1、第7讲美国联邦政府的建立必备知识夯基固源主干知识历史认知授课提示：对应学生用书第33页一、背景11781年，美国打败英国殖民军队。两年后，英国承认美国独立。2美国实行邦联体制，各州权力很大，导致商品流通不畅，社会动荡加剧。3法国启蒙思想家孟德斯鸠的三权分立学说为1787年宪法提供了理论依据。二、确立：1787年宪法1联邦制度(1)职权：联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州在不违背宪法的前提下有一定的自治权。(2)特点：中央集权与地方分权相结合，有利于资本主义发展。2共和制度(1)权力职责权力行使者职责权力立法国会由参议院和众议院组成，掌握立法权行政总统国家元首、政府首脑和军队总司令；掌
2、握行政大权，有权否决国会通过的法律，有权提名任命政府高级官员司法最高法院掌握司法权，拥有最高司法解释权(2)特点：体现了三权分立、互相制约的特点。3评价(1)从政治制度的发展看：宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予了中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家起了示范作用。(2)从对美国发展的影响看：宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了
3、基础。(3)从历史局限性看：它承认黑人奴隶制，留下种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺(经后来修正，得以恢复)。三、发展巩固：两党制美国政体确立后，南北方原有的矛盾并未化解，且日益上升为对政治制度的最终形式和对国体的认可的矛盾。伴随着南北战争以北方胜利的告终和两党制的形成和完善，资产阶级政权得以巩固，民主政治有所发展。对两党制的认识如下表所示：历程19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期19世纪50年代中期，民主党与共和党对峙格局最终形成1860年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今特点两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特色实质都是资产
4、阶级政党，只是代表不同的利益集团影响两党控制了国会，左右着总统选举和地方选举【教材拓展补遗】教材补缺制宪会议上的权力之争制宪会议上存在大州和小州、北方州和南方州之间的权力斗争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。南方州和北方州的斗争还表现在关税和奴隶贸易这两个问题上，南方州反对国会有征收关税的权力；北方州要求禁止输入奴隶，对此南方州以退出联邦相威胁。图证历史国徽体现的政治理念信息提取：秃鹰叼着的飘带上为“合众为一”，体现了联邦制原则。易混易错美国政体的多样性(1)从国家权力重心的角度来说，就是总统制。(2)从国
5、家结构形式上来说，就是联邦制。(3)从国家元首产生方式的角度来说，就是共和制。漫画说史美国两党制信息提取：图片一方面表现了共和党(象)与民主党(驴)之间的争权夺利，另一方面，又反映了两党都是维护美国资产阶级统治。构图解史美国1787年宪法核心素养重点深化 主题突破提升素养授课提示：对应学生用书第34页主题(一)“三权分立”体制的法律典范美国1787年宪法一、“时空观念”下的“历史概念”“邦联”与“联邦”(1)邦联：指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家；各成员(国、州、邦)拥有完全独立的主权。(2)联邦：具有统一主权的国家，其成员(国、州、邦)加入
6、联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。【针对练1】当时，美国各州之间关税壁垒的存在阻碍着经济发展，如果某州为了维护自己的政府和资源而征收关税，它的邻近州就有许多诱惑去采取自由贸易制度，将更大份额的国内外贸易吸引到自己那里去。这种状况表明当时美国()A邦联政府软弱无力B采取了贸易保护政策C具有浓厚的重商主义思想D尚未完成国家的统一解析：根据题目中“美国各州之间关税壁垒的存在阻碍着经济发展”得出：美国刚建国时期实行邦联制，邦联政府权力小，各州权力大，故A项正确。答案：A二、“历史解释”下的“认知深化”美国1787年宪法体现的原则与协调的矛盾(1)体现的原则联邦制原则：美国1787
7、年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一定的自治权。中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。民主制原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。法律至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。(2)协调的矛盾中央与地方：在强调联邦政府权力的同时，地方
