1、第四节环境保护与国家安全课程标准核心素养目标举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系1.结合实例，了解中国环境政策保护体系，说明三大环境管理政策和八大环境管理制度的贯彻实施与国家安全的关系。(地理实践力)2.结合实例，分析了解中国环境保护措施及成效。(综合思维)3.结合中国保护事业的发展和环境生态文明建设的推进，培养学生保护环境的可持续发展观。(人地协调观)一、我国的环境政策保护体系1环境保护政策制定的原因我国是世界上人口最多的发展中国家，面临着严峻的环境压力。2三大环境保护的基本政策(1)预防为主，防治结合(2)谁污染，谁治理(3)强化环境管理强化政府和企业的环境治理责任，扭转以牺牲环境为
2、代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向，控制和减少因管理不善带来的环境问题。3环境管理的主要手段行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和技术手段。4环境管理的“八项制度”环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。5制定环境保护政策的意义在法治轨道上规范了企业和公民行为，为实现环境安全乃至国家安全保驾护航。二、我国的环境保护措施及成效1措施国家坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的环境保护措施。为了进一步加强对生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调，2
3、018国家新组建了生态环境部。2成效(1)全力推进污染治理，改善环境质量。(2)持续加大生态保护力度，生态环境明显好转。三、我国的生态文明建设1环境形势环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。2推进生态文明建设的政策导向(1)国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署。(2)提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度。(3)大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，实现人与自然的和谐共生。3从四个方面推进生态文明建设(1)在思想上，树立经济、社会、
4、生态协调发展的观念。(2)在政策上，把环境保护放在突出重要位置。(3)在措施上，实行最为严格的环境保护制度。(4)在行动上，动员全社会力量共同参与环境保护。4推进生态文明建设的意义通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等举措，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。1污染限期治理就是对重点环境问题进行限定时间的治理。()2对污染企业罚款依据的是“谁污染，谁治理”政策中的“排污收费制度”。()2017年7月31日我国财政部、环保部正式公布第二十期环境标志产品政府采购清单。环境标志产品政府采购清单是国家为了
5、引导绿色生产和消费，规定国家政府机关、事业单位必须优先采购获得环境标志认证产品的一种制度。据此回答35题。3国家强制采购绿色产品，体现了国家在环境管理中()A是执行主体B是被管理对象C既是执行主体，又是被管理对象D既不是执行主体又不是被管理对象4政府采购绿色产品，利用了环境管理的()A技术手段 B行政手段C经济手段 D宣传教育手段5政府会取消一些生产排污不合格企业的政府采购资格，这利用了环境管理的()A技术手段 B行政手段C经济手段 D宣传教育手段提示：1.这种认识是错误的，它曲解了污染限期治理制度的含义。污染限期治理制度既对重点环境问题作了治理时间的限定，也对治理内容和治理效果作了限定。2对
6、污染企业罚款依据的是“谁污染，谁治理”政策中的“排污收费制度”，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企业单位征收超标排污费，专门用于污染防治。3C4.C5.B第3题，在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。第4题，通过采购绿色产品，引导市场，扩大绿色产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。第5题，取消排污不合格企业的政府采购资格，是国家依法进行环境管理的表现。中国环境管理的政策体系材料一2005年1月18日，国家环境保护总局宣布停建因违反环境影响评价法的30个违规建设项目，涉及总投资1 1794亿元。这在中国刮起了“环保风暴”，使得中国的环保问题再次
7、成为人们关注的焦点。此次叫停的30个项目中，有26个是电力项目，叫停的这些项目均为未经环境影响评估，而提前上马或不应该上马的工程。材料二2020年3月23日，兰溪市综合行政执法局曝光，3月23日，市综合行政执法局云山中队队员巡查中发现，郑某擅自往云山街道凯旋路与永进路交叉口中医院建设用地块倾倒建筑垃圾。郑某的行为违反了城市建筑垃圾管理规定相关内容。市综合行政执法局责令郑某立即将乱倾倒的建筑垃圾进行清理，并依法对其作出罚款200元的行政处罚。问题1(综合思维)什么是环境影响评价法？体现了环境管理中的什么政策？提示：环境影响评价法是将可能对环境造成影响的人类活动事先做出预测和评估的法律。论证工程建
