1、知识专题专题三 收入与分配第一部分考情分析本专题是高考试题的聚集区，从命题内容上看，考查的重点有：收入分配主要涉及措施、意义，以及国富与民富的关系；财政主要涉及财政作用，特别对财政政策的考查趋于增多；税收主要涉及税收的作用。财政和税收更多地结合宏观调控出现。从试题类型上看：选择题数量增多，难度加大，非选择题数量减少，难度降低。试题实现了由单一化向多样化转变，由原先的措施类、体现类试题，向探究类、分析类试题发展。名师导航备考策略在2014年备考中要注意：立足“十二五”，实现由“国富”向“民富”的转变，认识维护社会公平的意义及措施。特别要分析国家收入与居民收入之间的关系。面对通货膨胀预期的增强，财
2、政在促进经济平稳运行中的作用凸显，所以备考必须认识财政在经济发展中的作用，特别要注意财政政策的运用；经济又好又快发展是主线，而税收能够调节经济形势，引导经济发展方向，引导居民消费，所以备考中多关注结构性减税的作用。网控全局网络构建一个核心维护社会公平，从分配制度、财政政策和税收政策来认识维护公平的措施一条主线促进经济又好又快发展，从维护社会公平的意义、财政的作用、税收的作用来认识如何推动经济平稳较快发展三对关系公平与财政的关系、公平与税收的关系、财政与税收的关系名师点睛核心突破分配方式公有制经济：按劳分配个体经济：按个体劳动者劳动成果私营和外资经济：按生产要素分配劳动所得按劳分配，按个体劳动者
3、劳动成果分配，按劳动要素分配非劳动所得主要来自按生产要素分配所得(排除按劳动要素分配所得)注意：公有制范畴内的分配并不都是按劳分配，公有制经济中按资本、技术、管理要素参与分配同样属于按生产要素参与分配，其中福利还是一种平均分配方式，但按劳分配一定是在公有制范围内进行的2正确认识我国目前的收入差距问题(是什么)城乡居民收入扩大；不同群体之间收入分配差距明显，收入向高收入群体集中，两极差距扩大；不同区域之间居民收入差距扩大；行业差距继续扩大，垄断行业和非垄断行业收入差距日益突出。3调节收入分配，缩小收入差距的原因(为什么)理论依据：是由社会主义本质决定的，是贯彻落实科学发展观的具体体现；市场调节具
4、有自发性，会导致收入两极分化。有利于实现共同富裕的根本目标，全面建设小康社会；有利于实现社会公平和正义，构建社会主义和谐社会；有利于调动人民生产积极性，激发效率和社会活力，促进经济发展，有利于提高社会整体消费水平，扩大内需，拉动经济增长。4解决收入分配差距，实现社会公平(怎么办)知识角度具体措施效率与公平的关系效率是公平的物质前提，所以维护公平的根本措施在于推动生产力的发展分配制度坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。促进居民收入来源的多样化初次分配保证居民收入在国民 收入中占合理比重理顺国家、企业和个人的分配关系完善收入分配制度，打破单一的按劳分配，促进居民收入的多样化发挥财
5、政在再分配中的作用，健全社会保障体系和医疗卫生体制，保障和改善人民生活水平保证劳动报酬在初次分配中占合理比重逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制再次分配再分配更加注重公平，加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入强化税收调节，特别是个人所得税的调节，整顿分配秩序，防止两极分化调节财政对社会保障体系和医疗卫生体制的支出力度，发挥财政促进社会公平，改善人民生活的作用【典例1】(2012全国新课标文综)在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工
6、资是我国平均工资的21%，世界平均为50%。我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图1、图2所示。摘编自2011年3月7日经济观察报根据材料概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议。解析 回答第一小问，应从材料和图表两方面切入。由材料可知，无论是横比、还是纵比，我国最低工资水平都偏低；从图表来看，图1、图2描述的是我国政府、企业和居民在初次分配和再分配中所占的比重，通过观察图表，自1992年至2009年居民所得在分配中呈减少趋势，政府和企业所得呈增加趋势。回答第二小问，要注意从第一小问揭示的问题入手，主要关注居民收入，劳动报酬、社会保障等方面的措
