1、政府对环境投入的比较分析关键词 环境投入 节能环保支出 支出结构作者简介：刘冰丽，安徽大学管理学院。中图分类号：D630文献标识码：ADOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.06.054改革开放以来，我国经济快速发展，各项经济指标飞速增长，国内生产总值从1978 年的 3650.2 亿元增长至 2018 年的 900309.5 亿元，经济总量超过日本成为世界第二大经济体。但是在经济高速发展的同时，环境遭到了严重的破坏，环境污染严重。环境保护是准公共物品的一种，政府作为公共服务的提供者，也是提供环境基本公共服务的主要责任人，而财政是实现这一职能的主要方式。江苏、安徽和四川三
2、省作为长江流域的三个重要省份，其环境保护的财政投入有着相似的地方也有不同的地方，对三省的节能环保支出进行比较分析，对三省的环境保护和治理将有着重要的作用。一、文献综述由于我国早期的环境污染问题并不明显，不是财政保障的重点领域，因此，关于环境保护财政政策的研究始 20 世纪 90 年代初期。随着环境污染问题日益严重，环境财政政策逐渐成为学术领域研究的热点。但由于环境保护支出科目 2007 年才单独设立，所以从财政支出角度开展相关研究的并不多。苏明等以公共财政支持环境保护的理论阐述为基础，从存在的主要问题及其根源两个方面对我国环保财政支出进行全面阐述，根据这些存在的问题有针对性地提出了完善思路与政
3、策建议。卢洪友、祁毓认为，一直以来公共财政支出未把环境保护作为重点领域，处于财政支出的弱势地位，在政策层面尚需不断优化环境保护财政支出路径，提高环境保护支出在公共财政支出中的占比，由此才有可能从根本上扭转生态环境恶化的趋势，真正有效地改善大气、水及土壤等的环境质量。吴洋通过分析我国自 2007 年收支分类科目改革以来的“环境保護”类、款、项级科目的完善与变化，指出环保支出科目需明确反映我国节能环保支出数额、工作重点及执行情况，支出科目的完善对于环保投入稳定增长具有重要财政保障作用。以上学者的研究已有部分成果，但大多都是从整体上分析环境保护的财政支出，较少分析具体的省份，尤其是对不同省份之间的比
4、较分析。本文以江苏、安徽和四川为例，对三省的节能环保支出进行量化比较，从而更好地了解节能环保支出结构和效率。二、节能环保财政支出分析（一）支出总额根据中国统计年鉴，得到如下数据（如表 1 所示）。从表中我们可以看出，节能环保支出总体呈增长趋势，从 2009 年的 1934.04 亿元，增长至 2018 年的6297.61 亿元，2018 年的支出金额是 2009 的 3.25 倍。虽然其中可能存在着通货膨胀和经济发展之类的因素，但是这一增长趋势仍然是非常可观的。节能环保支出占 GDP 比重一直保持着稳中求进的态势，从 2009 年的 0.55%增长至 2018年的 0.70%。节能环保支出占一
5、般公共预算支出比重也是相对比较平稳的，基本分布在 2.5%-2.8%之间。节能环保支出增长率起伏较大，2009 年到 2010 年的增长率为 26.26%，2014 到 2015 年的增长率为 25.87%，但是 2015 年到 2016 年出现了负增长，其余年份的增长率还是相对平稳的。表 1：2009-2018 年节能环保财政支出情况（二）中央和地方支出比较表 2：2009-2018 年中央和地方节能环保支出的比较在节能环保支出中，既有中央财政支出，也有地方财政支出，具体支出如表 2所示。地方的节能环保支出金额总上呈增长趋势，从 2009 年的 1896.13 亿元增长至 2018 年的 5
6、870.05 亿元。相较于地方的节能环保支出，中央的节能环保支出起伏较大，在 2012 年和 2016 年有下降趋势，2016 年的下降是最为明显的，从 400.41 亿元下降到 295.49 亿元。从下表中我们可以看出，在节能环保支出中，地方政府扮演着更为重要的作用。地方政府财政支出占比均达到 90%以上，且保持比较稳定的状态，中央财政支出占比相对较少，基本是在 10%以下，但是中央财政支出占比总体上呈不断上升的趋势，从 2009 年的 1.96%上升至 2018 年的 6.79%，在 2014 年的时候占比达到了 9.03%。（三）三省节能环保支出比较1.三省节能环保支出总额三省的节能环保
7、支出总体上呈增长趋势，江苏省的节能环保支出从 2009 年的147.60 亿元增长至 2018 年的 317.99 亿元，安徽省的节能环保支出从 2009 年的 59.27 亿元增长至 2018 年的 209.32 亿元，四川省的节能环保支出从 2009 年的 114.47 亿元增长至 2018 年的 226.90 亿元。具体的增长趋势和变化情况如图1 所示，江苏省的节能环保支出金额一直处于最高的水平，四川省的节能环保支出金额增长平稳，处于江苏省和安徽省之间，安徽省的节能环保支出金额一直处于最低水平，但是在 2017 年有明显的增长趋势，已经基本和四川持平。图 1：三省节能环保支出总额2.三省