8、设项目能否立项建设，体现了“预防为主”的政策。问题2(地理实践力)对郑某在交叉路口倾倒建筑垃圾作出罚款的依据是环境管理体系中的哪条制度？提示：对郑某在交叉路口倾倒建筑垃圾作出罚款可让郑某承担其治理责任，体现了“谁污染，谁治理”的环境政策。归纳提升 1中国环境管理政策体系三大政策预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理八项制度环境影响评价制度；“三同时”制度；排污收费制度；环境保护目标责任制度；城市环境综合整治定量考核制度；排污申报登记和排污许可证制度；限期治理制度；污染集中控制制度主要手段行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和技术手段保护措施坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态
9、建设并举的环境保护措施成效全力推进污染治理，环境质量得到改善；持续加大生态保护力度，生态环境明显好转2中国推进生态文明建设背景环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全政策导向国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，实现人与自然的和谐共生具体措施在思想上，树立经济、社会、生态协调发展的观念在政策上，把环境保护放在突出重要位置在措施上，实行最为严格的环境保护制度在行动上，动员全社会力量共同参与环境保护意义建设美
10、丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献排污交易权的主要思想是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识，完成13题。1“排污交易”依据的是_制度()A征收排污费 B污染源限期治理C三同时 D环境影响评价2“排污交易”对_类企业有利()A造纸 B钢铁C有色冶金 D微电子3“排污交易”是环境管理中的_手段()A法律 B教育 C经济 D行政1A2.D3.C第1题，“排污交易”交易的排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于征收污染费。第2题，微电子属于污染较少或没有污染的企
11、业。第3题，“排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的，属于经济手段。地理实践力：环境保护的政策体系2016年12月7日召开的国务院常务会议通过了中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)。针对水污染防治中存在的问题，草案中提出：对违法排污企业来说，可能面临更高的罚金。例如现行法律规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，除限期拆除外，处十万元以上五十万元以下的罚款。但新修订的水污染防治法草案将把罚金提高到二十万元以上一百万元以下。2015年8月6日，广西贺州市发生水体镉、铊等重金属污染事件。事件发生后，当地政府表示：“将组织对所有可能影响饮用水安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的措施
12、，确保饮用水源安全。”据此完成(1)(2)题。(1)在对污染企业惩罚的措施中，“罚款”依据的环境管理制度是()A征收排污费制度B污染限期治理制度C“三同时”制度D环境保护目标责任制(2)事件发生后，贺州市政府贯彻的环境管理政策有()预防为主，防治结合谁污染，谁治理强化环境管理考核决策者的政绩A B C D(1)A(2)C第(1)题，“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是征收排污费制度。第(2)题，“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。素养立意该题组通过对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，体现了地理学科的地理实践力。本体组主要考查了三大环境管理政
13、策和八大环境管理制度。三大环境管理政策：“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”是我国环境保护的三项基本政策。“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是征收排污费制度；“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。题组1我国环境保护的政策体系实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和教育手段等。据此回答13题。120世纪80年代我国制定了“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”以及“强化环境管理”三项环境保护的基本政策。这属于环境管理手段中的()A行政手段 B法律手段C经济手段 D技术手段2我国早在1978年颁布的中华人