7、施。答案 问题：与世界水平相比，最低工资在人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈减少趋势，政府和企业所得呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。【预测1】我国现阶段的分配制度，总的说来，是按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革和完善这一分配制度的总取向是扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，形成中间大、两头小的分配格局(逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入
8、者占多数的收入分配格局)。坚持这一改革取向()。有利于实现共同富裕的目标 目的是合理拉开收入差距，调动人们生产的积极性适应了我国现阶段的生产力状况 适应了我国现阶段的生产关系状况ABCD解析本题考查学生对我国分配制度、促进公平等知识的变通理解。是对坚持这一政策取向的误解，这一政策是为了缩小收入差距，故排除。我国分配制度本身属于生产关系，故不选。正确分析了题干中的改革问题。答案 D1财政收支与国民经济发展2宏观把握财政的巨大作用(1)是什么国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；具有促进资源合理配置的作用；具有促进国民经济平稳运行的作用。(2)为什么为实现国家职能。(3)怎么办提高经济发
9、展水平，调整分配政策。巧分财政的作用在根据材料判定财政的作用时：凡是社会保障类的材料，一般可以认定为财政的第一个作用；凡是工程建设类的材料，一般可以认定为财政的第二个作用；凡是增加或减少支出，扩大国债规模等材料，一般可以认为财政的第三个作用。3财政政策、货币政策与国家宏观调控【典例2】(2012广东)对下图解析正确的是()。A该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的B该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长C该省财政收入快速增长是地区生产总值增长的基础D该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加解析解答本题要理清图中各项指标之间的关系，地区生产总值增长是财政收入增长和城镇居民人均可支
10、配收入增长的基础，财政收入也会影响城镇居民人均可支配收入，财政收入随着地区生产总值的增长而增长，故A、C两项表述错误；该省居民收入水平应与地区生产总值保持同步增长，B项表述错误。答案 D【预测2】2012年2月10日，从全国水利规划计划工作会议上获悉，2011年中央水利投资规模首次突破千亿元，达到1 141亿元，这有力地推动了我国的水利设施建设，为农业大发展打下了坚实的基础。这说明()。国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用我国能够实行强有力的宏观调控 水利设施建设是农业发展的关键ABCD解析本题考查财政的作用、社会主义市场经济基本特征等知识。国家财政支持水利
11、设施建设，是国家通过财政投资基础设施建设优化资源配置的体现，故正确；千亿元的投资项目体现出我国能够实行强有力的宏观调控，故正确；观点偏离题意；观点错误，水利设施建设不是农业发展的关键。答案 A【预测3】我国为了扩大内需，执行了积极的财政政策，财政支出逐年增加，财政赤字也有所上升。但是伴随2012年物价的持续上涨，我国相对减少了财政赤字。下面关于财政赤字的正确认识是()。A任何时候都不应出现财政赤字B不需要对财政赤字加以控制C发行国债是弥补财政赤字的主要方法D必须向中央银行透支来弥补财政赤字解析此题考查了财政收支关系，财政赤字是国家实行扩张性财政政策的体现，有利于扩大内需，拉动经济增长，排除A项
12、。财政赤字过多，会引发投资过热，导致通货膨胀，排除B项。弥补财政赤字的主要方法是发行国债，除非财政收入不足以弥补赤字或者赤字太大，无法弥补的情况下可以向中央银行透支，C项符合题意，同时排除D项。答案 C1税收的三个基本特征2增值税和个人所得税增值税个人所得税含义以生产经营中的增值额为征税对象的一种税国家对个人所得征收的一种税征税对象增值额个人所得计算方法 商品销售额税率上一环节已缴税金分别实行超额累进税率和比例税率作用有利于促进生产专业化、体现公平竞争和财政收入稳定增长财政收入的重要来源，调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段3.税收的作用(1)促进经济平稳运行：税收属于财政收入的主要来源，
