1、第二单元为人民服务的政府第三课我国政府是人民的政府第1课时政府：国家行政机关学习目标核心素养1.了解我国政府的性质。2理解我国政府的主要职能及其表现。(重点)3认识和评价我国政府的作用。(重点难点)政治认同：相信我们的政府是人民的政府。科学精神：辩证分析转变政府职能的目的。法治意识：明白政府在法治建设上开展的工作。公共参与：正确处理政府与公民的关系。一、我国政府的性质二、我国政府的基本职能三、便民利民的政府1政府的基本职能基本职能具体内容原因目的举例保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家的独立与主权。保护公民的生命安全及各种合法权益。保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。保障人民民主，协调人
2、民内部矛盾。依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等由我国人民民主专政的国家性质决定的保障人民民主和维护国家的长治久安打黑除恶；打击侵犯个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等违法行为；打击走私等违法犯罪行为；反对热比娅、达赖等分裂国家的行为；维护我国海洋权益；等等续表组织社会主义经济建设宏观调控。市场监管由我国社会的主要矛盾决定的。同时是发展和完善社会主义市场经济的需要促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平推进供给侧结构性改革，助力实体经济发展；实施积极的财政政策和稳健的货币政策；政府对文化市场的整顿；打击假冒伪劣商品；减灾防灾工作；等等续表组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论
3、和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响。组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业文化能为经济建设提供精神动力、智力支持，是综合国力竞争的重要因素提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力国家表彰英雄人物，评选道德模范；建设农村书屋工程；开放博物馆和图书馆；举办奥运会；颁发最高科学技术奖；申请世界文化遗产；等等加强社会建设加快健全基本公共服务体系(加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设)是社会和谐稳定的重要保证保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，为人民创造良好的社会环境加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设
4、施建设；完善市场就业机制；建立基本医疗卫生制度，提高全民族健康水平；改革户籍制度，实施“全面二孩”政策；等等推进生态文明建设坚持节约资源和保护环境的基本国策是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境治理雾霾，保护公共环境，节约集约利用资源；推进荒漠化、水土流失综合治理；完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度；等等(1)首先应明确履行政府职能的主体是政府。人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机关(中共中央、地方党委、党支部等)及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众性自治组织(村委会、居委会)等都不能行使政府职能。(2)政府职能具有交叉性。政府的一项活
5、动可能会同时体现多个职能。如政府加强公共文化、公共医疗卫生等设施建设，就可能同时体现了文化职能和社会建设职能。如果需要进行区分，一般要结合具体语境看政府采取措施的主要目的是什么。如果目的侧重于提高国家软实力和公民素养，则侧重于文化职能；如果目的侧重于健全社会公共服务体系，促进社会公平、则侧重于社会建设职能。(3)应明确我国政府职能的有限性。在现代市场经济发展过程中，政府承担着重要职能，但这并不意味着政府可以包办一切，有些事政府办不了，也不应该办。(4)政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎样做要一切从实际出发。误区一转变政府
6、职能，就是将政府的职能由管理转为服务解析我国政府具有管理和服务两方面的职能，各有其适用的领域和范围，缺一不可。误区二市场经济要求政府转变职能、弱化管理，减少对市场的监管解析市场经济的缺陷和弱点决定了政府必须进行科学的宏观调控，不能弱化管理，也不能减少监管，否则市场秩序就不能得到保障。政府应该转变管理方式，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十九大提出实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务；深化医疗卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；深入开展爱国卫生运
