不同类型的市政管线，其中包括了自来水管线、燃气管线、电力管线等。不同的管线分属于不同的单位，不同的单位性质各不相同，有些是国企有些是私企，还有一些中央地方的企业2。如果想要统一协调管理，遇到的阻碍困难是非常多的。此外，这种地下综合管廊无法在短时间内获得经济效益，社会效益整体的周期较长，这也导致一部分管线单位缺少工作的积极性。4.4 项目融资在地下综合管廊项目开展的过程中，需要花费较多的资金，整体的运营维护成本也比较高，这就导致项目的融资有非常大的困难。在融资的过程中，由于 PPP 项目无法获得较高的经济收益
10、，整体的合作周期比较长，无法在较短的时间内获得回报，就当前的机制来看，无法实现有效的融资，从长远的角度来看，基准利率发生变化也会导致通货膨胀，这些都会影响到融资的顺利性，这些问题如果不得到解决就无法获得较高的融资。4.5 合理进行空间设计一些企业在运营地下综合管廊的过程中，主要是通过收取租赁费用和维护费用来获取利润的。这一过程中租赁费用的比例较大。如果能够合理地进行空间设计，就能获得更多的利润。在向客户提供服务的过程中能够获取维护费，能够针对管廊做好维修保养并进行定时定期的维护。这种方式既能够确保管廊的安全性，还能获得更多的利润。4.6 明确入廊收费依据就当前的法律法规来看，单位或个人在使用利
11、用地下综合管廊的过程中，应当缴纳入廊费以及日常维护的费用给运营商。这一过程中政府还应当设立相配套的政策采取促进入廊，确保入廊管线单位都够利用这些地下综合管廊，只有这样才能充分发挥管廊 PPP 项目的优势。5 PPP 运营管理策略分析5.1 充分发挥政府的监督职能在市场经济发展的过程中，我国的政府存在较为特殊。政府能够针对地下综合管廊不同的建设方进行监督，针对建设方的权利义务划分进行监督。虽然政府无法直接参与项目的运作，但政府在监督的过程中能够确定承诺机制为一些企业提供更多的安全保障，还能够在企业发展的过程中降低整体的融资成本，或是针对企业设置一些激励政策。合同的参与者必须要坚持契约精神，遵守合
12、同内部的所有条例，并严格执行，合同双方不能随意变更合同条款内容，也无法自行解除。在地下综合管廊项目开展的过程中，各投资方应当针对项目开展过程设计施工等不同的方面签订不同的合同。明確规定双方的权利和义务，并进行详细的划分，这样能够确保项目顺利进行。此外，应当科学设置合作期限。因为在地下综合管廊项目开展的过程中需要较长的时间才能获得经济收益以及社会效益，所以延长PPP 的合作期限是非常有必要的。就当前的情况来看，针对特许的经营项目设置了合同不能超过 30 年的规定，所以项目合作期限可以控制在 28 年到 30 年之内，针对社会资金可以设置超过 30 年的约定期限，这样就能够弥补一次性投资数额较大，
13、以及收益回收周期较长的问题。5.2 调整付费模式、费用标准当前出台的相关政策明确地规定了回报机制的支付方式。但就当前的情况来看，由于国内缺少相关的实际操作经验，入廊单位没有明确的规定以及收费的标准，所以可以采取政府付费的方法，也就是政府出资购买地下综合管廊服务，这样既能够确保公司的项目收益，也能够吸引更多的社会资本参与进来。在地下综合管廊项目开展过程中收费的部分包括了服务费用以及租赁费用，前者能够满足管道运营维护的费用需求，采取的支付方法是运营绩效服务费用。后者能够满足前期建设的回报需求，采取的支付方式是可用性服务费。如果把前期的投资以及后期的运营维护结合到一起就能够科学地设置费用的标准，在选
14、取社会资本的过程中应当重点关注可用性服务费。5.3 制定入廊收费的依据当前国务院下发了相关的指导意见，也就是在建设地下综合管廊项目结束之后，运营单位可以收取入廊费用以及日常的维护费用，这些费用从入廊管线单位等相关的部门收取。这些费用应当根据入廊单位或是附属设施产生的维护费用占管廊费用的比例或是对于设备的使用强度等多个方面为依据进行收取。政府也应该采取一定的政策，这样才能够使管廊使用需求得到有效保障。在这一过程中，还应当遵循浮动定价的原则合理进行管廊费用的收取，考虑到当前市场的变化规律要适应当前社会主义市场经济的变化。此外，因为不同的城市经济发展水平各不相同，所以在设置收费标准的过程中应当考虑一
15、个地区的发展情况。不同的地方，在设置不同收费标准的过程中也要考虑到当地的具体情况，坚持具体问题，具体分析。在特殊情况下，可以适当进行创新或是调整定价的模型，尽可能实现最大化的社会效益，并获得更多的经济效益。5.4 设置补贴额度，合理协调定价管廊建设工作完成后，一些间接收益无法得到有效确定。虽然一些管廊间接收益较高，但是产生的直接收益无法抵消之前的投入。面对这种情况，政府可以给予一定的补贴，政府要从长远角度考虑，根据当前的情况设置补贴额度，不能因为补贴会产生短期的财政压力，就大幅度减少补贴额度，因为管廊的发展会直接影响到政府的决策评价的转变。因为地下综合管廊在发展的过程中，涉及到了不同的单位，这
16、些单位存在着内在外在的联系。在设置定价的过程中应当进行综合性的考虑，充分发挥最大的社会效益。政府在这一过程中应当协调各方的意见。一般情况下，管廊内部的管道线路产品在定价时考虑了政府定价的原则进行销售。此外在定价的过程中应当考虑到整体的成本，不能为了降低成本获得更多的收益，就把成本压力转嫁给居民百姓，这会给社会大众带来很多的生活压力，加重他们的经济负担。6 结语一个城市的发展离不开地下综合管廊的建设，因为综合管廊能够为城市发展带来更多的经济效益和社会效益。当前综合管廊工程在开展的过程中融合了 PPP 模式，吸收了社会资本以及多方力量，不仅能够降低整体的风险，还能够获得更多更长远的收益。在具体分析的过程中本文参考了国内国外的成功项目经验，针对当前的运营进行分析，并提出了一定的建议，对于其中的项目关键点进行了具体的探讨。相信未来城市在发展的过程中，将会建设出更典型、更有参考意义的管廊案例。【参考文献】【1】常庆海，张若乔.地下综合管廊项目 PPP 模式的设计J.施工企业管理，2016（11）：11.【2】肖树炳.综合管廊 PPP 项目收费定价研究J.广东土木与建筑，2019（10）：55-56.
