1、第四课我国政府受人民的监督课前自我把脉1.“行政机关不得法外设定权力”的规定表明行政机关不再有权制定行政法规()2015海南高考102.建立权力清单制度旨在使政府权力得到进一步监督()2014上海高考73.政府通过科学行使立法权提高决策水平()2014四川高考54.网络问政是提高政府决策效率的基础()2013课标全国卷165.网络问政是健全权力制约机制的关键()2013课标全国卷16提示1.“行政机关不得法外设定权力”的规定，强调的是政府权力必须在法定范围内行使，并不意味着行政机关无权制定行政法规。2.建立权力清单制度，依法公开权力运行流程，有利于公民更好地监督政府，规范政府权力的运行。3.国
2、家立法权属于全国人大及其常务委员会。4.网络问政有利于增强政府工作透明度，但不能说是提高政府决策效率的基础。5.有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制。考点一政府的权力：依法行使知识精讲1.政府依法行政(1)依法行政的含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。(2)依法行政，具体包括三个方面第一，行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。第二，行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。第
3、三，行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。特别提醒政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。(3)依法行政的原因根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，我国政府是人民的政府，这决定了政府要依法行政。必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。政府依法行政具有重要意义意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主
4、义民主法制建设(4)依法行政的具体要求政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。特别提醒如何理解依法行政和转变政府职能的关系政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能在发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的新形势下，迫切要求转变政府职能，建设法治政府，推进依法行政。坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。推进依法行政，并不是要扩大或缩小政府职能，而是要求政府履行职能时不能越位和缺位，一定要到位，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。2.政府决策(1)原因：政府
5、权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。(2)具体表现方面要求科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确特别提醒如何区分三种行政决策方式“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可
6、行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(3)减少决策失误的措施政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。3.依法治国、依法执政和依法行政的关系依法治国 依法执政依法行政区别含义不同就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化就是政府及其工作人员的权力由法律
7、授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定地位不同它是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体不同广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证；依法执政是依法治国和依法行政的关键和前提。特别提醒依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领
8、导、组织领导和思想领导来实现的。易错纠偏易错点一：法制的完善减轻了政府的行政责任提醒 有权必有责，法制的完善不会减轻政府的行政责任。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着()权力行使范围受到限定权力运行过程受到监督减轻了政府的行政责任提供了决策的科学依据A. B C D答案A解析本题考查政府依法行政的知识，法制的完善意味着权力行使范围受到限定，权力运行过程受到监督。和说法错误。易错点二：分不清党和政府在依法治国
9、中的不同责任提醒 依法治国对于中国共产党来说，就是要在宪法和法律范围内开展活动，做到依法执政，支持人民代表大会依法履行职权；对于政府来说，就是依法行政，在权限和程序上都要合法。发展社会主义市场经济，政府应放下“官架子”，重点扮演好“保安员”“裁判员”“指导员”“监督员”和“服务员”的角色。强调当好“裁判员”“监督员”是指政府()A.坚持依法执政，科学管理B.精简机构，加强对政府管理C.坚持依法行政，建设法治政府D.深化经济体制改革，实现政府性质转变答案C解析依法执政是中国共产党的执政方式，A不选；“裁判员”“监督员”涉及政府与社会、公民、市场、企业的关系，B材料未体现；“政府性质转变”错误，D
10、排除；只有C项符合题意。固本随练1.纵观习近平治国理政思想，可谓立意高远、博大精深、有效管用。他认为，国家治理要强调一个“法”字，要“依法治国、依法执政、依法行政”。之所以要依法行政，是因为()依法行政是人民当家作主的根本保证依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求我国的法律法规是由政府制定并实施的政府及其工作人员的权力是由法律授予的A. BC. D答案C解析人民当家作主的根本保证是党的领导，故错；我国的法律是由全国人大及其常委会制定的，故错；排除含的选项，C当选。2.2016德州模拟“大道至简，有权不可任性”成为今后严格约束权力的诫令。这要求我国各级政府()A.加强对人大和执政党的监督，防止权力