7、动，倡导健康文明生活方式；实施食品安全战略，让人民吃得放心。结合材料，说明我国政府应履行哪些职能来落实健康中国战略。提示：履行保障人民民主和维护国家长治久安职能，切实保障人民健康权益。履行组织社会主义经济建设职能，促进社会经济发展，提高人民生活水平。履行组织社会主义文化建设职能，加大医疗卫生宣传，加强医生队伍建设，落实健康中国战略。履行加强社会建设职能，健全基本医疗卫生服务体系。履行推进生态文明建设职能，倡导健康文明生活方式，创造良好的生活环境，落实健康中国战略。2便民利民的政府(1)根本原因：我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是便民利民的政府。(2)具体体现：我国政府是便
8、民利民的政府，体现在政府的作用上，即接受政府的管理和享受着政府提供的公共服务，这也是政府的管理和服务的职能。(3)对公民的要求：了解政府的性质和职能，相信政府；要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。(1)政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。因此，通过政府的作用，我们能够感受到政府职能的实施状况。(2)通过对政府作用的理解和感受，要真正理解我国政府是人民的政府，它通过履行其职能达到维护广大人民根本利益这一目的。(3)通过政府的作用，我们应明确政府职能是政府的责任和义务，作为公民个人，既然享受着政府提供的各种公共服务，就必须接受政府的管理，坚持权利与义务
9、的统一。这就要求我们公民个人必须提高公民意识和政治素养，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。误区政府可以帮助我们解决一切问题解析(1)政府履行基本职能，有效发挥作用，政府在我们生活中发挥着管理与服务的作用。(2)我们的政府是便民利民的政府，但是并不意味着政府可以包办一切，有些事情政府管不了，有些事情政府不该管。(3)所以，政府必须准确定位，不能“缺位”也不能“错位”和“越位”，认真履行职能，管好该管的事情。如何正确处理公民与政府的关系？提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人。我国政府是国家权力机关的执行机关
10、，是国家的行政机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。政府的主要职能是管理和服务，因此，一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的服务。我国政府是为人民服务的政府，公民的权利与义务是统一的，要求正确处理好公民与政府的关系。政府要切实履行职责，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平；公民要提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任和义务。体系结构 核心必背1我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。2我国政府的主要职能包括：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；加强社会建设的职能
11、；推进生态文明建设的职能。3政府的作用表现在：一方面，人们的社会生活受到政府的管理，另一方面，人们享受着政府提供的公共服务，从生活中我们可以体会到，我们的政府是便民利民的政府。4了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，这是我们公民意识强和政治素养高的体现。知识整合1如何理解我国政府的性质(1)我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。(2)政府、国家权力机关、国家政权机关的关系：国家权力机关是人民代表大会，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；政府是我国的行政机关，是权力机关的执行机关；人民代表大会、人民政府和其他国
12、家机关共同构成了我国的国家政权机关体系。(3)国家性质、政府性质和政府职能的关系：国家性质决定政府性质，政府性质决定政府职能，政府性质、政府职能反映国家性质。2政府职权、政府职责和政府职能的关系是怎样的政府职权政府职责政府职能区别政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的，政府职权通常称为行政权政府职责是指政府因拥有法律赋予的职权所产生的责任，这体现了权责统一、有权必有责的原则政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所履行的职责及所应发挥的作用
13、联系政府职能包括政府职责，政府职权是政府职能的基础和核心，政府职能与政府职权、政府职责是统一的例12019江苏卷 某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等10多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措()A提高了公共服务效率B扩大了基层政府职权C创新了政府监管方式 D增加了基层工作负担解析探索简政放权，将一些政务服务“下放”至村一级代办点，在一定程度上可以提高公共服务效率，故A正确。简政放权，并未扩大基层政府职权，故B错误；材料主要说的是服务更加便民利民，不涉及监管，排除C；这一举措有利于提高基层工作效率，并没有增加基层工作负
14、担，故排除D。答案A例22018新课标全国卷 2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在()减少乡镇公共服务供给主体减轻乡镇政府公共服务责任提高乡镇政府公共服务效能 改进乡镇公共服务投入机制A BC D解析本题考查政府的相关知识。材料中意见规定，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，意在为乡镇公共服务提供更加有利宽松的环境，改善乡镇公共服务投入机制，并非要减少乡镇公共
