1、第一框科学立法学 习 任 务核 心 素 养1.描述与分类：明确科学立法的内涵。2解释与论证：明确科学立法的标准。3预测与选择：理解科学立法的具体要求。4辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。1.政治认同：理解、支持科学立法过程。2科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。3公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。一、科学立法的内涵1内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2标准(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的
2、良法。(2)符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。判一判(1)立法过程只需尊重和体现社会发展的规律。()(2)科学立法要符合实际、实现良法善治。()(3)科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法程序。()二、推进科学立法1要依法立法(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(2
3、)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2要充分发扬民主(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3要合理设定权利与义务、权力与责任(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需
4、求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。辨一辨有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法，还需要其他条件。 科学立法的内涵创设情景十三届全国人大常委会第十二次会议2019年8月22日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，栗战书委员长主持。会议审议了药品管理法修订草案、民法典人格权编草案、侵权责任编草案和公职人员政务处分法草案等多部法律草案。探究任务1(描述与分类、科学精神)审议相关法律的标准有哪些？提示：尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展
5、要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。2(预测与选择、法治意识)人大不断立法的意义有什么？提示：建设法治国家、法治社会、法治政府，促进社会治理现代化。探究总结1正确理解“立法”的含义(1)“立法”(Legislation)，一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。(2)中国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活
6、动。从广义来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。2把握科学立法的三个维度(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科
7、学合理地规范国家机关的权力与责任。(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。 科学立法的标准一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2018全国卷)国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁
8、布实施，旨在()增强公民的国家观念提高国歌的政治地位维护公民的文化活动权规范国歌的奏唱、播放和使用ABC D思维建模审设问知识：未限定事件：国歌法的颁布实施角度：“旨在”审材料中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚审选项法律明确了国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚，目的在于规范国歌的奏唱、播放和使用，增强公民的国家观念，正确。材料强调的是国歌的法律地位，“政治地位”说法错误。与题意主旨不符定答案B1依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是()A要求建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律
9、体系B要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法治观念C要求依纪依规严厉“打虎”，追究其法律责任D要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法，坚决维护法律的权威和尊严AA符合科学立法要求；B、C、D不是立法领域的要求。2在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位，它是我国的根本法，具有最高的法律效力。因此()各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则实行依法治国方略，就是实行依宪治国一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法制定的法律无法解决的问题要由宪法来解决A BC DB宪法是实行依法治国的根本依据，也是一切法律、行政法规、地方性法规制定的依据，
10、在国家政治生活中具有极其重要的作用，正确；依法治国首先是依宪治国，全面贯彻实施宪法，同时还需要依据其他法律法规，错误；法律不是万能的，人类活动中的一切问题，并不是所有的都是法律问题，有的问题涉及到政治、文化、道德、宗教等各个方面，法律不能解决的问题依靠宪法也不能解决，错误。推进科学立法创设情景在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法
11、是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。探究任务1(预测与选择、法治意识)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？提示：顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。2(预测与选择、公共参与)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？提示：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担
12、的法律责任。探究总结1不同法律规范的差异(1)法律是由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的刑法、物权法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的机动车交通事故责任强制保险条例。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施。如江苏省法律援助条例、江苏省慈善事业促进条例。(2)法律的效力大于行政法规及地方法性规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国
13、人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。2正确理解科学立法、民主立法与依法立法(1)科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。(2)推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法
14、机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111 208人提出440 491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67 291人提出131 207条意见。上述材料说明()A可以保证公民行使立法权B科学立法与民主立法具有一致性C科学立法要做到依法立法D科学立法要从国情和实际出发思维建模审设问知识：未限定事件：法律草
15、案公开征求意见角度：说明审材料社会各界对民法典各分编草案共有111 208人提出440 491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67 291人提出131 207条意见审选项全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，B正确；A错误，公民没有立法权；C、D与材料主旨内容不符定答案B2019年8月21日上午，全国人大常委会法工委就建立发言人机制举行第一次记者会，通报了今年上半年法律草案向社会公布征求意见的情况。立法要征求意见，主要说明()A我国坚持依法立法B我国坚持民主立法C合理设定权利义务 D科学配置权力责任B立法要征求意见，坚持了民主立法，B符合题意；A、C、D
16、与材料无关。1尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律秩序。(
17、应用示例：用于分析科学立法的内涵和要求)2在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(应用示例：用于分析依法立法的要求)3要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。(应用示例：用于分析民主立法的要求)4要合理设定权利与义务、权力与责任，应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应
18、。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。(应用示例：用于分析科学立法在法律条文方面的要求)经过40年逐渐发展，地方立法的作用日益彰显。一些地方提出，现有地方立法权限范围过窄、空间不足，建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究，将适时考虑提出修改完善相关法律的建议，赋予地方更大立法空间。改革开放以前，我国的立法权高度集中，只有全国人民代表大会有立法权，全国人大常委会没有严格意义的立法权，地方没有立法权。从1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会地方立法权开始，地方立法权限逐步扩大。当
19、前，除只能制定法律的事项外，只要不与宪法、法律、行政法规相抵触，省级人大都可以制定地方性法规。对于一些只能制定法律的事项，有些法律还赋予了地方制定实施办法的权力，比如选举法、代表法、村民委员会组织法等。这次会议还对省级人大重点立什么法提出指导意见，要求抓好高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法等五个方面立法。同时表示，全国人大常委会将依法积极支持省级人大的有关立法工作。信息提取知识对接现有地方立法权限范围过窄、空间不足，建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委适时考虑提出修改完善相关法律的建议，赋予地方更大立法空间科学合理地配置权力与责任除只能制定法律的事项外，只要不与宪法、
20、法律、行政法规相抵触，省级人大都可以制定地方性法规依法立法2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的中华人民共和国土地管理法，将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长”。(1)中华人民共和国土地管理法将相关条文进行合并，对科学立法有何意义？(2)中华人民共和国土地管理法对承包期的规定有何道理？解析法律条文合并，主要考虑的是法律体系的内在逻辑。承包期的调整，顺应了社会发展的需要，尊重和保护了人民群众的合法权益。答案(1)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。法律条文的合并，照顾、理顺了法律条文间的内在逻辑关系。(2)对承包期作出新的规定，顺应了时代发展要求，有利于推动国家发展进步、保障人民各项权利、符合国情和实际。