14、民共和国宪法中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害的行为均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于()A通过行政程序直接管理环境B运用法律武器，依法治理环境C运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D环境技术管理1A2.B第1题，“政策”是关键词，说明三大环境保护政策是国家制定并监督执行的，属于行政手段。第2题，“宪法”是国家的基本法，其对公害界定属于法律范畴。题组2我国的环境保护措施及成效我国人口众多，山区面积广大，耕地压力很大，水土流失、荒漠化非常严重。为此国家加大了环境的保护力度，改善了生态环境。结合所学知识，完成34题。3为治理山区的
15、水土流失，对荒山应()A综合治理与开发B全面封山育林、育草C修筑梯田D烧荒耕种4山区的退耕还林、还草工程的压力很大，为此应()改革耕作技术调整农业结构大力发展畜牧业加强生态保护的法制宣传A BC D3A4.C第3题，我国人口数量多、增长速度快，人口对土地的压力大，全面封山育林、育草不现实；陡坡修筑梯田成本高，且易造成水土流失；烧荒耕种会造成新的水土流失。第4题，为保护山区的生态环境，应调整农业结构，改进传统的耕作技术，加强对生态保护的法制宣传。大力发展畜牧业会加重山区环境负担，故不合适。题组3我国的生态文明建设“城市绿心”指在城市中央或多个城市组团围合起来的绿色空间，通常兼顾多种自然或人工绿地
16、、水域、湿地等类型。从2013年至今，长江中游三大城市群一直致力打造“中国绿心”(如图)。据此回答56题。5打造“中国绿心”的优势条件是()A湘、鄂、皖之间，居全国中心位置B位于地势的阶梯交界处，山林茂密C“一江、两湖”流域，水循环活跃D城市人口众多，工农业发达6图示“城市绿心”的生态效益表现在()A通过发展旅游业和园艺业增加收入B促使城市人口向乡村流动C通过城乡间热力环流改善空气质量D增加周边居民的休憩场所5C6.C第5题，根据图示，“中国绿心”位于湘、鄂、赣之间，A错；“中国绿心”位于我国地势的第三级阶梯，并没有处于阶梯交界处，B错；“中国绿心”主体由长江、洞庭湖、鄱阳湖组成，形成“一江、
17、两湖”流域，水循环活跃，C对；“中国绿心”所在区域的农村人口较多，城市化水平不高，城市人口应小于农村人口，D错。第6题，结合上题分析可知，该“城市绿心”主体由长江、洞庭湖、鄱阳湖组成，形成“一江、两湖”流域。该绿心主要是乡村、田园风光，周边是城市群，绿心是江、湖组成的湿地主体，“城市绿心”可以通过城乡间热力环流改善空气质量，缓解周边城市的热岛效应，提高城市环境质量，调节区域小气候，C对；通过发展旅游业和园艺业增加收入属于经济效益，A错；绿心的建设旨在让城乡协同发展，使城市生活质量提高，目前城市提供的服务、就业、收入等优于乡村，故该现象不会促使城市人口向乡村流动，而且不属于生态效益，B错；增加周
18、边居民的休憩场所不属于生态效益，D错。新时代生态文明建设的发展态势生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计和根本大计。从战略高度深化对新时代我国生态文明发展态势和阶段特征的总体认识，把握大势、顺势而为，全方位、全地域、全过程推进生态文明建设，才能不断开创人与自然和谐的社会主义现代化建设新局面。习近平生态文明思想深入人心、广泛传播、落地生根、开花结果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代我国社会主要矛盾变化，适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，着眼提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，高瞻远瞩、总揽全局，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，顶
19、层设计、系统决策，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是马克思主义人与自然关系学说的历史性篇章，既以“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”揭示人类史与自然史交融互动、人与自然对立统一的一般规律，还以“绿水青山就是金山银山”揭示新时代社会主义建设实现绿色发展的特殊运行法则；既提出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的社会主义生态文明建设民生观，又从战略高度不断强化包括生态文明建设在内的“五位一体”总体布局
20、和“四个全面”战略布局。以生态价值观念为准则的生态文化体系加快形成。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5 000多年的中华文明孕育了丰富的生态文化，形成了中华民族天人合一、道法自然、与天地参的崇高追求，素有仁民爱物、仁者乐山、智者乐水的仁爱之心和自然情怀。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”自党的十八大以来，受中华传统文化滋养和浸润的中国人民，在习近平生态文明思想指引下，在新时代大力弘扬尊重自然规律、维护生态平衡的中华优秀传统生态文化，持续生动诠释和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，“绿水青山就是金山银山”成为新时代中华儿女追求自然财富、生态财富、社会财富
