1、我和我的大学实践调研报告【关于我县经济发展环境的调研报告】为进一步优化经济发展环境，促进我县经济快速发展，按照县委工作安排，县政协、县纪委抽调名同志组成四个调研组，由纪委常委带队，利用天时间，分赴个乡镇、个县直单位，对我县经济发展环境状况展开调研。调研组采取座谈、走访、问卷调查等形式，共召开座谈会个，其中党政机关工作人员座谈会个，企业、个体工商户、城镇居民、优化环境监督员座谈会个。走访企业、门店、群众余人（次）。共发放优化经济发展环境问卷张，收回问卷张。现将调研结果报告如下：一、我县优化经济发展环境工作取得的成效通过调研，大家一致认为，去年月日县优化经济发展环境大会召开以来，县委县政府高度重视
2、把优化经济发展环境工作摆上重要议事日程作了大量工作出台了一系列政策措施，清理了不合时宜的收费项目。县纪委、监察局在优化经济发展环境工作中，下大力气，动真功夫，敢于碰硬，重拳出击，查处了一些违法、违规、违纪行为，人民群众拍手称快，对县委县政府治理和优化经济发展环境工作充满希望，坚定了决心和信心。领导重视，大力营造优化经济发展环境舆论氛围。一是去年县委、县政府召开了全县建设服务型政府优化经济发展环境动员大会，县四大班子领导、各乡镇、县直一把手亲自参加会议。会后，各乡镇、县直各单位层层召开动员会，贯彻落实会议精神。二是重新调整了县优化经济发展环境领导小组，组长由县长兼任，成员单位由原来的个增加到个。
3、三是成立优化经济发展环境办公室，属副科级全供事业单位，编制人，配备了办公用具，各乡镇、县直各单位也都成立了相应机构，为促使优化经济发展环境工作的顺利开展奠定了基础。四是实行了县四大班子领导分包企业，县领导亲自深入到基层，倾听企业呼声，帮助协调解决企业疑难问题。五是加大舆论宣传力度。县电视台开辟优化经济发展环境专栏，开展了优化经济宣传月活动，县优化经济发展环境办自年以来，编发优化经济发展环境简报期，大力营造优化经济发展环境舆论氛围。措施得力，多策并举优化经济发展环境。一是县委县政府出台了关于建设服务型政府进一步优化经济发展环境的意见（滑发号）、关于进一步加快全县经济发展的若干意见（滑发号）、关于
4、控制涉企检查的规定（滑发号）、中共滑县纪委、滑县监察局关于对干扰和破坏经济发展环境的处理办法（试行）（滑纪发号）、滑县效能监察工作暂行规定（滑政号）。严格实行“安静生产日”制度，规定每月日至日为企业“安静生产日”。并对所有收费严格实行“二证一票一卡”制度，去年以来，执法部门到企业检查，都能够按有关规定办理了检查手续。县优化办根据滑发号文件精神，将优化经济发展环境工作任务目标制作台帐项任务分解给个职能部门，内容明确责任到人。县优化办配合电视台对各部门任务完成情况进行督导、检查。去年各单位的目标任务已基本完成。二是我县推行“两牌一卡”制度。在全县党政机关门口、工作大厅等醒目位置摆放了“效能监察公示
5、牌”，在全县重点企业门前摆放了“优化企业环境警示牌”，同时，制作了“效能监督卡”，上面印有效能监察投诉中心受理群众投诉事项。通过“两牌一卡”制度的实施，方便了人民群众和企业的投诉，给行政机关及其工作人员戴上了“紧箍咒”。尤其是“效能监察公示牌”制度实施以来，人民群众对行政机关工作人员“不作为、乱作为”及时进行投诉，效能中心按照“有诉必理、有诺必践、快速反应、取信于民”的服务宗旨，依据办事程序和办事承诺给人民群众满意的答复，收到了良好的社会效果，受到国内多家新闻媒体的关注。三是对行政执法人员进行动态管理。在对全县个行政执法部门名执法人员建立廉政档案的基础上，今年效能中心又创新管理办法，采取每季度
6、由个人自报、单位把关、中心审核的办法，对执法人员执法行为、工作绩效进行动态监督，并将季度的执法、勤政廉政情况向所在单位所馈，对投诉问题多的单位及时进行谈话，这项制度的推行对全县行政执法单位及其人员进行了有效管理。四是聘请优化环境监督员。去年县纪委、监察局从人大代表、政协委员、企业法人、个体工商户中聘请名效能监察暨优化经济发展环境监督员，并建立季度例会制度，听取监督员的合理化建议，提供涉企的案件线索，帮助企业解决疑难问题。五是认真开展专项清理。为狠刹“四乱”歪风，解决证照办理过多过滥和收费管理不规范问题，县优化办按照省、市优化办开展证照专项清理的要求，及时召开动员会，转发文件，按专项治理范围认真
