1、抓住机遇开拓进取为学习型社会建设而努力奋斗编者按：2007 年 12 月 22-24 日，中国成人教育协会 2007 年年会暨第四届会员代表大会在京成功召开。国家教育部副部长吴启迪、国家教委原党组书记何东昌、国家教委原副主任邹时炎，国家教育部职业与成人教育司司长黄尧、国家教育部职成处处长张志坤、中国成人教育协会会长朱新均、副会长董明传、杨干忠、秘书长谢国东、副秘书长孙永龙等出席开幕式并讲话。党的十七大报告提出“优先发展教育事业，建设人力资源强国”，并要求“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”。这是党和政府对教育事业发展的全面部署和最新要求，
2、也为新时期成人教育事业发展指明了方向。本次年会的顺利召开，将进一步探讨并明确成人教育在形成“终身教育体系”中的角色定位、职责和任务，明确新时期成人教育协会改革、创新的方向和思路，从而为中国成人教育事业发展，为终身教育体系基本形成做出贡献。本期我们将吴启迪副部长等有关领导的主题讲话辑录刊发，以飨读者。同志们：在全党全国人民认真学习党的十七大精神，努力开创全面建设小康社会新局面的新形势下，中国成人教育协会召开 2007 年年会暨第四届会员代表大会，这是一件十分有意义的人事，在此，我谨代表教育部对此次人会的召开表示热烈的祝贺!中国成人教育协会自 2002 年换届以来，在教育部党组领导下，在部内有关司
3、局的大力支持下，在各省市、自治区以及各计划单列市教育行政部门的积极配合下，新均同志带领协会领导班子，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了我国成人教育的改革和发展。特别是今年，中国成人教育协会组织召开了纪念国务院批转国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定颁布二十周年座谈会，国务委员陈至立同志发表文章，强调指出，新的形势下，我目的成人教育事业要有一个更大的发展，各级政府部门和广大教育工作者都要高度重视成人教育，全社会都要关心和支持成人教育，使包括成人教育在内的我国教育事业在全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的伟大事业中取得更大的成绩。中国成人教育协会还举办了第三届全民终身学习活动周，全国
4、20 个省(区、市)和城市开展了宣传教育活动，全民终身学习活动周已经成为推进学习型社会建设的一个知名的品牌项目，成为凝聚力量，烘托氛围、推进工作的一个重要抓手。2007 年 11 月，在人民大会堂隆重召开了全国首届成人教育培圳机构高层论坛，人大副委员长许嘉璐同志亲自到会并发表了重要的讲话，要求继续大力发展成人教育。最近，成人教育协会又召开了学习贯彻党的十七大精神座谈会，要求高举为建设终身教育体系和学习型社会服务的旗帜，明确成人教育的定位、职责和任务，为中国成人教育事业发展、终身教育体系基本形成做出新的贡献。这些活动，都在全国范围内引起了很好的反响，鼓舞了广大成人教育工作者的信心，推动了成人教育
5、事业的改革发展。我代表教育部向中国成人教育协会，并向全国成人教育 i作者表示衷心的感谢!一、认真学习贯彻党的十七大精神，总结经验，开拓进取，努力推动成人教育的改革发展党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对十党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“优先发展教育，建设人力资源强国”、使“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”、“努力使全体人民学有所教，推动建设和谐社会”。要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。要“发展远程教育和
6、继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这些要求既是全面建设小康社会的重要内容，也是党和国家对教育事业改革发展提出的新要求，为整个教育事业，包括成人教育事业的改革发展指明了方向，明确了目标和任务。成人教育是我国教育的重要组成部分，是全面提高劳动者素质，全面促进经济与社会发展的重要手段，始终受到党和政府的高度重视。建国初期，我国在大力发展普通教育的同时，就把扫除文盲，加强干部、工人、农民的业余文化教育作为实现广大工农群众翻身解放的重要手段，列入教育工作的重要内容。改革开放以后，党和政府把成人教育作为我旧教育的重要组成部分。1981 年，中共中央、国务院做出关于加强职工教育工作的决定，指出
