1、汉王义帝西楚霸王皇帝三公御史大夫丞相太尉郎中令廷尉宗正太仆九卿2中央官制的建立秦朝政府组织系统简表中央皇帝太尉丞相御史大夫奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内史少府（列卿）郡尉郡守监御史县尉县令县丞有秩三老啬夫游徼亭长里正郡县乡亭里 在战国时期各诸侯国的变法改革运动中，秦国的商鞅变法进行得比较彻底，所取得的成效也最为显著。因此，秦国的政治、经济、军事实力发展很快，国力迅速强盛起来。秦王嬴政即位以后，便开始着手进行大规模的兼并统一战争。自公元前230年至公元前221年，在短短的十年间，秦国先后灭掉韩、魏、楚、赵、燕、齐六国，第一次统一了全中国，建立起我国历史上第一个统一的多民族的专制主义中央集权
2、国家秦朝。秦朝建立以后，继承商鞅变法以来秦国的法律传统与法制改革成果，坚持先秦法家代表人物所倡导的“法治”思想及法制原则，进一步加强法制建设，确立了一整套以严刑峻法、苛政暴敛等重刑主义原则为指导的君主专制主义中央集权特色的统一法律制度。当然，由于历史的局限与社会的影响，秦朝的法律制度还带有许多刚刚脱胎出来的旧时代的显著特色。由于秦朝极力推行暴政峻法，严重地激化了社会矛盾，因而仅仅十余年，即被陈胜、吴广所领导的秦末农民大起义推翻。不过，秦朝所确立的统一的专制主义中央集权法律制度，对汉朝乃至后世产生了深远的历史影响。第一节 立法思想与立法活动 一、法家立法思想的全面实施秦朝建立以后，继续推行先秦法
3、家的“法治”思想，积极贯彻“以法为本”、“事断于法”的法制传统，确立了“事皆决于法”的指导原则。在生产与生活的许多方面，都实现了“皆有法式”的基本要求。秦始皇为了巩固其开创的大一统天下，吸收运用了先秦法家思想的集大成者韩非关于“法”、“术”、“势”三者相结合的政治法律理论，建立了“天下已定，法令出一”；“海内为郡县。法令由一统”；“天下之事无小大，皆决于上”的立法形式与专制集权统治。在推行法家“法治”思想与法制原则的过程中，秦朝继续奉行重刑主义的法制政策，片面强调严刑峻法的残暴统治，制定了一套极其严酷的刑罚制度。正如汉代人桓宽盐铁论?刑德所说：“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。”这不仅彻底否定了德
4、礼教化作为一种辅助手段所具有的统治作用，而且也完全背离了先秦法家宣扬重刑主义所标榜的“以刑去刑”、“以杀止杀”的本来目的，因而只能是走向“法治”的反面。二、统一集权的立法活动在先秦法家立法思想与法制原则的指导下，秦朝陆续进行了一系列的立法活动，建立起一套君主专制主义中央集权制的统一法律制度。史记?李斯列传称：“明法度，定律令，皆以始皇起。”秦始皇统一全国以后,即开始着手进行统一法度的立法活动。首先，将原来仅仅行用于秦国境内的秦律加以修订扩充，推广颁行到全国范围，使其上升为在秦朝整个辖区内都适用有效的国家基本法律。与此同时，又先后颁布实施了统一文字、货币、度量衡、驰道等一系列法令。其次，更改国君
5、名号为皇帝，明确规定皇帝之“命”为“制”、“令”为“诏”，赋予它们以至高无上的权威地位，使其上升为一种法律效力远远超出秦律等普通法的法律形式。从此以后，皇帝掌握了最高立法权。再次，秦始皇在位期间，还曾频繁地多次出游名山大川，把巡视封禅、勒石刻辞，作为他进行立法、公布律令的一种方式 三、云梦睡虎地秦墓竹简1975年12月，考古工作者在湖北省云梦县城关睡虎地十一号墓中，首次发掘出土了大量记录秦律内容的竹简，称作“睡虎地秦墓竹简”，简称“云梦秦简”。出土这些秦简的十一号墓的墓主人喜，生于战国后期秦昭王四十五年(公元前262年)，死于秦朝建立后的第五年，即秦始皇三十年(公元前217年)。云梦秦简所载秦
6、律，只是墓主生前抄录的一部分内容，并非秦律的全部。但它包括了秦国商鞅变法以后直至秦朝初年秦律的大量内容，因而基本反映了战国后期商鞅所制定的秦律及秦朝统一初期的法律制度，是我们研究这一时期秦律内容的宝贵资料。经过考古工作者的整理拼复，云梦秦简共计1155支(另有无法缀合的残片80片)，内容极为丰富，包括编年记、语书、秦律十八种、效律、秦律杂抄、法律答问、封诊式、为吏之道、日书甲种与乙种共十种。其中内容涉及法律制度者为六种，大致分为四类。第一类属于秦律，第二类是对秦律条文、术语或律文意图所作的解释，包括法律答问一种。其中也有一部分关于诉讼程序的说明。第三类是对官吏审理案件的基本要求、司法规则以及对