8、政府拥有很大的权力。大州与小州：参议院议员不论州大州小，每州两人，众议院议员则按人口比例，由选民选举产生。南方与北方：黑人按五分之三计算人口，印第安人不算人口。三、“史料实证”下的“问题意识”史料一众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一。总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成。摘编自美国1787年宪法史料二美国宪法第10条修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之。”这条修正案确立了美国联邦政府
9、与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”。思考依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。教你读史(1)史料中有什么全面获取信息众议院的人员组成众议院的人员比例分配参议院的人员组成和选举办法及任期总统的权力受参议院限制中央与地方分权制衡联邦政府与州政府的分权原则(2)答题用什么针对筛选信息结合所获取的信息从执政主体、权力制约、中央与地方的关系等方面综合归纳。提示人民主权原则、分权制衡原则、中央集权与地方分权相结合原则。主题(二)以权力制约权力美国的分权制衡机制一、“时空观念”下的“历史概念”1民主共和制民主共和是组合概念。民主即主权在
10、民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。2区分共和与君主立宪共和政体和君主立宪制是资产阶级代议制民主体制的主要形式。君主立宪制下，君主“统而不治”，而共和制则不存在君主，这是区分两者的主要指标。英国是君主立宪制的创立者，美国是共和政体的创立者。【针对练2】有学者认为：“在美国，有权做出决定的只是总统而不是内阁，美国的内阁仅是一个非正式的总统的咨询机构，即使参加内阁会议的大多数人的意见与总统相左，总统亦可不
11、必采纳。”这一论点()A反映美国的内阁没有实际作用B说明总统权力缺乏有效制衡C表明总统与内阁之间权限不明D符合宪法对总统职权的规定解析：美国1787年宪法规定美国的权力中心是总统，总统掌握行政权是政府首脑，内阁由总统任命接受总统管理，材料中“即使参加内阁会议的大多数人的意见与总统相左，总统亦可不必采纳”这一论点符合宪法对总统职权的规定，故D项正确。答案：D二、“历史解释”下的“认知深化”美国权力制衡的运行机制(1)人民与政府的分权制约：政府和人民分别行使或享受宪法授予或保留的权力，实现政府与人民之间的相互制约与监督。(2)不同政府机构间的分权制衡：不同政府部门的权力分立、相互制约进而实现权力的
12、平衡。(3)中央与地方间的分权制衡：联邦制属于治理国家的二元制，联邦政府与州政府分享国家权力。(4)利益集团之间的分权制衡：美国实行两党制，两党对垒，交替执政。三、“唯物史观”下的“历史解释”美国民主共和制与英国君主立宪制的不同(1)从政体形式看，英国为议会制君主立宪制，美国为总统制民主共和制。(2)从国家元首及产生方式看，英国国王是世袭制、终身制；美国总统由选民间接选出，实行任期制。(3)从国家元首地位看，英王是国家统一的象征，处于“统而不治”的地位；美国总统是国家元首、政府首脑、军队总司令。(4)从政府产生方式看，英国议会选举，首相组阁，首相是政府首脑，议会是国家权力中心；美国是总统任命，
13、总统是政府首脑和国家权力中心。(5)从政府首脑与议会关系看，英国政府(内阁)对议会负责；美国政府(内阁)对总统负责，总统与内阁不对国会负责。四、“史料实证”下的“问题意识”史料一没有均衡，制度就会因缺乏必要的张力而松弛，如同长短不一的桌子腿难以支撑起平展的桌面一样。因此，“有衡”对于政治制度文明来说，犹如大坝之于河水。没有均衡，就没有制度，一项新的制度的建立，实际上就是形成一种新的权力或利益的均衡。制度因有均衡而存在，也会因打破均衡而消亡。虞崇胜论政治文明的内在灵魂史料二(启蒙思想者)认为只有实行权力分立、以权制权才能防止权力滥用但事实上，有些国家如英国并不是严格的“三权分立”，而是议行调和。
14、就连标榜实行严格意义上的“三权分立”的国家美国也发生了嬗变，出现了行政权扩张、立法权式微和司法权的政治化，英国被认为是“首相民主”，美国总统被称为“皇帝般的总统”。李振通如何看待西方民主制度思考(1)论政治文明的内在灵魂中写道：“美国联邦党人当年设计政治制度的基本精神是什么呢？简单地说，就是两个字有衡。政治制度的有衡包括两层含义：其一，不同权力之间的相互制衡；第二，不同利益之间的相互均衡。”根据史料一并结合所学知识，说明美国是如何实现政治制度“有衡”的，这种“有衡”的目的是什么？(2)史料二从三权分立的角度认识英美的政治体制。运用所学知识谈谈你对“英国被认为是首相民主”和“美国总统被称为皇帝般