21、和经济财富的“心经”、生态道德经、绿色发展经。拒绝奢华和浪费，追求简约适度、绿色低碳、文明健康的生活风尚成为人民群众社会生活的主流文化。生态文明建设体制机制改革取得重大突破，顶层设计和制度体系建设加快形成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央蹄疾步稳全面推进生态文明体制机制改革，改革全面发力又纵深推进、多点突破又突出主要矛盾，制度出台频度之密前所未有，执法督察尺度之严前所未有，生态文明建设系统性、整体性、协同性着力增强，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。一是由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系
22、、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的主体框架基本确立；二是生态文明建设试验区、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、按流域设置环境监管执法机构、国家公园体制等改革试点有序推进，为全面深化改革积累了丰富经验，生态文明建设国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高；三是高度重视中央生态环境保护督察，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题，有力推动了产业结构转型升级和经济高质量发展。绿色发展方式逐步培育、渐成常态，生态文明经济体系建设潮流涌动、势不可挡。习近平总书记指出，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之
23、策。今天，产业生态化和生态产业化并驾齐驱、比翼双飞。传统重化工业以推进供给侧结构性改革为主线，产业经济结构不断优化，发展方式转变成效显著，经济发展质量变革、效率变革、动力变革加速推进，发展质量和效益不断提升；绿色生态产业化、规模化渐成常态，新型工业化进程明显加快，高端制造、清洁能源、新能源汽车、新材料加工、电子信息、人工智能等战略性新兴产业方兴未艾，数字经济等新兴产业蓬勃发展，“互联网”推动第一、第二、第三产业深度融合发展；农业现代化稳步推进，现代农业产业体系、生产体系、经营体系逐步培育，绿色无公害产品深受市场青睐；生态旅游、健康养老等产业加快发展；区域绿色发展协调性显著增强。生态环境质量明显
24、改善，人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题有所缓解。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设始终饱含深厚的民生情怀和强烈的责任担当。各地区各部门深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，补齐民生领域生态产品供给短板，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，着力推进颗粒物污染防治，着力推进流域和区域水污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理，大气、水、土壤污染防治三大行动计划深入实施，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域大气污染联防联控取得初步成效；水污染防治、七大重点流域干流沿岸重化工项目有效控制，城市黑臭水体整治全面推开
25、，“河长制”全面推行；土壤污染治理和修复迈开步子，农业面、源污染治理开始加强，农作物秸秆和畜禽养殖废弃物全量资源化利用加快推进。人民群众切实感受到城乡环境更宜居、人民生活更美好。如今，中国生态文明建设进入了快车道，我国生态文明建设进入一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。与此同时，放眼全球，展望未来，当今世界正经历百年未有的大变局。随着逆全球化和霸权主义、强权政治抬头，国际社会面临的新课题、新挑战也与日俱增。人类再次站在了历史的十字路口。中国倡导的生态文明建设和世界可持续发展理念、联合国2030年可持续发展议程，对于构建人类命运共同体目标相近、理念相通，有最大利益契合点和最佳合作切
26、入点。我们必须以生态文明制度体系建设增强制度自信，持续保持战略定力，做好全面建设生态文明的大文章，不断推动我国生态文明迈上新台阶、全球生态文明建设行稳致远。(来源于红旗文稿，作者黄承梁，有删改)教材P8788活动没有遵循环境影响评价制度和“三同时”制度。没有事先进行预测、评估和论证，没有改造污染防治设施就投入生产，会使排放不达标，造成环境的污染。教材P91活动1用环境质量的考核奖惩来激发各市的污染防治的积极性。2生态保护区与受益地区之间的补偿机制：通过自愿协商建立横向补偿关系，如采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区、技术和智力支持、实物补偿等方式。教材P93活动制定符合国情的环境保护政策，采取严格有效的环境保护措施，是改善生态环境状况、维护国家生态安全的重要途径。教材P94活动从思想、政策、措施、行动四个方面来调查。