13、面对经济过热，可以通过增加税收来抑制社会总需求。如果经济过冷，可以减少税收，刺激社会总需求，实现社会总供给与社会总需求的平衡。(2)引导居民合理消费：消费是生产的最终目的和归宿，消费观念和消费行为，对生产具有导向作用。通过调节税收，引导居民消费方向和消费行为的变化，进而带来生产的调整。(3)维护社会公平：通过个人所得税，调节社会收入分配，维护社会公平。(4)引导企业生产，促进经济发展方式转变：政府通过调节增值税、企业所得税、环保税等税率，可以引导企业节约资源，保护环境，推动经济发展方式的转变和资源节约、环境友好型社会的建设。“关键词法”巧分四种违反税法的行为偷税：偷着不(少)缴；欠税：欠着不缴
14、；骗税：骗取优惠；抗税：抗着不缴。【典例3】(2012山东文综)2011年，国家将个人所得税起征点由2 000元提高到3 500元后，又大幅上调增值税和营业税起征点，如月销售额和营业额的最高标准都由原先的5 000元提高到20 000元。国家提高税收起征点的直接效果是()。A促进分配公平，达到财政收支平衡B完善收入分配制度，提高企业生产效率C增加中低收入者收入，减轻小微企业负担D刺激居民消费需求，推动企业转型升级解析本题考查的知识点是税收的意义。题干中涉及个人所得税起征点和增值税、营业税起征点上调，其直接效果是增加中低收入者收入，减轻小微企业负担，C正确。A中错在“达到财政收支平衡”，题干没有
15、反映。B中没有涉及“企业生产效率”。国家提高税收起征点，有利于刺激居民消费需求，推动企业转型升级，但这个属于间接效果，D不选。答案 C【预测4】如图漫画指向网上交易活动中经常出现的一种现象。对漫画中行为理解正确的是()。经营者的行为属于骗税 经营者的行为属于偷税体现出税收的强制性 体现出税收的固定性ABCD解析 本题通过漫画的形式，考查对税收特征和依法纳税的理解。漫画中经营者是逃避缴税而不是骗取税收优惠，故错误，正确。材料中税务人员的行为体现出征税人员严格依法征税，这是税收强制性的体现，而不是固定性，故正确，错误。答案 B社会再生产的现实意义前挂后连环节措施与意义生产措施企业制定正确的经营战略
16、，依靠科技进步和管理创新，提高劳动生产率国家应该优化产业结构、经济结构、促进经济发展方式的转变，实现又好又快发展改革收入分配制度，维护社会公平，从而扩大内需，调动劳动者积极性健全和完善市场经济体制，加强政府的宏观调控，维护市场秩序意义生产决定消费，生产发展有利于提高人民的生活水平生产决定分配，生产的发展，有利于提高居民的收入水平分配措施不断扩大生产，促进经济的发展把蛋糕做大完善和改革分配制度与分配政策，缩小社会收入差距把蛋糕分好意义有利于调动劳动者积极性，推动生产发展，提高经济效率有利于缩小社会收入差距，扩大内需，拉动经济增长维护市场秩序，推动市场经济健康发展交换措施企业应该诚信经营，注重产品
17、的质量和售后服务国家要完善市场法规，加强对市场的监管，维护良好的市场秩序意义有利于实现资源的合理配置，提高资源利用率有利于满足消费者的消费需求，维护消费者合法权益消费措施生产决定消费，大力发展生产力收入是消费的前提和基础，增加居民收入，调节收入差距完善市场机制，维护消费者合法权益意义消费是生产的目的和动力，消费能够拉动经济增长，促进生产发展推动投资、消费、出口结构的优化，转变经济发展方式活页规范训练点 击 链 接财政支出保民生 社会协调促发展材料一 2012年6月11日，国务院授权新华社发布国家人权行动计划(20122015)年。计划要求，保持经济平稳较快发展，调整收入分配格局，实施扶贫开发攻
18、坚工程，完善基本住房保障制度，依法保障农民的土地权益，提高公民基本生活权利的保障水平。热点聚焦材料二 2012年6月27日，财政部长谢旭人向全国人大常委会提出2011年中央决算报告和中央决算草案时指出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11 659.31亿元，增长30.7%。命题视角视角结合上述材料分析，政府如何通过财政推动经济社会协调发展 (1)政府调节财政收支关系，通过发行国债，增加财政收入，加大社会保障支出，经济建设支出和科教文卫支出。(2)财政是促进社会公平、保障人民生活的物质保障。财政通过国民收入再分配，缩