7、开展自查自纠。去年有个办理证照的单位及时将自查自纠情况报优化办，涉及证照个。在自查基础上，县优化办分三个调查组深入部分乡镇、企业、个体工商户进行重点调查，共检查家，发现问题及时解决。较好地完成此项工作。是清理乱着装。县优化办配合财政局对擅自着制式服装进行清理整顿。清查出乱着装人数人，收回服装套（件），收回标志套，每年可节约经费开支万元。六狠抓工作落实。各职能部门认真贯彻落实县优化环境会议精神，切实转变工作作风，服务意识逐步增强，从本单位、本部门做起，努力为优化经济发展环境服务。如：王庄镇的企业主反映，在办厂、办证过程中，该镇的“市场服务中心”的同志跟踪服务，让企业省去了不少麻烦。道口工业园区在
8、土地租用时发生纠纷，镇党委领导亲自出面协调，企业很满意。认真查办“四乱”，“五霸”案件。县优化办在治理和优化经济发展环境工作中，敢于动真碰硬。年优化经济发展环境办公室共受理投诉件，办结件，查案起，依照有关规定责令停止行政失当行为起，责令赔礼道歉起，责令写出书面检查人，告诫人，行政撤职人，开除党籍人，收缴违纪资金万元。年上半年共查办案件件，收缴违纪资金元，收缴物品价值余元，移交司法机关人。如：年月，根据群众举报，经县纪委核实，滑县老庙乡副乡长李防修年在主抓该乡计生工作期间，贪污社会抚养费元及年在主抓该乡土地工作期间，有收费不开票等严重违纪问题，现已移交司法机关处理。经济特警“”加大打击“五霸”力
9、度。年以来，接出警起，其中强行服务起，封门堵路起，欺行霸市起，强买强卖起，对“五霸”起到震慑作用，为企业营造了安全稳定的生产环境。如：年月日，王庄镇董村村民赵红彬、王学军二人纠集莫红玉、邢学聪、王学勤、吴新田等十余人到祥天加油站寻衅滋事，严重影响了加油站的正常经营秩序，赵红彬、王学军二人已被刑事拘捕。一年多来，由于县委县政府高度重视，各级各部门密切配合，人民群众大力支持和参与，我县优化经济发展环境工作取得明显的成效。根据问卷调查表明，认为我县治理优化经济发展环境工作力度大的人数占较去年增加个百分点。认为我县治理优化经济发展环境工作效果明显的人数占较去年增加个百分点。社会各界对我县经济发展环境满
10、意率达到较去年增加个百分点。对优化经济发展环境有信心的人达，较去年增加个百分点。二、我县经济发展环境工作中存在的问题执法队伍庞大，编外人员多。在行政执法部门特别是一些自收自支执法部门都成立了执法队、稽查队等机构，如城建局原来只有一个执法队，分设后城管局增加了个执法队，这些人员上班级不给编制财政不拨经费，多人的开支全靠收费罚款来养活。收税收费项目过高，企业、群众难以承受，如建设局对建筑工人收取上岗证费元人，却不培训，抽水取样检测每次元，文物部门对新建企业进行文物勘验收费元不等，环保部门收取饭店排污费由原来的每月元增长到现在的每月月、税务部门对饭店收税由原来的每月元增长到现在每月元，由于收费增长幅
11、度过高，企业有外流趋向，个别门市饭店有关门现象。检查频繁，企业忙于应付。一些职能部门到企业检查偏多。如滑县开仑化工公司在一个月内接受了国、地两税审计检查、财政稽查，影响了企业的正常经营。部分执法人员素质偏低，作风粗暴。如城管局在执法过程中执法人员素质差，粗暴执法，时常与群众发生纠纷，有掀摊行为，在闹市区随意拦车罚款；什牌公路收费站在收费中时常与群众发生摩擦发生多次堵车打架事件，在社会上造成不良影响。一些服务机构起不到应有的作用，比如县便民服务中心，群众反映楼层高办事不方便。服务窗口无审批权，办事群众“两头跑”“绿色通道”并未发挥积极作用。部分职能部门办事效率不高。河南大昌医药公司反映在注册登记
