1、行政许可法什么时候实施 县人大关于行政许可法实施情况的调研报告县人大关于行政许可法实施情况的调研报告主任、各位副主任：中华人民共和国行政许可法是一部规范政府行政行为的重要法律，于去年 7 月 1 日正式施行。为了解该法在我县的贯彻执行情况，进一步推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理。按照年初工作要点的安排，我们于本月中旬开展了关于贯彻实施行政许可法情况的调研，本次调研一是到政府办和法制办了解了全县贯彻实施情况；二是先后到政务中心、国土局、建设局、文化局、环保局和交警大队等行政执法单位进行调研，听取他们情况汇报，查看行政许
2、可案卷材料，并进行座谈交流；三是召开被许可人座谈会，听取他们对行政机关实施行政许可工作情况的意见和建议；四是在“祁门人大网”论坛开设“行政许可法调研”专题，听取和收集社会上的意见和建议（累计共有 50 人次浏览了论坛专题，共收到 8 条意见和建议）。下面将本次调研活动了解掌握的情况汇报如下：一、主要做法1、广泛宣传、狠抓培训县政府高度重视行政许可法的贯彻实施工作，把此项工作作为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，改善政府形象及优化投资环境的一项重要工作来抓。成立了领导组，制定具体实施方案，层层召开动员会，核拨专项经费，开展各种形式的培训和宣传活动，加强对贯彻实施行政许可法各项工作的监督检查
3、。初，结合领导干部的春训工作，对全县乡镇科级干部进行了培训，此后，县委组织部、政府法制办和人事局共举办五期行政许可法培训班，对全县副科级以上领导干部进行了全面的轮训；把行政许可法的学习宣传和培训纳入“四五”普法规划，重点宣传，并制定了验收标准；同时，在黄山政府法制开设了祁门专刊，对我县贯彻实施行政许可法工作进行大力宣传。各行政机关内部还结合本部门特点组织了专门的学习讨论，一是邀请法制办同志对机关干部开展行政许可法讲座，仅郑任凡主任一人就到各部门授课 20 余次；二是派员参加省市相应部门组织的行政许可法培训，如建设局、文化局组织执法人员参加省厅举办的行政许可法培训班；三是机关组织各类培训班，如文
4、化局先后组织文化市场从业人员法制培训班 9 期。据统计，去年以来，我县共培训领导干部和执法人员 1000 余人次，发放各类宣传材料 1500 余份。2、全面清理、依法许可根据行政许可法合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则，对有悖于行政许可法规定，明显不符合法律要求的许可项目和实施主体进行了认真的清理，全县共对行政许可实施主体 73 个、行政许可实施项目 270 项进行清理，最终确定保留行政许可实施主体 64 个，取消了 9 个，确定保留行政许可实施项目 250 项，取消了 20 项，并以政府第一号令和祁政办字（）60 号文件向社会公布。国土局在清理工作中，废止了与行政许可法不相适应的规范性
5、文件一份，取消行政许可收费项目 5 个，如对农村居民住宅用地，除收取工本费外，其他费用全部取消（仅此一项，每年免收费用 30 万，让农民得到了实惠）。3、配套制度、政务公开一是去年 8 月县政府转发了市政府五项配套制度，即：行政许可过错责任追究办法、监督检查办法、听证程序规定、实施程序若干规定和公开规定。二是各实施机关均制定了相应的配套制度或工作程序。如行政许可一次性告知制度、首问责任制、ab 岗工作制度、限时办结、办事公开制度、听证制度和过错责任追究制度等，明确了各个环节的程序和承办人、审批者的责任。各实施机关均能在办公场所采取公示栏、会议、简报等不同方式，公示有关行政许可的事项、依据、条件
6、、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，大大方便了申请人，提高了工作效率。4、“一口对外”、集中审批政务中心是政府为了方便群众办事，促进政府提高行政效率，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。它直接折射政府的工作作风，反映政府的行政形象，是贯彻实施行政许可法最直接的体现。目前，我县政务中心共有 13 家窗口，可办理 68 个审批事项，今年19 月共受理行政审批 9075 件，统一收费 824 万元，与去年同期相比，分别增加了 17%和 7%，群众满意率达 95%。政务中心的功能在逐步显现。二、存在的问题与不足通过调研，我们感觉我县实施行政许可法一年多来，总的情况是领导重
7、视，措施得力，实施顺利，效果良好，但也存在一些不足和问题，需要在今后的实践中引起重视：1、法律学习培训缺乏持续性和制度化，特别是对被许可人的宣传明显不够。不少人对行政许可法还存在一些模糊认识，个别领导干部和政府部门的思想观念仍然没有完全转变，工作上仍习惯于传统的行政管理和审批方式，出现“说起来按法办，事实上按习惯办”、重结果、轻程序”现象时有发生。2、各项配套制度虽然 建立了不少，但真正得到落实的不多。有些配套制度过于原则，针对性不强，缺乏可操作性。如某些执法主体不规范，行政许可的听证举行的不多，“书面告之少、口头告之多”，责任追究制度几乎是空白等等。3、政务中心功能和作用仍发挥不够。一是中心