19、小社会收入差距，保障和提高人民生活水平。(3)财政具有促进资源合理配置的作用。财政加大节能减排支出，加大社会公共服务体系建设支出，促进资源的合理配置。(4)税收是财政收入的主要来源，政府通过税收改革，调整财政收支关系，促进经济的平稳运行。视角请你从历史唯物主义角度分析，政府提高公民基本生活权利的保障水平的哲学依据(1)社会存在决定社会意识，社会意识反作用社会存在。我国经济社会发展，为保障公民基本生活权利提供了物质保障，保障公民基本生活权利，有利于促进社会和谐发展。(2)人民群众是历史的创造者，是物质财富创造者、精神财富创造者、社会变革的决定力量。提供公民基本生活权利保障水平，是党和政府坚持群众
20、观点，贯彻群众路线的要求。(3)价值观对认识世界和改造世界具有导向作用。提高公民基本生活保障水平，是党和政府遵循社会发展规律，自觉站在广大人民立场上，把群众利益作为最高价值选择的体现。创新训练1国务院决定从2012年起，在上海等地交通运输业和部分现代服务业中率先开展营业税转增值税改革试点，并在现行的增值税17%标准税率和13%低税率基础上，针对高新技术产业新增11%和6%的两档低税率。营业税改征增值税改革的积极意义是()。调节个人收入分配，实现社会公平减轻企业负担，促进经济发展促进产业优化升级，提高发展质量增加财政收入，优化税收结构 ABCD解析 此题考查税收的作用。属于个人所得税的意义，故排
21、除。营业税改增值税，并且增值税起征点提高，企业交税减少，有利于调节国家和企业的分配关系，故排除。答案 A2“十二五”期间，我国将继续落实中国农村扶贫开发纲要(20112020年)。逐步提高扶贫标准，开展扶贫开发试点。继续开展科技扶贫，推进科技特派员农村科技创业行动。我国扶贫开发()。把握了矛盾普遍性与特殊性的辩证统一有利于缩小行业发展差距，维护社会公平认识到了文化对经济社会发展的决定作用 属于政府社会公共服务职能ABCD解析此题考查对扶贫开发的认识。通过扶贫试点，可见矛盾普遍性与特殊性的关系，故正确。推动扶贫开发，维护社会公平属于公共服务职能，故正确。扶贫开发，没有涉及行业调整，排除。经济政治
22、决定文化，排除。答案 A3阅读材料，回答下列问题。材料一 保障和改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点。近年来，我国加大了财政用于民生支出的力度，具体情况见下表：20072011年我国财政用于民生支出(部分)情况表(单位：亿元)2007年 2008年2009年2010年2011年教育支出7 122.3 9 010.2 10 437.5 12 450 14 267.7医疗卫生支出1 989.92 5753 994.24 7456 367社会保障和就业支出5 447.2 6 804.37 606.39 08110 588.5材料二在2012年召开的全国两会上，全国人大代表提出议案489件，全国政协
23、委员提交提案6 069件，其中三分之二涉及民生问題。当前，政府千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设等。(1)结合材料一，运用经济生活有关知识，说明我国财政增加民生支出的意义。你认为我国还应采取哪些保障和改善民生的措施？(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明人大代表、政协委员、政府在保障和改善民生问题中行使的职权(或职能)及其作用？解析 第(1)考查民生支出的意义以及措施。财政关注民生，首先明确财政的作用，其次立足社会主义市场经济根本目标和科学发展观来分析。第(2)问，考查人大代表、政协和政府的职能，解决民生问题，人大代表主要履行提案权，政协要发挥其三
24、项职能，政府要切实履行自身职能。答案(1)意义：我国财政逐年增加民生支出，有利于解决社会主义初级阶段的主要矛盾，体现社会主义共同富裕的本质。有利于充分发挥财政的作用，提高人民生活水平，促进社会公平。财政逐年增加教育、医疗卫生、社会保障、就业等方面的民生支出，有利于贯彻落实科学发展观。措施：提高经济发展水平，增强社会财富，保证财政收入持续增长。制定合理的分配政策。加快民生领域的体制机制改革，为解决民生问题提供制度保障。(2)人大代表行使提案权：反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务。政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能：发扬社会主义民主。政府履行组织社会主义经济建设和提供社会公共服务职能：为人民服务、对人民负责。