15、的总统”的理解。教你读史“阅读史料出处”是解题过程的一个重要环节，解题关键信息往往就隐含在其中。如史料一的出处论政治文明的内在灵魂，而史料论述的核心内容是“均衡”，据此可归纳史料一的主旨是“均衡是政治文明的内在灵魂”。史料二关键信息为“英国并不是严格的”“美国也发生了嬗变”，据此可知“首相民主”和“皇帝般的总统”强调的是首相和总统权力的膨胀。提示(1)措施：实行三权分立原则，立法权、行政权、司法权分立，又相互制约；实行两党制。目的：保障民主(或防止专制)。(2)“首相民主”是指英国首相拥有实权，英国实行君主立宪制，国王“统而不治”，内阁对议会负责，内阁成员集体负责并与首相共进退，首相掌握行政权
16、等权力。“皇帝般的总统”是指美国总统权力较大，美国总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握行政权，总统对宪法负责，有权否决国会通过的法律，有权提名、任命政府高级官员，有权与外国缔结条约等。关键能力定向突破史料考法能力提升授课提示：对应学生用书第35页材料一美利坚合众国宪法第五条国会遇两院各三分之二人数认为必要时，得提出本宪法之修正案，或应全国三分之二州议会之请求，得召集会议以提出修正案要求：从材料一中找出美国宪法修正的原则。信息： 答案：美国宪法修正案的提出需要两院议会议员三分之二通过，或全国三分之二州议会的请求。材料二美国对现代民主制的贡献首先表现在对民主原则的确立。1776年大陆会议通过
17、独立宣言，第一次把天赋人权、主权在民原则写入政府文件中，为民主制提供了有力的理论原则基础。其次，美国重视民主程序的建设，其集中体现就是联邦宪法的制定。美国按照三权分立原则，实现了权力部门间的制衡；在联邦内部实现了州与联邦政府间的制衡；立法机构实行两院制，形成了制衡。杨宁一历史学习新视野新知识要求：分析材料二，指出美国对现代民主制的贡献。信息： 答案：把天赋人权、主权在民的原则写入政府文件，确立了民主原则；重视民主程序建设，实行三权分立原则，实现了权力部门之间的制衡。材料经过激烈的争吵，制宪会议终于通过了这部联邦宪法。宪法规定行政权归美国总统、立法权归国会、司法权归最高法院。总统由选举人团间接选
18、举产生，任期4年。总统权力很大，有权任命官员，有权缔结条约，同时还是武装部队总司令。这样一个类似英国国王的角色不能不引起与会代表的警惕，所以为了避免行政权过大，宪法加强了国会和法院对总统权力的制约，如国会有权否决总统的提案甚至有权弹劾总统，而最高法院也可以宣布总统的法案违宪。又经过两年的时间，在得到多数州的批准之后，根据宪法举行了选举，华盛顿成为美国第一任总统。摘编自美美尔奇斯和尼尔森美国总统制：起源与发展(17762007)要求：分析材料，论证说明“美国的总统权力很大但也很有限”这一结论。论证： 答案：权力很大：拥有履行职务的绝对权力，如任命官员；缔结条约；领导全国武装力量；领导的中央政府对
19、其个人负责。权力有限：由选举产生；国会和最高法院对总统权力进行制约。真题感悟模拟演练真题研模决胜高考授课提示：对应学生用书第36页考情分析1787年宪法是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。在历年高考中，本考点考查频率较少，题型以选择题为主；内容主要涉及1787年宪法制定的背景(松散的邦联体制)、宪法赋予总统的职权以及宪法的局限性(黑人按五分之三计算人口)。从新高考对学科素养的要求来看，美国宪法在维护国家统一和实现政府权力制衡等方面需重点关注。1命题点：美国的两党制(2018高考海南卷)1874年美国选举之后，民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐
20、败的资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知，当时美国()A总统享有的权力受到限制B两党秉持不同阶级立场C议会开始成为权力的中心D两党制体现了制衡原则解析：据材料“民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党，两党制体现了制衡原则，故D项正确；A项材料中没有体现，排除；B、C两项说法错误，排除。答案：D2命题点：美国政治制度的运行机制(2017高考全国卷)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此