15、服务供给主体，错误，符合题意；中共中央办公厅、国务院办公厅印发该意见，目的是要加强乡镇政府服务能力建设，提高乡镇政府公共服务效能，使得更好地发挥职能，并非要减轻乡镇政府公共服务责任，错误，符合题意。答案D例32017全国卷 2015年12月，国务院办公厅出台关于解决无户口人员登记户口问题的意见要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件：加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于()推进法治建设，保障公民基本权利转变政府职能，提高服务效率完善户籍制度，提高社会管理水平缩小城乡差别，提高人口素质A BC D解析进一步完善户口登记政策，禁止
16、设立不符合户口登记规定的任何前置条件，有利于推进法治建设，保障公民基本权利，符合题意。加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，有利于完善户籍制度，提高社会管理水平，符合题意。完善户口登记政策、加强户口登记管理，与转变政府职能、缩小城乡差别无关，排除。答案B例42017北京卷 国务院印发的“十三五”生态环境保护规划强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。相关文件核心内容控制污染物排放许可制实施方案环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放关于全面推行河长制的意见全面建立省、市、县、乡四级河
17、长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚下列选项正确的是()A政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围B政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染C政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式D政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度解析材料中河长制的建立是政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式的表现，C符合题意。答案C一、辨一辨1我国政府是国家权力机关。()2政府管理经济就是直接干预经济活动。()3政府承担重要职能，公民有事就找政府。()4消除地方保护主义，
18、必须弱化地方政府的管理职能。()5我国政府是人民的政府，不再具有专政职能。()6我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。()7现在我国的中心任务是发展经济，因此，应该加强政府的经济职能，弱化政治职能。()8政府只管国家大事，公民个人的小事不能麻烦政府。()二、练一练1我国政府是人民的政府，这是(B)A一切国家政府的共性B由我国的国家性质决定的C由我国政府的职能决定的D由我国政府的性质决定的解析：我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，选B。2现代化建设进程中我们必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力加强社会建设
19、。下列选项中，体现政府加强社会建设的是(B)发展老龄事业，改革养老保险制度保障人民民主，维护国家长治久安理顺医药价格，保障群众病有所医落实简政放权，促进政府职能转变ABC D解析：完善社会保障制度，保障人民群众老有所养、病有所医属于政府履行加强社会建设的职能，符合题意。属于政治职能，说的是转变政府职能，均不合题意。故选B。32019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中再次提到要发展“更加公平更有质量”的教育。这说明政府积极履行(B)A组织社会主义经济建设职能B组织社会主义文化建设职能C加强社会建设职能D推进生态文明建设职能解析：“更加公平更有质量”的教育，属于政府履行组织社会主义文化建设的职
20、能，B正确；组织社会主义经济建设职能主要体现在政府对经济的宏观调控和市场监管，A不符合题意；社会建设主要体现在健全基本公共服务体系等民生问题，C不符合题意；生态文明建设主要体现资源节约和环境保护等方面，D不符合题意。4政府承担重要的职能，这些职能的实施所达到的效果，就是政府的作用。我们在生活中主要通过哪些方面来体验政府的作用(A)A政府的管理和服务 B政府的职责和功能C政府所做事情的多少 D政府是否为人民服务解析：政府职能的实施过程就是提供管理和服务。正是在管理和服务中，我们才体验到了政府的作用。B项强调的是政府职责，这些职责只有履行才能体现政府的作用。C项说的是政府所做事情的多少，如果这些事情不是为人们提供管理和服务，人们也体验不到它的作用。D项作为一项原则，最后还是要通过提供管理和服务来实现。5对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府不能“缺位”，主要是说(A)A政府切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好B政府要事必躬亲，把所有的事情都管好C政府要加强同人民群众的血肉联系D有些方面政府可以不去履行自己的职能解析：政府不能“缺位”，必须把该管的事情管好。
