1、第三章 防灾与减灾 第三章 防灾与减灾 第一节 中国防灾减灾的主要手段、成就和对策新课学前导航情景导入国家减灾委发布我国首个防灾减灾人才发展中长期规划(20102020年)。规划提出，我国防灾减灾人才建设总体目标是：整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，提高队伍素质，完善队伍管理，形成以防灾减灾专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者为辅助力量的防灾减灾人才队伍，到2020年我国防灾减灾人才资源总量将达450万，基本达到队伍健全、结构合理、素质优良、制度完善、效能显著。【思考】我国的防灾减灾工作有哪些主要的手段？【提示】我国防灾减
2、灾工作的主要手段包括灾前对灾害的监测和预报，灾害发生时的抗灾和救灾，以及灾后的重建工作。目标定位1.举例说出中国防灾减灾的主要手段与成就。2.了解中国防灾减灾的有关管理系统及重大项目及其重要性。基础梳理自学导引 一、中国自然灾害特点、防灾抗灾和救灾工作方针 中国自然灾害_、分布广、_、发生频率高。因此，我国政府高度重视防灾、减灾和救灾工作，多年来坚持“以防为主，_”的 防 灾 抗 灾 工 作 方 针 和“_，依靠集体，_，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，使防灾减灾工作取得重大成就。种类多危害大防抗救相结合依靠群众生产自救二、防灾减灾的主要手段与成就1主要手段防 灾 减 灾
3、 是 一 项 系 统 工 程，主 要 拥 有_、灾害预报、防灾、抗灾、救灾和_ 等 手 段。防 灾 减 灾 又 是 一 项_，需要通过提高全民防灾减灾意识，最大限度地减少自然灾害所造成的损失。灾害监测灾后重建社会行动2救灾物资分类和储备基地我国把救灾物资分为_、救生、_和取暖防寒物品四大类。为了提高应急能力，我国已建有 10 个国家级救灾物资储备基地，分别是_、哈尔滨、_、合肥、_、武汉、_、南宁、_和西安。遇灾时若采用空运救援，从距灾区最近的基地出发，最多_小时就可到达受灾地点。生活医用天津沈阳郑州长沙成都7图表导读1教材 P58“图 315 中国主要的防灾抗灾工程”，据图分析：(1)我国有
4、多处防护林工程，主要分布在什么地区？(2)滑坡、泥石流防御城市主要分布在什么地区？(3)试举例说明我国防灾减灾的重大工程及其作用。【提示】(1)通常布局在海洋带、北方风沙区、山地水土流失区以及人口稠密的平原等。(2)滑坡、泥石流防御城市主要分布在我国西南、中部山地及东北山区。(3)“三北”防护林：目的是从根本上改善“三北”地区的生态环境，减轻自然灾害，促进经济发展。长江中上游防护林体系工程：目的是涵养水源，保持水土。沿海防护林带：防台风。平原绿化工程：可防风固沙，调节小气候，减轻自然灾害。治理黄淮海河：防止旱涝灾害。兴建长江三峡工程：防洪、发电、航运、水产养殖等。三、防灾减灾的对策(一)建立灾
5、害管理系统1建立灾害_管理系统。2我国的灾害_管理体制，实行大灾由_直接指挥、统一部署，各部门分工负责，_积极参与；一般灾害由_分级管理，以_为主，_为辅的模式管理。3中央政府防灾救灾管理职能部门。信息应急中央军队地方政府地方中央4中央成立_。(二)实施减灾策略1加强自然灾害综合监测预报在各单类灾害监测预报系统建设的基础上，实现灾害监测信息共享，建立_、_综合预测预报系统。国家减灾中心多因子多灾种2大力推进减灾系统工程主要内容：减灾必须与社会可持续发展的其他方面作为一个_的系统，统筹规划、_。3实行减灾分区管理全国分为_、_、_、_四种减灾类型分区。统一系统安排城市地区东部沿海地区中部地区西部