11、滥用B.减少权力行使，尊重人民合法权益C.做到法无授权不可为、法定职责必须为D.发挥政府的领导核心作用答案C解析政府没有对人大和党进行监督的权力，A不选；减少权力行使观点不合适，B不选；有权不可任性体现了政府要依法履行法定职责，C正确；党是领导核心，D观点错误。3.2016泉州质检当前，我国各级政府部门普遍开通微博微信，实现“双微联动”，发布政府信息，倾听呼声，为百姓服务。通过“双微联动”提供政务服务，有利于政府部门()回应社会关切，创新服务方式密切联系群众，强化服务职能接受社会监督，促进依法行政拓宽民主渠道，扩大基层民主A. BC. D答案C解析政府通过微博微信与群众联系，为群众服务，这是创
12、新服务方式的具体体现，有利于政府密切联系群众，接受社会监督，故应选；基层民主主要是指我国的基层群众自治，材料没有涉及基层民主，故不选。42016盐城南京统测下列对下边漫画权限蕴含寓意解读正确的是()推动社会管理，增加公共服务促进依法行政，规范政府行为坚持民主决策，提高决策质量防止权力滥用，提升政府威信A. BC. D答案C解析漫画中列出了政府的“权力清单”，其寓意在于说明政府的权力是在规定的范围内行使，这样有利于防止政府权力的滥用，促进政府做到依法行政，故应选和；漫画没有涉及政府的社会管理职能和民主决策知识，故不选和。5.“有权不可任性”是李克强总理对政府该如何运用手中权力的告诫，这句话启示政
13、府在决策的过程中()A.要依据宪法和法律建立全面的行政监督体系B.要增强决策透明度与公众参与度，以提高决策的科学性C.要不断完善决策信息和智力支持系统，使决策更好地反映民意，集中民智D.要坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序答案D解析本题主要考查政府决策的有关知识。政府在民主决策方面，要增强决策透明度与公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智，提高决策的民主性，而不是提高决策的科学性，因此，B说法错误；在科学决策方面，要不断完善决策信息和智力支持系统，以提高决策的科学性，而不是更好地反映民意，集中民智，因此，C说法错误；在依法决策方面，要坚持决策内容符合法律的规定和要求，决
14、策过程符合法定程序，因此，D正确且符合题意；A与题意不符，不选。考向聚焦动态发布命题特点2015海南卷102015江苏卷132014上海卷72014海南卷122014新课标卷38(1)2013新课标卷16近几年高考，本考点的考查题型既有选择题，又有非选择题，非选择题考查次数较多。一般以各级政府的具体政策或具体活动为背景，考查对政府依法行政、政府决策等相关知识的理解和运用命题点1依法治国与依法行政例12015海南高考中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损
15、公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。建立宪法宣誓制度旨在()彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感强化宪法监督，推进和完善法律体系建设推进依法行政，保障国家工作人员的合法权益弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法A. B C. D答案B解析建立宪法宣誓制度，有利于彰显宪法权威，弘扬法治精神，增强国家工作人员的宪法意识以及履职的责任感，正确；宪法宣誓是为了更好地遵守宪法，而不是强化宪法监督，更不是为了保障国家工作人员的合法权益，排除。故答案选B。例22015江苏高考新修改的行政诉讼法将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最
16、低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改 ()拓宽了公民民主参与的渠道进一步规范了政府权力行使更好地保护了公民合法权益进一步扩大了政府职能范围A. B C. D答案C解析新修改的行政诉讼法对政府滥用权力和不作为等行为纳入行政诉讼受理范围，规范了政府权力的行使，有利于更好地保护公民合法权益，符合题意；与材料不符；说法错误，上述措施规范了政府权力，并没有扩大政府的职能范围。命题点2政府决策例32013江苏高考20世纪80年代以来，世界制造业格局发生了较大变化，欧美一些主要的工业化国家经历了一个“去工业化”的过程，劳动力从第一、第二产业转向第三产业，制造业向新兴工业化
17、国家转移，制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持续降低。与此同时，中国等新兴市场国家抓住机遇，利用自身优势推动制造业快速发展。2010年，中国制造业在世界制造业总产值中的份额已略高于美国。中国已成为“世界工厂”。但近几年来，中国沿海地区制造业“离歌”纷纷响起：成都和郑州取代深圳和东莞，成为富士康、联想等IT巨头的生产主基地；知名运动品牌耐克、阿迪达斯关闭在中国的直属工厂；美国制造业巨头通用电器宣布将外包到中国的工作岗位迁回美国本土。据统计，近年来有数十家世界500强外资企业关闭在中国的工厂。离开中国的企业有两种：一种是传统的低端制造业，向越南、柬埔寨、孟加拉等国家转移；另一种是高端制造
18、业，在欧美等发达国家重振本国制造业、加快实施“再工业化”战略背景下，纷纷回流本土。与此同时，欧美国家纷纷运用新的信息技术、互联网优势整合传统劳动密集型制造业，大力发展生物工程、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，力保在世界制造业价值链上的高端位置和全球控制者的地位。“中国制造”这个见证了中国崛起、足以让中国人感到骄傲和自豪的字眼，正面临前所未有的挑战。结合材料，探究回答下题：创新型人才关系着“中国制造”的美好明天。有关部门准备制定加强创新型人才培养的政策，在这一决策过程中政府和公民应如何良性互动？答案政府应依法审慎行使权力；应集中民智，保证决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策
