1、课时2收入分配与社会公平 问题导学党的十九大报告中首次提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，引人关注。未来经济政策方面会更加注重收入分配问题、环境问题等，这是迈向中国特色社会主义新时代的新要求。未来将更加注重鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，调节收入差距过大造成的矛盾。请在学习新知识之前，思考以下问题：问题1：收入分配公平的主要表现是什么？在我国实现收入分配公平有什么意义？问题2：如何实现收入分配公平？问题3：什么是效率？如何兼顾效率和公平？知识梳理1.社会公平的重要体现(1)公平的含义较宽
2、泛，收入分配公平是社会公平的基本内容。(2)收入分配公平，要求收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大，要保证人们的基本生活需要。公平是相对的，不是绝对的。收入分配公平与平均主义有根本的区别。(3)意义：收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。(4)如何实现收入分配公平坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保证。增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。要促
3、进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。2处理好效率与公平的关系(1)效率的内涵：效率指经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。效率是人类经济活动追求的基本目标之一。(2)效率与公平的关系在社会主义市场经济条件下，二者具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提。社会公平的逐步实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为前提和基础，对公平的追求会导致平均主义和普遍贫穷。另一方面，公平是提高
4、经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。(3)正确处理效率与公平的关系发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。基尼系数是衡量社会收入分配均等程度的重要指标，因由意大利统计学家基尼提出而得名。系数数值越大，表明收入分配的不平均程度越高。一般认为，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差
5、距相对合理，0.4以上表示收入差距偏大。先富带后富不等同于同步富裕。一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。思维辨析判一判：(1)初次分配强调效率，再分配强调公平。()(2)收入分配公平是指收入分配没有差距。()(3)效率与公平二者是互为前提的关系。()(4)实现收入分配公平的根本措施是发展经济增加社会财富。()(5)健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的初次分配调节机制，有利于实现社会公平。()(6)把收入差距控制在一定范围内，就是要努力缩小基尼系数，这样才能调动人们生产的积极性。()答案(1)初次分配和再分配都要重视效率和公平。(2)收入分配公平要求收入分
6、配相对平等，即社会成员收入差距不能过大，要保障基本生活，不是绝对公平。(3)效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。(4)(5)税收、社会保障、转移支付属于再分配调节机制。(6)控制收入差距，使基尼系数变小意味着社会会更加公平，但不利于提高经济效率，调动人们的生产积极性。探究活动：如何实现收入分配公平情景：青青草原上，有个羊羊族群。为了这个族群的兴旺发达，慢羊羊村长想了各种办法，既能调动羊羊的积极性又能让每只羊幸福快乐的生活。下面是几组羊羊族群生活的场景。材料一羊羊族群一直以来实行集体劳动、按羊头平均分配，一年下来，懒惰贪吃的懒羊羊和勤劳能干的喜羊羊分得一样多，懒羊羊笑了。材料二为了生
7、产出更多的东西，促进羊羊族群的兴旺发达。慢羊羊村长决定实行新的分配制度，按照奖勤罚懒的原则，喜羊羊月收入超过1000元，而懒羊羊则不足10元，美羊羊和沸羊羊也只有200多元，喜羊羊笑了，四只小羊之间开始产生矛盾，羊群里失去了以往的快乐。材料三经过实施两种分配制度的改革，都没有好的结果，慢羊羊村长疑惑不已，于是他召集族群里的所有小羊，商量对策。问题探究：(1)分配吃“大锅饭”，这是不是公平？提示：是一种绝对平均，不是真正意义上的公平。(2)你认为这种分配制度合理吗？其后果如何？提示：这种分配制度是不合理的。在这种分配制度下，干好干坏一个样，干与不干一个样，严重挫伤了羊羊族群的积极性。(3)喜羊羊