21、举()A加强了联邦政府的行政权力B体现了总统与内阁之间权限不明C行使了宪法赋予总统的职权D反映了联邦党与其他党派的斗争解析：美国1787年宪法赋予了总统最高行政权力，总统不仅拥有任命行政官员的权力，也拥有罢免行政官员的权力，因而材料中皮克林被总统罢免职务是总统行使职权的结果，C项正确；材料信息不是强调联邦政府的权力，而是强调总统的权力，A项错误；美国总统的权力在宪法中有明确的规定，权限是明确的，B项错误；材料信息不能说明皮克林属于其他党派，无法反映美国的党派斗争，D项错误。答案：C3命题点：天赋人权精神与现实的冲突(2014高考全国卷)根据美国1787年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各
22、州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。这一规定违背了独立宣言中提倡的()A主权在民原则B天赋人权原则C各州自治原则D各州平等原则解析：解答本题的关键是准确理解主权在民、天赋人权、平等、自治的内涵。天赋人权也译为自然权利，指人生来具有生存、自由、追求幸福和财产的权利。1787年宪法规定各州的众议员名额由各州的自由人总数加上非自由人的五分之三予以确定，这就违背了独立宣言关于天赋人权的规定。答案：B4命题点：美国独立之初加强中央集权的必要性(2013高考全国卷)华盛顿在1787年3月致麦迪逊的信中说：“凡是有判断能力的人，都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一
23、问题能在全体会议上加以讨论。”这里所说的“彻底变革”是指()A革除联邦体制的弊端B建立三权分立的共和体制C废除君主立宪制D改变松散的邦联体制解析：注意时间信息“1787年”，结合1787年宪法颁布的背景可以判断，华盛顿所说的“现行制度”即美国当时实行的松散的邦联制，而对其进行的“彻底变革”即为1787年宪法所确立的联邦制，建立强有力的中央政府，改变松散的邦联体制，故选择D项。答案：D1美国1787年制宪会议对宪法的批准程序进行变革，由邦联条例规定的所有州议会的一致批准，改为在州议会的建议下召开专门的人民代表大会，审议和批准新宪法，9个州批准就能生效。这一变革体现了()A三权分立由理论到实践B代
24、议制与政党政治相结合C州权和人民主权相结合D联邦制与直接民主相结合解析：“改为在州议会的建议下召开专门的人民代表大会，审议和批准新宪法，9个州批准就能生效”表明要把州权和人民行使权力相结合，故C项正确。答案：C2内阁是美国联邦行政部门，美国宪法并没有规定它的必然存在，不过，从华盛顿开始，历届总统都设立内阁辅助其行使行政权。所以，美国内阁就成了一个常态存在。由此可知美国内阁()A属于总统顾问B需对国会负责C集体进行决策D没有实际作用解析：根据材料和所学知识可知，美国内阁官员由总统任命，对总统负责，辅助总统行使行政权，属于总统顾问，故A项正确；美国内阁官员由总统任命，对总统负责，故B项错误；美国国
25、家事务由总统决定，不是内阁成员集体决策，故C项错误；美国内阁成员辅助总统行使行政权，存在实际作用，故D项错误。答案：A31972年，共和党总统候选人尼克松的窃听丑闻，即“水门事件”爆发后，华盛顿邮报一直追踪报道；民主党候选人乔治戈迈文声称“水门事件”是对美国民主与自由的践踏；国会也成立了特别调查委员会进行调查。材料最能体现美国()A主权在民原则B天赋人权原则C分权制衡原则D联邦制原则解析：主权在民指国家权力掌握在多数人民手中，材料未体现人民在政治生活中的作用，故A项错误；天赋人权指人生来就具有自由、平等等权利，与材料无关，故B项错误；国会成立特别调查委员会调查“水门事件”，反映了立法权对行政权
26、的制约，体现了分权制衡原则，故C项正确；材料未涉及中央与各州的关系，故D项错误。答案：C41937年罗斯福试图通过国会立法增加自由派大法官人数的方式来“填塞”联邦最高法院以便施政。“填塞法院”计划最后被国会否决，但无形的压力使法官们开始支持新政措施，这被称为“拯救了最高法院的及时易帜”。这反映了当时美国()A存在权力的制约与平衡B司法权对行政权的制约C总统权力高于司法权力D行政权扩大影响司法权解析：据材料“罗斯福试图通过国会立法填塞联邦最高法院以便施政，但无形的压力使法官们开始支持新政措施”并结合所学可知，罗斯福新政通过立法干预经济扩大行政权影响司法权，故D项正确；A项不是材料主旨；A、C两项
27、说法错误。答案：D5下表是美国制宪会议中出现的几种意见及最终方案，这些意见及最终方案体现了()意见一意见二最终方案反对一人执掌大权，认为一人掌权，总统形同英国国王总统应该有足够大的权力来钳制国会可能出现的独断和多数暴政总统实行任期制。总统有对国会议案的否决权，有权任命官员、与外国签约，但必须得到参议院的同意A.国会是联邦政府权力中心B民主与妥协是美国宪法的特征C美国总统应该对宪法负责D联邦政府的权力高于各州权力解析：A项与材料中“总统有对国会议案的否决权”不符，故A项错误；最终方案综合了几种意见，最终方案中“总统有对国会议案的否决权”“必须得到参议院的同意”体现了两者的制约平衡，故B项正确；材料中意见分歧是“总统”和“国会”之间的关系，故C项错误；D项材料中没有涉及，故D项错误。答案：B