8、的场地有限、管理机构不健全、职能模糊、手段不强，监督协调工作力度还不够。二是很多部门的窗口不能全套进入（进入率仅 1/4），窗口直接办结率低，有的窗口办事人员只是在收件、接件、登记、颁证或者答复，一定程度上只起到“收发室”或“咨询处”的作用；三是入驻单位重建轻管，授权不够，除直接办理少量“即到即办件”以外，没有直接行政审批权限，往往造成群众来回跑。四是在行政管理体制上如何实施“一个窗口对外”，统一办理，联合办理和集中办理以及深化行政审批制度改革方面方法不多，力度不够。4、变相收取行政许可费用以及“搭车收费”现象仍然不少。各种名目的收费令被许可人苦不堪言，如：个体协会收取的会员费每年 480 元
9、，不交就不给年检；文化市场从业人员法制培训费 60 元和 120 元，不交便给予处罚；本县农运车进城有文件规定不交费，但现在要交 10 元/次；质量技术监督局收取的“检测费”有时高的离谱（新买的 200 元的秤“检测费”要 300元）；办理消防许可时要搭售 300 多元的光盘（虽说是自愿，但谁敢不买呢？）等等。5、执法力量薄弱影响了部分行政许可工作的开展。如政府法制办只有 3 人，与其应承担的责任不大相配，环保监察大队虽已挂牌成立，但是没有一名专职执法人员（全部由局机关干部兼），建设局和国土局各股室均只有 1-2 人，很难抽调人员充实政务中心“窗口”，ab 岗制度往往也因为人员不够不能落实等。
10、由于执法力量薄弱，使得我县相当一部分（大约 50%）法律规定的行政许可工作没有开展，如建设项目的环评、夜间燥音许可、道路修理和挖掘许可等没有开展，以文化局为例，该局共有许可项目 28 项，真正开展的大约只有 10 项左右，其他部门也有类似的情况。三、几点建议1、政府及其部门必须充分认识贯彻实施行政许可法的重要性。要继续做好学习和宣传工作，把贯彻实施行政许可法作为长期工作来抓，切实转变政府管理理念、增强公务员的服务意识，改进工作作风，提高办事效率，加快政府职能转变，加快推进依法行政进程，打造全新的服务型政府，加大对公民的宣传教育力度，使公民、法人和其他组织能够拿起这部法律武器，维护和实现自己的权
11、利和利益，有效监督政府的行政权力，以求全面准确地贯彻落实行政许可法的具体规定。2、不断完善各项制度，进一步加强相关配套制度的建设。建议政府尽快建立健全贯彻实施行政许可法的基本制度体系，如行政效能、行政投诉制度、行政首长问责制、行政许可违法责任追究和过错责任追究制度、行政许可监督检查制度、重大行政许可决定备案制度和行政许可公示制度等，确保行政许可法的全面贯彻实施。创新管理体制，探索逐步集中行政许可工作制度，逐步实现相对集中行政许可权，积极推进部门综合行政许可，彻底清理规范与实施行政许可相关的中介组织和行业协会，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。3、要进一步加强行政执法
12、队伍建设。不仅要从思想上重视、转变观念，而且要增强服务意识，不断增强工作责任心和依法办事的自觉性；更要把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为重要工作来抓，改进工作作风，规范工作程序，提高办事效率，加强对行政执法人员的培训，不断提高行政机关工作人员的整体素质，提高行政许可的质量和执法的水平。要充实行政执法队伍力量，合理分配公务员人力资源。对于违法许可的行为，要追究有关人员的责任。加强廉政建设，杜绝借许可吃、拿、卡、要和“搭车收费”等现象，树立公务员勤政廉洁、干净干事的形象。4、把规范政务中心建设作为贯彻实施行政许可法的突破口。政务中心是政府为了方便群众办事，促进政府提高行政效率，转变政府职能，建立廉
13、洁高效政府，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。因此，政府要在现有的基础上进一步扩大政务中心规模，将尽可能多的行政许可部门纳入其中，提高服务水平和质量，提高行政效能，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政服务体系。要进一步完善以人为本，简化许可程序，将行政许可权的审批权真正下放到窗口。建立“一口对外”、联合办公制度。对行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应确定一个机构统一受理、统一送达；依法由两个以上部门分别实施的，可以确定一个部门受理申请并转告有关部门，分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。为此，应加强政府各部门之间的沟通和协作，建立联动机制，解决目前各自为政，
14、信息不沟通、资源不共享、协作机制不健全的状况，促进资源共享和资源整合。在此基础上建立联合办理、集中办理的工作机制，以适应行政许可法的要求，更好地为申请人服务。要在中心规格、人员配备、运行体制等方面进行大胆的革新，真正建立“一站式”办公，“一条龙”服务的新格局。5、以电子政务为载体，加快网上审批工程的进程。信息技术的发展，为提高行政许可的效率，开展便民服务，提供了良好的技术手段，政府应以实施行政许可法为契机，加快网上审批工程的进程。根据“互联互通，数据共享”的原则，建立电子政务在线审批服务平台，作为统一对外的窗口，每个审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限全部上网公开，设置流程查询、表格下载、在线填报、批复信息反馈等项服务功能，实现时限监督、流程控制等项管理，为公众提供方便快捷的在线服务，增强政府审批的透明度和公正性。