7、：“现代化建设是一项极其艰巨的任务，而加强职工教育又是实现现代化的一个重要条件”。1985 年，中共中央发布的关于教育体制改革的决定指出：“有关干部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分”。1987 年，国务院批转国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定，明确提出“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。火力发展成人教育，不断提高亿力劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会发展具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义”。明确提出了成人教育的目标任务和政策措施。1993 年，中国教
8、育改革和发展纲要指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的新型教育制度”。1995 年颁布的中华人民共和国教育法明确“国家实行职业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。进入新世纪，党和政府要求逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度，使 21 世纪的中国成为人人皆学之邦。党的十六大进一步提出要“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，并将其列为我国全面建设小康社会的重要目标。在党中央国务院的正确领导下，通过广大成人教育工作者的共同努力，我国成人教育事业取得了巨大
9、的成绩。在我国，一一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的成人教育制度已经基本形成，基本建立了符合我国经济与社会特点的成人教育管理体制和运行机制，建立并不断完善了一系列有特色的工作制度。农村成人教育广泛开展。1987 年至 2006 年，全国共扫除文盲 6291 万，全国青壮年又盲率下降到 4以下。2006 年我国农村劳动力实用技术培训和转移培训分别达到 4521 万人次和 3500 万人次，有力地提高了农村劳动力素质，促进了“三农问题”的解决和农村经济社会的发展。以岗位培训为重点的企业职工培训规模进一步扩人。2006 年，参加各类培训和学历教育的企业职工共计 4621 万人(9174 万人
10、次)，占企业职工总数的43.7，其中 865 万人参加了学历教育，3756 万人参加了各类培训。教育部与20 个行业协会已成功举办了三届“中国培训发展论坛”。社区教育有了很大发展。目前全国社区教育实验区达到 114 个，省级、市级的社区教育实验区近 300 个。社区教育实验区广泛开展了多种形式的青少年校外素质教育，在职人员、下岗人员和进城务工人员职业技能培圳，社区居民社会文化生活教育，满足居民多样化的教育需求，多数全国社区教育实验区居民培训率达到了 60以上，社区居民素质明显提高，促进了和谐社会的发展。高等继续教育有很大发展。20 年来，成人学历教育为国家培养了本、专科专门人才 850 多万人
11、；实施了各种形式的高层次继续教育；内容丰富、形式多样的社会文化和生活教育蓬勃发展。2006 年各类高校、广播电视大学以及其他教育机构举办的成人学历教育在校生 520 多万人，高等教育自学考试学历教育报考学生 950 万人次，成人高等教育、网络教育、自学考试已成为我国高等教育的重要组成部分。学习型城市和学习型社会建设取得新进展。北京、上海、天津、杭州、宁波、南京、苏州等许多城市提出建设学习型城市目标，出台了一系列推进学习型城市建设的政策措施。福建等一些地方已经制订了终身教育的相关法规。终身学习的法制建设有了新的进展。教育部有关司局完成了终身学习法的可行性论证和草案初稿的起草工作。正如国务委员陈至
12、立同志在纪念关于改革和发展成人教育决定颁布二十周年文章中指出的那样，成人教育直接有效地提高了我国工农业产品质量和社会服务质量，极大地丰富了教育为社会主义物质文明和精神文明建设服务的内容、办法和途径。发展成人教育得到了社会各方面的充分肯定和大力支持，也得到了国际社会的高度认可。事实充分说明，成人教育是我国教育事业发展的一个重要组成部分，是教育为社会主义现代化建设服务的重要形式，是传统学校教育向终身教育发展的新型的教育制度。回顾我国成人教育的发展，我们可以看到，我国的成人教育发展党分体现了教育的人民性，它与广人人民群众的生产生活紧密结合，满足人民群众不断增长的学习需求；充分体现了教育的服务性，成人
