1、市场化与成人教育“经营力”的构建摘 要：在市场化的大趋势下，成人教育如何科学合理地配置现有资源，形成资源聚集生态，确立市场竞争优势地位，这是成人教育改革发展的横心命题。为此，需要在超越成人教育产业化与经常教育理念的基础上，引入经济学关于“经营力”的概念，以便给予科学的解答。关键词：市场化；成人教育；经营力一、市场化引出成人教育经霄力概念1成人教育经营力概念的引出当前，市场经济社会背景下，我国成人教育发展举步维艰，市场需求持续下滑，不仅在与普通高等教育、高等职业教育、高等教育自学考试、网络教育等教育类型的市场竞争中处于弱势地位。而且在成人教育领域内部发展也不平衡。公办成人教育发展坎坷艰辛，面临前
2、所未有的生存危机与社会信誉危机。许多独立设置的成人高校或成人中专为了图生存求发展，只得通过“转制”脱离成人教育向普通教育靠拢。而与此同时，民办成人教育却风生水起，生机勃勃，办学机构不断增加，办学规模持续扩大，尽管参差不齐，但生命力极强，似乎让人看到成人教育的新未来。从经济学的视角上看，在同一社会条件下，同样的物质资源与人力资源及其他资源的投入，所产生的社会经济效益应是相等的。在现实生活中，成人教育社会发展基础比不上普通高等教育、高等职业教育等教育类型，在市场竞争中的弱势地位是可以理解的。但成人教育市场竞争力弱于各方面条件与之相当，甚至更差的电大教育、高教自考、网络教育就令人费解了；尤其是在成人
3、教育内部，公办成人教育无论是在教育资源投入、政策制度环境、社会晶牌效应等重多大的方面均优于民办成人教育，然而，公办成人教育仍赶不上民办成人教育。如果仅仅用社会基础强弱与资源多少，或者以是否推行产业化解释问题的本质，是难以说清，因为，显而易见，是有某种潜在的和被忽视的要素在起着决定性作用，经济学把这种潜在的要素称为“经营力”。经济学家认为经营力是企业诸多生产要素的提升力，是企业综合素质和核心竞争力的反映，是经营者群体对企业结构优化和决策优化产生的新生产力。因此，企业的一时成功可能会有各种偶然因素起作用，但企业的长盛不衰，必然是企业经营力不断提升的结果，同样，企业的一时失利，也许有一些不可抗拒的因
4、素起作用，但企业的连续失败或失误，究其根源都是经营力不强的结果。我国成人教育作为推动社会经济发展的特殊性产业，在教育资源有限、办学力量分散、内部各要素发展不均衡的现实情况下，要与普通高等教育、高等职业教育等优势教育类型在风云变幻的市场竞争中占据有利位置，实现可持续发展目标，显然也有一个构建与提升“经营力”问题。无庸置疑，成人教育急需有一种“力”的要素，能把内部各要素黏合起来，把分散隔离的各模块组合起来，集成一个合力向量，形成新的市场竞争力，这就需要引入经济学关于“经营力”的概念，并在对经济学“经营力”概念进行整合与创新的基础上，提出符合社会经济发展要求和具有成人教育特色的“经营力”概念。2成人
5、教育经营力应有之义一是与成人教育产业属性相适应，贯穿于成人教育改革发展的全过程，使成人教育的发展表现为一种经营意识与经营行为，即是一种以经营意识为逻辑起点，以经营行为为行进空间，以经营成果为归宿的良性循环和不断扩容过程。成人教育的发展目标、管理体制改革、教学管理程序、对外交流合作等过程都必须服从这个过程的统筹规划，实现由以往各要素简单相加方式向教育资源优势集聚与倍增方向的转化。二是对成人教育未来发展的一种设计力和创新力。成人教育经营力应表现为一种卓越的晶牌风格，这种风格，通过设计成人教育发展方式和创新成人教育要素组合模式，将贯穿成人教育对内的组织管理和对外的市场机遇的捕抓和市场竞争能力表现等诸
6、多重要领域，向社会彰显自身特色与优势，对社会资源与社会生源有强烈的吸引效应。三是成人教育内部与社会、市场、政府进行有效的资源与信息交流的能力。成人教育经营力既能与外部的社会、市场、政府等诸板块之间进行各类物质资源的交流与互动，更能与外部诸多板块进行信息交流与交换，并从中确定自身的市场机会与竞争定位，从根本上解决过去那种对外交流与交换过程低效，不能在有限的时间与空间内达到交流与交换过程最优化的弊端。综上所述，经营力不仅注重成人教育市场运作方式，更注重成人教育各发展要素间的交流与交换，对成人教育发展各要素的作用起到提升或降低的效果，对成人教育的发展既是一种现实提升力，又是一种未来发展力，是保障成人