7、案件进行调查、检验、审讯等程序方面的文书程式，其中也有一些具体案例。它包括封诊式一种。第四类则属于要求官吏遵守的一些行政规则或原则，包括为吏之道一种。四、法律形式秦朝统一以后，在继承秦国法律渊源的基础上，法律形式又有进一步发展。概括起来，主要有以下数种：律律即法律条文，系国家正式制定、颁布的成文法。商鞅进行法制改革，以李悝法经为蓝本，改法为律，制定秦律，律即成为秦国最主要的基本法律形式。秦朝统一全国以后，对秦律加以修订扩充，进一步推行于全国，律又成为秦朝的主要法律形式。从云梦秦简所录秦律来看，其中所见律名近三十种，皆称为律而不再称法，也说明律是当时的主要法律形式。命、令、制、诏命、令、制、诏是
8、皇帝代表国家或政权发布的法令、文告或制度。“制书，帝者制度之命也，其文曰制。诏，诏书；诏，告也。”它们是皇帝在正式成文法秦律之外颁布的一种法律政令，因而也属于国家的重要法律形式之一，并且具有最高的法律效力和绝对权威。当它们与律典或制定法内容发生矛盾、抵触、冲突时，则以命、令、制、诏的内容为准。所以，它们实际凌驾于国家正式制定的成文法典及其他法律形式之上。程程即规章、章程、程式的简称。汉书?高帝纪下颜师古注：“程，法式也。”云梦秦简有工人程，即程的一种，系官营手工业生产定额制度方面的一种法律规定。“人程”亦称“员程”，是关于人员、时间、定额方面的规定或章程。云梦秦简为吏之道中即有“员程”的记述。
9、式式即程式、格式，是审理案件程序的司法规则或文书程式。它由国家统一颁定或认可，包括一些行政命令、审理规则与司法文书，供司法官员审理案件时参考使用。云梦秦简封诊式，即属此类法律形式。课课是关于检验、考核、督课方面的专门法规。云梦秦简有牛羊课，即考核、督课畜牧人员饲养、管理牛羊方面的专门法规。法律解释秦朝严格规定，一律由官府或官吏统一解释法律。与法律条文等内容本身具有同等的法律效力。这种法律解释，也就成为一种独立的法律形式。云梦秦简的法律答问，即属这种法律解释。判例判例即判案成例，是各级司法官员运用法律对案件进行审理判决的成例。云梦秦简称判例为“廷行事”。廷指官廷、法廷等官府，如朝廷、郡廷、县廷之
10、类；行事即已决事例、判案成例。在秦朝的司法实践中，判例也可以作为审理判决案件的法律依据。因此，作为当时法律的一种补充，判例也是一种重要的法律形式。第二节 秦律的主要内容与基本特色 一、刑事法律规范秦朝以先秦法家重刑主义法制原则为指导，以秦国商鞅变法以来确立的法律制度为基础，建立了一套严密残暴的刑事法律规范。其中包括刑罚原则、刑罚种类、各种罪名等一系列内容。刑罚原则秦统治者经过长期的司法实践，总结前代的经验，根据犯罪主体、客体、动机和后果以及其他因素形成了一些刑罚适用原则。1.刑事责任能力的规定秦律规定，凡属未成年犯罪，不负刑事责任或减轻刑事处罚。标准：秦律以身高判定是否成年，大约六尺五寸为成年
11、身高标准，低于六尺五寸的为未成年人。2.区分故意与过失的原则秦律重视故意与过失犯罪的区别。处理：故意诬告者，实行反坐；主观上没有故意的，按告不审从轻处理。如法律答问载；甲告乙盗牛、伤人，而乙并未盗牛、伤人，若甲是故意构成诬告罪，非故意则为控告不实。如司法官员量刑不当，过失者为“失刑”罪，故意者则为“不直”罪；前者从轻处置，后者加重处罚。3.盗窃按赃值定罪的原则秦律把赃值划分为三等，即一百一十钱、二百二十钱与六百六十钱。对于侵犯财产的盗窃罪，依据以上不同等级的赃值，分别定罪。一般赃值少的定罪轻，赃值多的定罪重。4.共犯罪与集团犯罪加重处罚的原则秦律在处罚侵犯财产罪上共犯罪较个体犯罪处罚从重，集团
12、犯罪(5人以上)较一般犯罪处罚从重。如法律答问载：五人以上盗窃赃物价值1钱以上，即斩左趾并黥为城旦刑；不足五人盗窃价值超过660钱，仅处黥劓为城旦刑；若赃值660钱以下至220钱以上，仅黥为城旦；220钱以下至1钱以上，仅迁徙流放。5.累犯加重原则本身已犯罪，再犯诬告他人罪，加重处罚。7.自首减轻处罚的原则秦律规定：凡携带所借公物外逃，主动自首者，不以盗窃论处，而以逃亡论处。如隶臣妾在服刑期间逃亡后又自首，只笞五十，补足期限。若犯罪后能主动消除犯罪后果，可以减免处罚。如法律答问载：某司寇刑徒又犯盗窃110钱罪，本应按累犯加重处罚，但因本人主动自首，故从轻减刑，仅处耐为隶臣刑，罚作官府奴隶，并可缴纳两套铠甲赎抵该刑。
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