8、为什么笑了？提示：慢羊羊村长实行的这种新的分配方式，对喜羊羊有利，便于它发挥自身的技术优势，从而获得更多的收入。(4)你认为这种分配制度合理吗？为什么？提示：这种分配方式虽然能够调动羊羊族群的积极性，但是也容易造成羊与羊之间收入差距的扩大，不利于实现社会公平，也不是一种合理的分配方式。(5)请你帮助慢羊羊村长分析，前两套分配方案中存在的问题。提示：第一套分配方案是平均主义，只顾收入分配的公平，忽略了收入分配的效率，会严重挫伤劳动者的积极性，不利于效率的提高和社会发展；第二套分配方案只重视效率问题，但又忽视公平问题，结果造成收入分配差距越来越大，引起羊群内部的矛盾。(6)现在，慢羊羊村长准备制定
9、第三套分配方案，你认为它在分配方案中应该注意什么问题？处理好这个问题有什么意义？提示：应在分配方案中兼顾效率与公平，既要注重公平，同时又要提高羊群劳动的效率。处理好效率与公平的关系既有利于促进经济发展，也有利于保持社会稳定。1实现收入分配公平的原因(1)必要性：收入分配公平是社会公平的基本内容，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。(2)重要性维护社会公平，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消费水平，有利于引导生产，扩大内需。维护社会公平，有利于调动劳动者的生产积极性，推动生产力的发展，提高经济效率，增加社会财富。维护社会公平，有利于缩小城乡、区域、行业之间的收入差距，实现共
10、同富裕的目标。2实现收入分配公平的措施3效率与公平的关系(1)在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性(2)公平与效率的统一并非完全统一，二者也有矛盾的一面，表现为：在发展生产的过程中，如果过分强调效率，有可能带来收入差距的拉大，违背公平的目标；如果过分强调公平，则不利于调动人们的生产积极性，阻碍效率的提高。所以，在经济生活中，二者不可偏废。(3)正确处理效率与公平的关系发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。同时，要将收入差距控制在合理的范围内，使发展成果惠及全体人民。兼顾效率与公
11、平，既要反对平均主义，也要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。特别提示注意分清国民收入的初次分配与再分配(1)初次分配是指国民收入在物质生产部门内部进行的分配。初次分配后国民收入形成国家、企业和个人收入三部分：国家通过税收等形式占有一部分社会财富，形成国家的财政收入；企业的税后利润，形成企业的收入；个人的劳动报酬，形成个人收入。(2)再分配是指在初次分配的基础上，国民收入在全社会范围内的再次分配。再分配主要由政府进行必要的宏观管理和收入调节，如国家的个税调整、支农补贴等。图示我国收入分配差距
12、较大问题依然突出，要合理调整收入分配关系。针对收入分配差距较大问题，国家应该()加强企业对收入分配的调节保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围内防止出现严重的两极分化，实现同步富裕A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)_是实现社会公平的另一重要举措。(2)要健全以_、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。(3)要规范收入分配秩序，保护_，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔_。(4)国家能直接调节企业内部的收入分配吗？(5)促进收入分配公平是要实现同步富
13、裕吗？提示：(1)再分配更加注重公平(2)税收(3)合法收入非法收入(4)不能。(5)不是。答案D习近平：完善包括机会公平在内的社会公平保障体系收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映突出的问题。从我国实际出发，我们确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度安排有利于调动各方面积极性，有利于实现效率和公平有机统一。由于种种原因，目前我国收入分配中还存在一些突出的问题，主要是收入差距拉大、劳动报酬在初次分配
14、中的比重较低、居民收入在国民收入分配中的比重偏低。对此，我们要高度重视，努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。要处理好政府、企业、居民三者分配关系，通过加大再分配调节力度，适当提高居民收入比重，合理降低政府和企业收入比重。要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。思考(1)我国的社会保障属于国民收入初次分配还是再分配？(2)如何维护社会公平，让人民更好的共享改革成果？解读党的十八大以来，习近平同志围绕社会主义社会建设发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰
