1、废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。秦统一后，将全国划分为36郡，后扩展到40余郡。郡下设县。县下设乡、里、亭。海内为郡县郡县中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官为郡守。郡的下级行政机构，其长官为县令。（一）地方郡县制发生在秦始皇时期的朝议:丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，
2、廷尉议是。问题探究始皇帝的由来你能讲述这个故事吗？“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾御史大夫劫廷尉斯等皆曰：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。臣等昧死上尊号，王为泰皇，命为制，令为诏，天子自称曰朕。”王曰：“去泰，着皇，采上古帝位号，号曰皇帝。他如议。”制曰：“可。”朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。史记秦始皇本纪相權的演變 西周：相禮之官 春秋：掌理國政 戰國：最高行政長官 當與君權權威相衝突時宰相制度調整（君權對相權的防範
3、）秦漢三公制n 秦朝：三公九卿：三公互相牽制n 丞相：行政選用百官、執行賞罰、掌軍國大政，但由皇帝選任，故秦漢時代皇帝才是最大的行政官n 太尉：軍事n 御史大夫：司法與監察n 皇帝架空宰相的權利（中朝壓制外朝，宰相職權被侵奪）漢朝：中朝（參與決策）與外朝（執行決策）皇帝的近臣宰相n 決策權演變：東漢尚書臺曹魏中書省南朝門下省n 中書省門下省尚書省六部n擬詔封駁執行n 中書令門下侍中左右僕射宋代n 中書門下省（行政）n樞密院（軍事）n三司（財政）宋代學者葉適：一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主為之。中央集權往後元明清均大體如此元朝中書門下省中書省最高行政機構地方：行省明清內閣制中國君權獨裁的成熟期n明太祖廢丞相n 設立內閣n 皇帝太監內閣大學士六部執行n 清雍正設軍機處n（太監不得在場）n 密奏制度相權與皇權的關係n 秦漢隋唐三公坐而論道n 宋代百官站而論道n 明清百官跪而論道n 相權越來越輕n 皇權越來越重專制集權中國歷代相權為何無法獨立發展？n（1）受制於家天下及君尊臣卑的原則n（2）官僚制度仍受制於皇帝的個人意志君要臣死，臣不敢不死n（3）缺乏文化、社會相制衡君權，皇帝制度走向獨裁