7、教育可持续发展的核心力。3提出经营力概念的实践意义目前，我国成人教育改革发展正进入紧要当口，一方面，社会转型、经济转制的改革大潮强力推动教育制度转轨，要求包括成人教育在内的各类教育体系褪净计划经济的铅华，向社会化、市场化方向大步迈进。另一方面，社会经济发展促进中国人才市场的急剧变化，推动社会生源分配格局重新洗牌，而由于历史与现实原因形成的发展不平衡性，导致成人教育在市场竞争中处于弱势地位，难以通过提高教育质量、优化教育结构、提升办学效益等方式提高市场竞争能力，始终在低层次的“生源大战”漩窝里挣扎，既直接影响了国民教育整体社会形象，又阻碍了我国构建学习化社会和终身教育体系的进程。如何振弱起衰，提
8、高成人教育市场竞争能力，这是社会、政府和办学机构普遍关注又必须尽快解决重大现实课题。唯物辩证法认为，内因是事物发展的根据，它决定事物的性质，决定事物发展的方向，是推动事物发展的根本动力；外因是事物发展的条件，外因通过内因作用。从这个方面上看，提高成人教育的市场竞争力，不仅需要加大社会支持与认同，政府政策倾斜与调控等的外部因素作用的力度，更需要大胆引入新的认识论与方法论促进其内部诸因素的优化与整合，而“经营力”概念则有助于指导成人教育在更高的层次、更大的范围、更深的界面上对自身进行全面、全程、全方位的剖析，在纵向反思中发现优势与特色，在横向比较中找出差距与问题，在把握全局中确定发展方位。在分析中
9、了解自己、在比较中发现自己，在发展中设计自己，扬长避短，改革创新、集合亮点，聚集优势，打造特色，从而创建“知己知彼，百战不贻”的市场竞争态势。二、构建成人教育经营力的市场要求1构建成人教育经营的可行性当前，我国成人教育有三个方面的发展构成要素，一是社会要素，二是资源要素，三是科技要素。在市场经济条件下，成人教育需要通过市场或其他方式，对这三种要素进行交换或配置，产出相应的物质流量与服务流量。从经济学与社会学的视角上看，社会要素应包括社会对成人教育的认同程度、所需要量的大小，还有政府政策方针的对成人教育支持力度、“建法立规”的完善程度、政府管理机构职能发挥程度等等；资源要素则包含政府教育资源投入
10、、学校教育资源的分配、社会教育资源的融合、成人教育自身现有的资源总量等等；科技要素包括管理体制、运作机制、资源融投机制是否科学，管理手段、管理行为方式的科技含量，教学设备、教学方式的现代科技程度等。其中，资源要素是基础，社会要素是条件，科技要素是动力。然而从经济学上看，要使以上三个要素在成人教育改革发展过程中充分发挥作用，产出更大的社会经济效益，各要素本身必须具有一定量的基础，只有各要素的绝对量达到基本标准，才有可能在三要素之间的互动与交流过程中产生新的发展要素。与此相适应，经济改革开放 20 余年的发展与积淀，我国成人教育三要素呈高速增长态势。首先是资源要素增容迅速，随着近几年成人教育办学规
11、模的不断扩张，不但取得了较好的社会效益、而且得到了丰厚的社会物质回报。特别是通过建立新的融资机制和对外联合办学，吸引大量社会资源进入成人教育领域，为成人教育发展建立了较为厚实的物质基础。其次是社会要素覆盖面不断扩大，社会与政府高度关注成人教育，在政府不断加大在政策扶持与宏观调控力度，同时，社会对成人教育的认同串持续上升，市场需求持续增长，成人教育已从补偿教育转型为推进社会经济发展的新型教育形式，成为我国构建学习型社会与终身教育体制的基础与枢纽。再次是科技要素。不仅现代教育理念的引入把成人教育管理体制与运行机制改革纳入科学发展的轨道，而且现代教育科技的大量应用，促使成人教育管理手段和教学方式向网
12、络化、数字化、多媒体化方式快速迈进。以上现状表明，我国成人教育已具备了构建经营力的现实基础。2构建成人教育经营力的迫切性当前，中国人才市场竞争环境正在向不利于成人教育发展方面潜移。随着社会经济发展，我国市场对人才需求发生了根本性变化，不仅由于经济结构调整促发市场人才需求格局变化，市场对人才需求呈现多样性、小批量、多规格态势；同时，市场对人才的评价标准也更趋理性与务实，学历文凭的作用正在逐步减弱，一专多能、一技多能的复合型人才走俏市场，由学历文凭竞争转向素质能力竞争将成为市场人才竞争的主流趋势。市场变化促使成人教育曾拥有的市场优势正在消失，一些深层次的问题与矛盾逐渐显露。在与其他类型教育制度的横