8、节能环保支出占地区生产总值的比重图 2 从三省节能环保支出占地区生产总值的比重方面进行了对比分析，江苏省的节能环保支出占地区生产总值的比重在 0.3%-0.5%之间，从 2009 年至 2018年一直处于最低水平。在 2009 年至 2015 年之间，四川省的节能环保支出占地区生产总值的比重一直高于安徽省，但是在 2015 年之后，安徽省的节能环保支出占地区生产总值的比重迅速提升，在 2016 年、2017 年和 2018 年都远远超过了四川省。图 2：三省节能环保支出占地区生产总值的比重3.三省节能环保支出占一般公共预算支出的比重随着地区生产总值的不断提升，三省的一般公共预算支出也呈现不断增
9、长的趋势，节能环保支出占一般公共预算支出的比重随着时间的推移有一定的變化，但基本上都处于 2%-4%之间。2017 年之前，江苏省的节能环保支出占一般公共预算支出的一直处于最高水平，2017 年，安徽省的节能环保支出占一般公共预算支出的比重超过江苏省，成为最高，2018 年仍然保持最高的水平。2015 年之前，四川的节能环保支出占一般公共预算支出一直处于江苏和安徽之间，属于中等水平，2015 年，安徽省的节能环保支出占一般公共预算支出超过四川，2015 年之后，四川的节能环保支出占一般公共预算支出的比重一直处于最低水平。图 3：三省节能环保支出占一般公共预算支出的比重三、支出结构分析（一）节能
10、环保支出款项节能环保支出款项多，数据统计工作难度大，本文选取三省生态环境厅公布的年度部门决算作为数据来源，对三省 2017 年和 2018 年两个年度的节能环保支出结构进行对比分析。根据三省生态环境厅公布的年度部门决算数据，三省的环保支出款项主要包括环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排和其他节能环保支出，具体支出结构如表 3 所示。表 3：节能环保支出款项（二）三省节能环保支出结构2017 年三省的节能环保支出主要集中在环境保护管理事务、污染防治和污染减排，自然生态保护方面的节能环保支出最少。在环境监测与监察、污染防治、自然生态保护和其他节能环保支出 4 个支出款
11、项中江苏省都处于最高水平，特别是在自然生态保护和其他节能环保支出中江苏省远远高于安徽省和四川省。在环境保护管理事务和污染减排 2 个支出款项中四川省处于最高水平，特别是在污染减排方面远远高于江苏省和安徽省，但是四川省的自然生态保护支出却为 0。安徽省在节能环保支出款项中基本都是处于最低水平，特别是在环境保护管理事务、污染防治和污染减排方面与其余两省差距较大。图 4：2017 年三省节能环保支出结构2018 年的节能环保支出结构和金额与 2017 年基本类似，只有在部分科目有小幅度的升降。江苏省每一个节能环保款项支出金额都呈递增趋势，污染防治支出增幅最大，从 2017 年的 9678.65 万元
12、增长至 2018 年的 24476.28 万元。四川省的节能环保支出基本也都呈递增趋势，其他节能环保支出出现了减少，从2017 年的 826.97 万元降至 2018 年的 491.96 万元，其中自然生态保护支出依然为 0。安徽省的环境监测与监察和自然生态保护支出呈现下降趋势，其余节能环保支出款项也是呈现递增趋势。图 5：2018 年三省节能环保支出结构四、三省环境投入效果对比（一）空气质量空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空气中污染物浓度的高低来判断的。空气质量优良天数越多，则证明该地区的空气质量越好，环境保护效果越明显。图 6 是江苏、安徽和四川三省 2014 年至 2018 年
13、空气质量优良天数比例的显示，从图中我们可以看出四川省空气质量优良天数比例较高，基本稳定在 80%以上，在三省中空气质量最好，江苏省的空气质量优良天数比例较低，基本上在 70%以下，安徽省的空气质量优良天数比例基本处于四川省和江苏省之间，2014 年，安徽省的空气质量达标天数比例基本与四川省持平，但是在之后却出现逐年下降的趋势，直至 2018 年才又出现回转趋势。（二）细颗粒物（PM2.5）浓度细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2.5。细颗粒物指环境空气中直径小于等于 2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然 PM2.5 只是地球大气成分中含量