13、教育紧紧围绕我国现代化建设的实际需要，把面向生产与生活实际的新知识、新技术送到工人与农民手中，送到社会主义现代化建设的第一线；充分体现了教育的终身性，为全体劳动者、全体成人提供教育和培训服务。当前，成人教育仍然是我国教育工作的薄弱环节，无论是在思想认识、工作定位、工作措施、人财物投入、学习成果的认定和毕业学员的使用、待遇，以及法律法规建设等方面都面临着许多困难和问题，改革发展的任务还相当艰巨。二、当前和今后一个时期，要重点做好几个方面工作在新的历史时期，继续做好新时期的成人教育，要认真学习党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
14、展观，进一步加快改革与发展，以构建终身教育体系、建设学习型社会为方向，以发展多样化学习方式、构建覆盖全社会的终身学习体系为重点，抓住机遇，开拓进取，努力为建设社会主义和谐社会和学习型社会而努力奋斗。(一)进一步建立和完善覆盖城乡的教育培训网络按照党和国家有关优化整合各种教育培训资源，综合运用社会学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系的总要求，进一步完善终身学习服务体系，围绕“人人有知识，个个有技能”的目标，积极推进城乡教育培训网络建设，大力开展面向农民、职工和社区居民的教育培训服务。(二)大力发展面向农村劳动力的教育培训，深化农村教育改革，积
15、极开展农村成人继续教育改革实验围绕“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，推动各地积极实施“教育部农村劳动力转移培训计划”和“教育部农村实用技术培训计划”。继续开展“农村劳动力转移培训阳光工程”和“温暖工程李兆基基金百万农民培训项目”，努力扩大培训规模，提高培训质量，充分满足农村成人多样化学习需求。继续扎实深入地开展多种形式的扫盲工作，推动各地整合城乡教育资源，推广“一网两工程”的经验，完善县、乡、村农村职成教育和培训网络，加强乡、村农民文化技术学校建设。加强对农村成人教育的督导检查，促进农村基础教育、职业教育、成人教育的协调发展，加强农业、教育、科技等部门的分工协作，努力培
16、养有文化、懂技术、会经营的新型农民，共同推动社会主义新农村建设。(三)积极推进社区教育加强对全国社区教育实验区的督导评估工作，公布一批全国社区教育示范区，推动地方进一步扩大社区教育实验区，完善社区学习服务体系。召开全国社区教育经验交流会议，总结推广各地发展社区教育、推进学习型社会建设的做法和经验，制订并下发教育部关于加快发展社区教育的意见。(四)充分发挥行业企业的积极性人力开展创建学习型企业活动，广泛开展企工职工培训，提高各类从业人员的综合素质。支持职业院校开展成人岗位培训、再就业培训、农民工培训。(五)以现代信息技术为重要手段，加强成人继续教育和远程教育公共服务平台建设继续发展各种形式的成人
17、高、中等学历教育。完善成人自学考试制度和成人高考制度，加强成人学历教育的管理，努力提高教育教学质量。要完善各种教育资源服务与应用系统，充分发挥普通高等学校、成人高等学校、中等、高等职业院校、社区学习中心、企事业单位培训机构等教育资源的作用，积极发展现代远程教育、广播电视教育，探索开放式的成人教育新模式、新途径，完善广覆盖、多层次的终身教育资源网络，推动各级各类学校和公共文化设施进一步扩展功能，向社会开放，促进全社会各种学习资源的整合与共享，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，为社会全体成员的继续学习、终身学习提供灵活、便利的条件。(六)加强终身教育工作的统筹协调要从建设学习型社会的战
18、略高度出发，把积极发展成人教育纳入对经济社会发展与教育发展的总体规划中，明确成人教育的地位作用，政策措施和保障机制。要大力加强终身教育的研究力度，推动终身教育理论研究深入发展；加快终身教育的法律法规建设，借鉴发达国家与地区的经验，尽早制订出一部有中国特色的，为全民学习、终身学习提供法律支持的法律法规。加强有关构建终身教育体系、建设学习型社会的宣传，在全社会进一步树立全民学习、终身学习的理念，启发和引导社会各类成员参与学习的积极性与自觉性，形成全社会浓厚的学习氛围。继续做好新时期的成人教育，要坚持从人民群众的根本利益出发，按照发展成果由全体人民共享的要求，以满足广人人民群众不断增长的学习需求为宗旨。人民群众是全民学习、终身学习的上体，动员和组织广大的社会成员参与到学习中来，是建设学习型社会的必然要求。在建设学习型社会的伟大实践中，成人教育不仅具有基础性、先导性、全局性的战略地