15、富，思想深刻，对于我们深刻认识民生建设和社会治理具有重大意义，落实以民为本、以人为本的执政理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。答案(1)我国的社会保障体系属于国民收入的再分配。(2)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平，形成合理有序的国民收入分配格局提供了制度保证。增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳
16、守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。知识点一收入分配公平1.社会公平问题已成为影响我国和谐社会建设的重要因素。下列关于社会公平问题的正确理解是()A社会成员的收入分配要平均B社会成员的收入分配要没有差别C使社会成员的收入差距控制在合理的范围内D消除社会成员之间的利益冲突答案C解析A、B说法错误，因为公平不等于平均，也不等于没有差别，故排除；社会
17、成员之间的利益冲突无法全面消除，D说法错误，排除。C正确。2经过多年的探索和实践，我国在完善收入分配、促进社会公平方面取得诸多成绩。下列能够体现通过初次分配实现社会公平的做法是()A南京市政府积极推进经济适用房建设B民间公益事业团体组织慈善救助活动C江苏省提高城乡居民年度基本医保补贴标准D上海月最低工资标准由1820元提至2020元答案D解析南京市政府积极推进经济适用房建设、江苏省提高城乡居民年度基本医保补贴标准属于再分配，与题意不符，排除A、C；民间公益事业团体组织慈善救助活动，慈善事业是一种有益于社会与群众的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充，与题干要求的初次分配不符
18、，应排除B；最低工资标准属于初次分配，故答案选D。32018年7月，国家医疗保障局对城乡居民医保年度重点工作进行统一部署，要求2019年全国范围内统一的城乡居民医保制度全面启动实施，巩固完善异地就医住院费用直接结算，统筹基本医保和大病保险，逐步扩大按病种付费的病种数量。推动实施统一的城乡居民医保制度()体现了再分配中的公平原则有利于构建统筹城乡的社会保障体系完善了我国现阶段的分配制度体现初次分配更加注重社会公平A B C D答案A解析实施统一的城乡居民医保制度，有利于统筹城乡协调发展，体现了再分配中的公平原则，正确；与题意不符，排除；城乡居民医保属于再分配，说法错误，医保制度属于再分配，初次分
19、配和再分配都要兼顾效率和公平。故答案选A。知识点二效率和公平的关系4.美国经济学家亨乔治认为，理想的社会状态不是财富均分，而是每个人按其贡献的大小，从社会的总财富中提取应得的报酬。该观点表明()A效率是公平的物质前提B公平是效率的保证C公平可以消除收入差距D公平是绝对的平等答案A解析理想的社会状态不是财富均分，而是每个人按其贡献大小从社会总财富中提取应得的报酬，这强调的是效率的重要性，A正确；B不符合题意；C中“消除”和D中“绝对”的说法是错误的。5美国心理学家亚当斯认为，一个人工作的积极性不仅受到资金的获得和付出的绝对额的影响，而且受到获得与付出相对比较的影响，即人们不仅关心个人努力所获得的
20、绝对报酬量，同时也关心同别人比较报酬的相对报酬量。材料给我们的启示是()实现在劳动生产率增长的同时提高劳动报酬报酬的分配要有利于加强激励作用公平合理的分配有助于推动生产发展公平的分配关系是提高效率的前提和基础A B C D答案B解析这启示我们，劳动报酬的分配要兼顾效率与公平，有利于建立科学的激励机制，而公平合理的分配关系有助于推动生产发展，符合题意；该观点不涉及劳动生产率的提高与提高劳动报酬的关系，不合题意；效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证，观点错误。答案选B。6.某职工用漫画他敢剪吗？来描述企业存在的某种现象。近年来，该企业年利润增长20%左右，与此同时，职工工资增长缓慢，年均
21、仅增长5%。(1)运用经济生活知识，你认为“他”敢剪吗？为什么？(2)结合材料，从收入分配与社会公平的角度，请你为该企业的发展献计献策。答案(1)他不敢剪。效率与公平具有一致性。效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证，只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。(2)企业要制定合理的分配政策，兼顾效率与公平。企业发展既要提高效率，又要促进公平；既要反对平均主义，也要防止收入悬殊。企业要努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，理顺企业和职工的关系，维护职工合法权益。解析第(1)问，分析漫画可以看出，失去了公平，效率也不复存在，所以应该从效率与公平的一致性，特别是公平对效率的积极意义这一角度分析。第(2)问，从实现收入分配公平的措施角度分析。