14、很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5 粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质，且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。图 7 是江苏、安徽、四川三省 2014 年至 2018 年细微颗粒物（PM2.5）浓度的显示，从图中我们可以看出江苏省和四川省细微颗粒物（PM2.5）浓度呈明显的下降趋势，安徽省细微颗粒物（PM2.5）浓度虽然有所起伏，但是总体上也是呈下降趋势。图 6：三省 2014-2018 年空气质量优良天数比例图 7：三省 2014 至 2018 年度细微颗粒物（PM2.5）浓度（三）森林覆盖率森
15、林覆盖率是指森林面积占土地总面积的比率，是反映森林资源的丰富程度和生态平衡状况的重要指标。江苏省 2018 年的森林覆盖率为 15.2%，相比于 2017年下降了 0.6 个百分点，安徽省 2018 年的森林覆盖率为 28.65%，相比于 2017年上升了 1.12 个百分点，四川省 2018 年的森林覆盖率为 38.03%，相比于 2017年上升了 2.81 个百分点。三省相比较来说，四川省的森林覆盖率最高，安徽省次之，江苏省的森林覆盖率最低。图 7 是近五年来各省造林面积的折线图显示，从图中我们可以看出，2014 年安徽省的造林面积最多，为 157745 公顷，从 2015 年开始，四川省
16、的造林面积远远超过安徽，一直处于最高水平，在2017 年达到了 658370 公顷的高度。江苏省的造林面积一直处于最低水平，不仅与四川省有较大的差距，而且也远远落后于安徽省。图 8：三省 2014 年至 2018 年的造林面积（四）水资源总量水资源总量是指降水所形成的地表和地下的产水量，即河川径流量（不包括区外来水量）和降水入渗补给量之和。水资源总量也是反映当地生态平衡的重要指标。江苏、安徽和四川三省的水资源总量如图 8 所示，从图中我们可以看出，四川省的水资源总量处于最高水平，一直都处于 2000 亿立方米以上，在2018 年达到了 2952.6 亿立方米。相反，江苏省的水资源总量一直处于最
17、低水平，从 2014 年至 2018 年一直在 500 亿立方米左右，2016 年的最高水平才达到了 741.7 亿立方米，2018 年的水资源总量相比于 2017 年又出现了下降，只有378.4 亿立方米。安徽省的水资源总量处于中间水平，处于 1000 亿立方米左右，相较于四川省来说处于比较低的水平，但是和江苏省相比，状况略好于江苏省。圖 9：三省 2014 年至 2017 年水资源总量五、结论通过以上对江苏、安徽和四川三省的对比分析，我们可以总结出以下几点：第一，环境保护要结合地方的实际情况。四川省的环保投入虽然不是最高的，但是目前的环境状况相对来说却是最好的，而江苏省的环保投入较高，目前
18、的环境状况却不是很理想，这和地方的自然基础以及现代化工业发展程度都有着密切的关系，所以在进行环境治理时一定要结合当地的实际情况。第二，节能环保支出结构要合理，不能顾此失彼。造成环境恶化的原因是多方面的，因此在进行环境治理的时候，一定要考虑多方面因素，力争做到源头治理、综合治理。第三，治理是对策，保护才是重中之重。我们不能等到环境恶化之后才去想办法治理，这样做就等于是亡羊补牢，即使投入了大量的财力物力，最后的效果也很难理想，最好的办法就是我们在平时的生活中就提高环保意识，防患于未然。注释：罗贤东.财政预算支出对我国经济发展影响的实证研究D.南昌：江西财经大学，2012.郭朝先，刘艳红，杨晓琰，等
19、.中国环保产业投融资问题与 机制创新J.中国人口资源与环境，2015（8）.苏明.我国环境保护的公共财政政策分析J.内蒙古财经学院学报，2010（1）.卢洪友，祁毓.我国环境保护财政支出现状评析及优化路径选择J.环境保护，2012（17）.吴洋.我国政府收支分类科目及支出决算中环保支出的变化评析J.现代经济信息，2014（20）.参考文献：1张悦，林爱梅.我国环保投资现状分析及优化对策研究J.技术经济与管理研究，2015（4）.2黄国庆.地方政府财政环境保护效率研究J.广西民族大学学报（哲学社会科学版），2011，33（6）.3张硕.我国环境保护财政支出的现状及建议J.河北经贸大学学报，2016（6）.4徐顺青，逯元堂，陈鹏，高军.环境保护财政支出现状及发展趋势研究J.生态经济，2018（2）.5寇铁军，范丛昕.中国节能环保财政支出研究J.东北财经大学学报，2019（1）.6程承坪，陈志.省级政府环境保护财政支出效率及其影响因素分析J.统计与决策，2017（13）.