12、时，工商局的同志说还缺少了个条件，后来将手续补齐去办理，工作人员要说去市里批准，后经中间人说和才给办理手续。招商企业恒润食品公司征地款早已交过，却迟迟不能划地施工。三、存在问题的主要原因个别部门在贯彻上级政策中，存在着本位主义和实用主义的倾向，对本部门有利的就执行，无利的就相互推委，敷衍了事，或是用变通的手段打擦边球、钻政策空子。一些部门权力利益化倾向比较明显，受部门利益的驱动和特权思想作崇，不是用足用活上面的政策为企业排忧解难，而是机械的照搬和片面执行，不考虑实际工作情况，不愿意换位思考，人为增加条条框框，不给好处不办事、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派，把企业视为“唐僧肉”。比较典型的就是
13、一些行政事业单位，通过执法队或者中介机构实行强制服务，通过乱收费乱罚款，以此提高本单位的福利。衙门作风比较严重，服务不到位。少数公务人员作风不实，缺乏服务意识，办事效率不高。特别是个别热点部门关键岗位的中层干部和办事人员，衙门作风尤为严重。“门难进、话难听、脸难看、事难办”依然存在。对基层办事的同志采取不理不睬的态度，回避推脱，敷衍塞责。依法执政的观念比较淡薄，甚至少数部门认为“管理就是收费”，“执法就是罚款”，不少法律法规在赋予行政机关权利的同时，对权利形式的具体程序特别是时限规定不甚明确，致使一些行政机关和执法人员执法随意性很大。四、对我县优化经济发展环境的意见和建议加大宣传力度，营造舆论
14、氛围。全县各单位要通过广播电视、文件、会议等各种形式，营造“投资就是生产力，人人都是投资环境，个个都是滑县形象，优化环境人人有责”的强大舆论氛围。教育广大党员干部牢固树立“立党为公、执政为民”的意识，树立“服务至上、效率第一”的观念。让社会各界真正了解县委县政府发展经济的决心和信心。树立大局意识，责任意识，增强紧迫感。全县各级领导要把治理优化环境发展经济当作第一要务，与经济工作一样，一同部署、一同检查、一同考核，真正硬起手腕，真抓实干，树立“环境就是生产力”的思想意识，爱护企业，尊重企业，尊重纳税人，努力创造良好的经济发展环境。规范执法行为。要认真落实县委县政府关于涉企检查的有关规定，严格执行
15、企业生产安静日制度，每月的号除安全、环保、税收外，其他单位和个人一律不准到企业进行检查罚款，对违反规定到企业乱检查者，除对当事人进行处理外，对单位实行“违纪休克制”，停止单位的执法权，对执法人员进行学习整顿。二是督促物价部门对收费单位帐目进行检查，自立项目要坚决取缔。三是组织有关部门治理党政机关乱办班乱收费乱发证等问题。进一步规范管理，堵塞漏洞。强化执法队伍建设，提高自身素质。一是对全县多名执法人员的廉政档案继续进行补充和完善，实行动态管理，绩效与单位评先创优挂钩。二是为全县行政执法人员组织一场“立党为公、执政为民”报告会，邀请优秀共产党员王玉清做报告。三是在全县执法队伍中组织一次优化经济发展
16、振兴滑县经济知识问答。成绩不合格者建议单位调离执法工作岗位。通过一系列措施，努力提高执法人员的整体素质和服务水平。倡导文明执法温情执法，转变观念，转变工作作风和工作做法，提高工作效率。改革体制精简人员。对不在编的执法单位要一律撤销，不具备执法资格的在编人员要实行内部转岗，临时人员要一律辞退，真正从根本上解决职能部门执法人员素质低、队伍大、人员多、找米下锅任务重而出现“四乱”“吃拿卡要”等违法违纪现象，从源头上杜绝破坏经济发展环境的行为。完善监督机制，开展效能监察。把建设服务型政府，进一步优化经济发展环境纳入效能监察的内容。要办好“效能监察热线”，对企业、群众的咨询，投诉，有主管部门负责同志通过
17、效能热线作出回答。要把转变作风，提高工作效率，优化经济发展环境作为效能监察的重点。定期对优化经济发展的重点部门，重点领域进行督察，对不作为，乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员出现一起查处一起，严查不贷，对典型的问题要公开处理，并实施跟踪问效取信于民。加大查处“四乱”“五霸”案件力度。纪检监察机关要充分发挥“惩处”职能，切实履行好职责，对于在经济发展环境中发生的“四乱”案件要以铁的面孔，铁的拳头，铁的决心，铁的纪律从严从快查处，顶格处理，决不手软。并将结果从通报、电视等形式公开暴光，对“五霸”案件，司法机关要做到快立案、快调查、快处理，净化周边环境，为企业正常生产经营创造宽松环境。滑县政协联合调研组滑县纪委二五年六月二十六日