19、更好地反映民意。公民可以通过社情民意反映制度等渠道，参与决策过程；同时应遵循法律、规则和程序，有序参与。解析审设问可知，本题考查的知识模块为政治生活，设问层次为“如何做”，设问主体为政府和公民，话题为如何决策。在决策过程中政府怎样做、公民怎样做，需联系教材知识解答。随堂高考1.2015北京高考全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。下列表述符合法治精神的是()“天下之事无大小皆决于上”“国王创造法律，而非法律创造国王”“法律是治国之重器，良法是善治之前提”“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”A. BC. D答案D解析依法治国强调的是法律的权威，强调的是君主的力量和
20、作用，不符合题干要求，排除；“国王创造法律”，实际上强调的仍是国王的意志，背离了依法治国的精神，不选；强调的是要制定符合实际、反映公众意志的法律，这说明贯彻依法治国首先要有法可依，当选；从反面说明司法机关公正司法对依法治国的重要性，当选。2.2014上海高考建立地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中全会提出的重要举措。这一举措旨在使政府权力()纳入制度化轨道按法定程序运行得到进一步监督与政府责任相统一A. BC. D答案C解析建立权力清单制度，依法公开权力运行流程，能将政府权力纳入法制化轨道，并按法定程序进行，也有利于更好地接受人民监督，当选；权力意味着
21、责任，行使权力也与责任相统一，当选。3.2014海南高考2013年，根据刑法修正案有关条款，最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释，进一步明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出相关罪名的司法认定标准。上述关于维护食品安全的司法解释()规范了司法活动坚持了依法行政原则树立了立法权威体现了公正司法原则A. BC. D答案B解析本题考查公正司法等知识。材料中最高人民法院和最高人民检察院的司法解释，有助于规范检察院和法院的工作，减少对相关法规理解的分歧，促进公平公正司法，正确；错误，依法行政是对行政机关的要求，检察院和法院属于我国的司法机关；错误，立
22、法权是人大的权力，最高人民法院和检察院没有立法权。4.2013北京高考政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力A. BC. D答案C解析依法行政的主体必须是行政机关，即各级政府及其组成部门。国家发改委和环保部是国务院即我国中央人民政府的组成部门，因此其对企业垄断行为依法作出处罚和依法取缔高污染生产能力的做法，体现了依法行政的要求，应选；人民法院是司法机
23、关，它依法审理案件体现了司法机关严格执法、公正司法，排除；全国人大及其常委会是我国的立法机关，人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度，属于立法机关严格立法，排除。5.2013海南高考目前，我国已基本建立了以行政许可法为核心的行政审批法规制度体系。20082012年，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。行政审批法规制度体系的建立()促进了政府职能的转变，有利于社会发展使国家权力机关的运行获得了法律依据加强了行政监督力度，丰富了行政监督形式体现了依法治国原则，进一步规范了政府部门权力的运行 A. BC D答案B解析国家权力机关是人民代表大会，不
24、符合题意，排除；“丰富了行政监督形式”不符合题意，排除。6.2015课标全国卷阅读材料，完成下列要求。税收是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。材料一党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定强调落实“税收法定原则”。2015年3月，十二届全国人大三次会议表决通过新修订的中华人民共和国立法法，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。材料二2014年10月国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见提出要“认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策”。2015年3月，国家税务总局出台十大措施确保小微企业税收优惠政策
25、落实。数据显示，2015年一季度，全国享受企业所得税减半征收政策的小微企业有216万户，受惠面在90%以上，减税51亿元；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元。结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要坚持税收法定原则。答案是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求。有利于完善税收法律制度；规范政府行为，防止随意增减税负；保护纳税人权益。解析审设问，明确运用的是政治知识，围绕主题是税收法定原则，设问角度是原因类的。结合材料，提取有效信息，可以从依法治国、建设法治国家、完善税法、政府依法行政、纳税人等角度分别加以分析说明。7.2014
26、课标全国卷阅读材料，完成下列要求。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。材料2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的国务院机构改革和职能转变方案明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。答案深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。解析审设问可知，本题考查政治生活中为人民服务的政府的相关知识，题型为意义类非选择题。解答本题，要结合材料中政府的作用、市场和社会的力量、增加服务供给、满足社会需求等关键信息，从提高政府依法行政水平、转变政府职能、提高公共服务能力、激发市场和社会的活力等方面进行分析。