6、和北部地区4减灾要与_、_统筹规划。5 加 强 减 灾 _ 建 设，提 高 全民_意识。6加强_。资源开发环境建设法制减灾国际合作思考为你的家乡拟定一个灾害发生的应急预案？【提示】以华北为例，应急预案主要包括下列内容：一是应急机构的组成和职责；二是应急通信保障；三是抢险救援人员的组织和资金物资的准备；四是应急救助装备的准备；五是灾害评估准备；六是应急行动方案。要点串讲知能突破 防灾减灾的主要手段1灾害监测:自然灾害监测系统的作用.2防灾：工程防御措施是通过修建防灾工程，改变自然灾害系统，最终达到减灾的目的。方式 实例 改变地表环境,防止或减轻自然灾害的强度 通过岩土体改造工程、疏排水工程,加固
7、稳定变形土体，防止滑坡、泥石流等地质灾害发生；通过植树造林等生物工程措施，防风固沙，防止土地沙化、水土流失，改善生态环境。可以阻隔或控制灾害与人口、财产等的直接相遇 修建大堤防洪防潮，保护堤内的人口和财产安全；建立护坡、挡墙等支挡物，避免泥石流冲击村庄和耕地 可以改变财物等的特性，提高抗灾性能，减少灾害损失 兴建水库、排灌站、电机井等工程及配套设施，保证人畜、作物的正常需水，防洪抗旱；加固房屋，使之达到抗震要求。3.抗灾救灾：灾中应急行动的各个环节(储备基地灾区，救灾物质和人员，应急交通线，抢救生命、财产、设备、发放救灾物资)。4灾后重建读图，完成下列问题。例1(1)填出下列字母代表的救灾物资
8、储备基地的名称：A_，B_，C_，D_，E_。(2)灾前准备涉及两个方面：一是_；二是_。前者是救灾的_，后者关系到灾害发生过程中_。灾前准备的的核心任务是_。(3)F 地是_(城市)，经过该城市的主要铁路线有 _、_。G 地是_(城市)，该市附近有著名的水利工程_。(4)我国设立国家级救灾物资储备基地的原因是_。【解析】为了提高灾害应急能力，我国已有十个国家级救灾物资储备基地，它们都处在交通便捷的地方，能在最短的时间内到达附近地区。【答案】(1)哈尔滨 天津 长沙 西安 南宁(2)救灾物资的种类和数量 救灾物资的储备地点 物质基础 救灾物资的到达时间 储备救灾物资(3)郑州 京广铁路 陇海铁
9、路 成都 都江堰(4)提高灾害应急力我国自然灾害防御的工程措施 措施 修建防灾工程 目的 改变自然灾害系统，达到减灾的目的 途径 改变地表环境，防止或减轻自然灾害的强度，如水利工程措施、生物工程措施等 修建阻隔或控制灾害与人口、财产等直接相遇的工程，如修建大堤，建立护坡、挡墙等支挡物 改变财物等的特性，提高抗灾性能，减少灾害损失,如兴建水库、加固房屋等【拓展延伸】修建水库、退耕还湖、建分洪工程的减灾效应(1)水库的主要作用是调节径流，削峰补枯。当上游洪水来量大时，水库蓄水，可以缓解下游地区的洪水威胁；干旱季节时，水库放水，增加下游河道水量，人们通过灌溉可以缓解下游河流两岸农田的旱情。(2)湖泊
10、的作用和水库是一样的调节径流，削峰补枯，退耕还湖能够增大湖泊面积与容水量，进而增加湖泊对洪水的调蓄能力，减轻水旱灾害对其下游的威胁。(3)分洪、蓄洪工程，是人类为了防御洪水灾害而修建的，它位于中下游平原河流两岸附近的地势低洼地带。当上游洪水来量大，河道中洪水过多，河水要漫溢过堤坝引起决堤时，开闸泄洪可将大量洪水引入分洪、蓄洪区，从而削减洪峰、降低水位，缓解洪水威胁。它与湖泊的区别是：蓄洪、分洪工程平时不蓄水，可以作为农田耕种，只是在河流中洪水量过大，堤坝出现险情时开闸蓄水。读“中国主要减灾工程分布图”,完成下列问题。例2(1)防护林体系工程是中国_建设的基本框架，覆盖我国主要的_区、_区、_区