13、向比较中不难发现，它既不具有普通高等教育的优势地位，也不具备自学考试弹性学制、远程教育的现代教育科技、高等职业教育独立的教育体系，更不享有民办教育灵活的投融资机制与管理体制，导致在相应的层次与行业内，成人教育毕业生在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能上比不上自学考试和职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外几乎身无长物。显而易见，成人教育市场竞争力弱就弱在整体构成要素组合与优化滞后于时代发展的要求，跟不上社会经济发展的潮流，更不适应市场变化的快节奏。在各构成要素之间缺乏一种组合力与创新力：，导致在整体上各构成要素之间分散隔离，信息不畅，协调困难，能量内耗，难以集成构成要素的合
14、力同量，无法倍增构成要素整体能力，彰显成人教育特色与优势。在现实生活中则表现为，人才培养结构单一、学生素质局限、办学机构急功近利，进而导致文凭贬值、市场需求走低，社会信誉危机。因而，由于成人教育经营力的整体缺失，在新一轮的市场人才竞争中，成人教育必然步步落后于人、处处受制于人，将很难改变弱势地位，也就不可能规避持续发展乏力，报考人数大幅下挫的颓势，从这意义上而言，构建成人教育经营力是时代的要求。3构建成人教育经营力的整体性进人 21 世纪，成人教育作为与社会经济发展联系极为紧密的教育类型，以市场需求为导向将成为今后发展的总趋势。同时，以市场需求为发展导向也是成人教育本身所具有的产业属性的要求。
15、就其产业属性而言，成人教育在市场经济条件下办学，必须按市场经济规律办学，市场化程度高低直接体现成人教育在社会经济发展中作用的程度。市场化程度低，表示成人教育在教育体制、教育结构、人才培养模式不能适应市场经济发展需求，成人教育自身优势的发挥受到严重阻碍；市场化程度高，则表明成人教育发展加速，自身优势正在发挥作用。因此，提高市场化程度是当前和今后成人教育改革发展的首要目标。在市场转轨时代背景下，要提高市场化程度，就需要最大限度地发挥成人教育各要素的整体效益与能量，而长期以来，我国成人教育改革中“整体”概念缺失，“头痛医头、脚痛医脚”的现象普遍存在。一方面是政府教育职能部门对成人教育改革发展缺乏长远
16、目标，成人教育改革发展需要的法律法规与规章制度供给不足，统筹规划缺位，滞后于社会发展对成人教育改革发展要求，另一方面，成人教育领域内各办学机梅地摊式运作，相互阻隔，互为竞争对手，内耗严重，一时间难以形成整体合力。然而，整体性运作是构建经营力的基础，成人教育一定时期的市场竞争力既决定于各办学机构的个体努力，更决定于成人教育要素之间的整体组合率，整体组合率高，有利于加速各要素之间交流与交换，促进新的发展要素形成。换而言之，经营力对成人教育改革发展的贡献是在对整体发展能力的提升或降低上，而不是一个单独的个量贡献，由于经营力的介入，成人教育整体市场竞争能力将发生很大变化。三、构建成人教育经霄力之市场化
17、方案1重组与互动，构建市场化要素组合新模式要构建成人教育经营力，首先必须对成人教育现有构成要素进行重新整合，通过建立社会化与市场化要素组合新模式，构筑成人教育基本要素交流与交换的立交桥、促进成人教育要素板块之间的互动，在要素重组与互动中产生新的发展要素。以重组与互动为核心的市场化要素组合模式有双重功能：一是整合成人教育整体发展目标。确定发展目标是构建成人教育经营力的前提。当前，每个各区域成人教育和每个成人教育办学机构都有自己发展目标和实施规划，从个体上看，这些目标与规划也许都是合理的，也是有序且自成体系的，但是，从成人教育整体发展目标与长远发展规划来衡量，用成人教育在构建学习型社会和终身教育体
18、系中所要扮演的重要“角色”来评价，则相互的重复与疏漏、矛盾与羝牾之处则显露无疑，这也是我国成人教育长期以来在陷入低层次的“生源大战”怪圈而难以自拔的主要根源之一。因此，成人教育各办学机构和各区域成人教育，在成人教育整体和全面科学发展总体目标下，要以全新的视野、全新的思维，对原有的发展目标和工作思路在“成人大教育”的框架内进行重新整合，自觉地把“本位”视角拓展为整体视野，主动把本校成人教育或本区域成人教育融入成人教育整体发展潮流中去，在成人教育整体中找准自己的位置，明确发展目标，确定发展方向，从而形成整体合力同量。二是重新组合与优化配置成人教育现有资源。在市场经济条件下，资源重组与优化配置是成人教育经