11、和_区。(2)长江中上游防护林建设的生态作用在于_，对防止哪些类型的自然灾害起作用？(3)地面沉降治理城市主要分布在长江三角洲地区，简析地面沉降的原因。【解析】解答该题的突破口是由相关自然灾害分布位置确定该地自然灾害形成的自然地理背景和人文地理背景。第(1)、(2)题，防护林体系工程是充分发挥森林生态功能的工程减灾措施，它的主要功能有：保持水土、涵养水源、防风固沙、改良土壤、吸烟滞尘、净化空气等，森林分布于地球表面，是地表环境的组成部分。第(3)题，地面沉降形成的自然原因主要是地质基础状况差；人为原因有：建筑物密度大，过量开采地下水等。【答案】(1)生态工程 水土流失 风沙危害 盐碱 台风(2
12、)涵养水源，保持水土 水土流失、洪灾等(3)三角洲为疏松沉积物沉积而成；工农业发达，城市人口密集，过量开采地下水；高楼大厦林立，地表重量增加。教材透析思维深化 探索思考一、教材 P59 思考防灾减灾是一项系统工程，我国的防灾减灾手段主要有灾害监测、灾害预报、防灾、抗灾、救灾和灾后重建等。同时，防灾减灾又是一项社会行动，所以提高全民防灾减灾意识，可以最大限度地减少自然灾害造成的损失，是我国防灾减灾工程的一项重要手段。二、教材P63思考防灾减灾对策 主要作用 建立 灾害 管理 系统 灾害应急管理 快速统计、评估和管理灾情，并对灾害进行系统监测与分析，以改进有关防灾减灾的对策 中央政府防灾救灾管理职
13、能部门 成立国家减灾中心 我国灾害的信息收集、综合、制作、发布，直接为中央和地方政府提供决策服务 防灾减灾对策 主要作用 实施减灾策略 加强自然灾害综合监测预报 加强监测预报，采取有效的防范措施，最大限度地减少灾害造成的损失，在防灾减灾中发挥了巨大作用 大力推进减灾系统工程 统筹规划、系统安排各种减灾救灾工作 实行减灾分区管理 有利于重点、分层次地实施减灾工程，最大限度地减少灾害损失 减灾要与资源开发、环境建设统筹规划 保护资源、环境，使森林、淡水等资源不至于减少，环境得到好转 加强减灾法制建设,提高全民减灾意识 有利于减轻自然灾害，改善环境 加强国际合作 有效减轻自然灾害造成的损失 三、教材
14、 P66 五项措施之间的关系前四项措施中的前一项措施依次是后一项措施的实施条件。第五项措施是前四项措施实施的保障。五项措施构成一个完整体系。习题解答教材 P66 复习题1新中国成立以来，中国政府和人民防灾减灾工作中取得了巨大成就，获得了“开展减灾活动最好国家之一”的美誉。中国先后成功地抗御了 1991 年特大洪灾、1994年第 17 号台风、1996 年丽江地震、1998 年长江特大洪水、2004 年“云娜”台风等重大灾害，有效降低了灾害所造成的损失。同时，中国政府制定了一系列防灾减灾的法律法规，并建设了一些重大减灾项目工程，如长江三峡水利工程、黄河小浪底水利工程、农作物的重大病虫鼠害监测网络工程、重大地质灾害防治工程等。2出一期防灾减灾的宣传板报的主要内容可以是：介绍我国在防灾减灾工作中的成就；介绍我国重大防灾减灾项目和工程；介绍世界或我国防灾减灾的组织；具体介绍一种或几种防灾减灾手段(如地震监测手段、气象预报手段等)；介绍最近发生的自然灾害及国家的防治措施；上网查找资料，介绍本年度“国际减轻自然灾害日”的主题。