1、第五章 环境管理及公众参与 第一节 认识环境管理 【自主预习】一、实行环境管理的必要性 1.概念:对人类损害_的活动施加影响。2.必要性:资源与环境问题的形成源于人们的_活动,特别是社会经济 活动目标的_和行为的无约束性,因此单靠_是不能完全解决 环境问题的。【思考】环境管理这一概念首先是在哪里提出的?提示:1986年,生物学家哈丁在公产的悲剧一文中指出,环境问题不是单靠 技术所能解决的,还必须借助对社会经济活动的管理手段。必备知识自主学习 自然环境质量 社会经济 纯经济性 技术方法 二、环境管理的对象和执行主体 1.环境管理的对象:(1)个人:个人的_和不良环境行为。(2)企业:生产全过程中
2、的_。(3)政府:既是环境管理的_,又是被管理的对象。2.环境管理的执行主体:(1)执行主体:_。(2)具体工作:确定环境保护_,颁布环境保护相关的法律法规,制定环 境管理条例和国家行动计划。消费需求 污染物排放 执行主体 国家和政府 方针大计 三、立法和行政干预是管理的主要手段 1.管理手段:(1)主要手段:_手段、行政手段。(2)其他手段:经济手段、_手段、宣传教育手段。2.公民要求:(1)应当具备一定的环境法知识。(2)运用法律手段约束自身行为和保护自己的利益。(3)利用法律武器制止违法案件的发生。法律 技术 3.公民违反环境法律的原因:(1)_的驱动。(2)不懂法律,不知道法律的威慑力
3、。经济利益【自我小测】1.环境管理的根本目的是()A.协调经济发展与环境保护的关系 B.保护环境,防止环境污染和破坏 C.促进经济发展 D.解决环境问题【解析】选A。环境管理的根本目标是协调经济发展与环境保护的关系,涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题,关系到国民经济的各个方面。2.资源环境管理包括()A.城市环境管理 B.交通环境管理 C.可再生资源的恢复和永续利用 D.工业生产环境管理【解析】选C。资源环境要素包括大气、水、土壤、野生动植物资源等可再生资源和以矿产资源为代表的非可再生资源。3.关于环境管理基本内容的说法,正确的是()A.环境质量管理主要是自然资源的保护 B.根据管理的
4、职能和性质可分为环境计划管理、环境质量管理、环境资源管理 C.根据不同的标准,可划分为不同的环境管理类型 D.区域环境管理主要包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理等【解析】选C。环境质量管理主要是制定各类环境标准,进行环境监督和检查工作;组织调查、监测和评价环境质量状况以及预测环境质量变化的趋势;按照管理的职能和性质,可分为环境规划与计划管理、污染源管理、环境质量管理和环境技术管理;区域环境管理,主要是协调区域社会经济发展目标与环境目标,进行环境影响预测,制定区域环境规划等。4.下列说法不正确的是()A.单靠技术方法能够完全解决环境问题 B.环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加
5、影响 C.环境管理的执行主体应该是国家和政府 D.企业影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放【解析】选A。环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响,环境管理的执行主体应该是国家和政府,企业影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放,环境问题不是单靠技术所能解决的,还必须借助对社会经济活动的管理手段。5.在环境管理中具有双重身份的是()A.企业 B.个人 C.政府 D.非政府环保组织【解析】选C。环境管理的对象是指被管理者,个人、企业、非政府环保组织应属于环境管理的对象;政府具有双重身份,它既是环境管理的执行主体,又是被管理的对象。关键能力合作学习 一、环境管理的必要性 技术的 局限性
6、环境问题不是单靠技术所能解决的,还必须借助对社会经济 活动的管理手段 社会经济 活动的无 约束性 资源和环境问题的形成源于人们的社会经济活动,特别是社 会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性 环境管理 的重要性 实行科学有效的环境管理,能在很大程度上缓解环境问题的 产生,也能使相应的技术措施更有效,是实现可持续发展的关 键【典例通关】【典例1】阅读材料和图,回答下列问题。横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂,码头连绵不断,舟楫林立,这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化,苏州河河床变浅了,河道变窄了。在海
7、潮和上游来水的共同作用下,汛期水位往往会高出地面,岸坝几度加固加高。河水的黑臭现象日益严重,鱼类活动绝迹。多年来,上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程,决心将它改造成清新而充满诗情画意的观光河。(1)图中A、B、C三地中污染最严重的是_地。试列举该地三个主要的污染源(除附近工厂污染源外)。(2)试根据材料分析实行环境管理的必要性。【思路点拨】解答本题可以从以下思路进行:【解析】第(1)题,苏州河的污染源除附近工业污染之外,还应有生活污染、运输污染、酸雨污染,上游和支流携带的污染等。第(2)题,环境问题单靠技术解决有很大的局限性,还必须借助对社会经济活动的管理手段。答
8、案:(1)C 来自岸上和水上的生活废弃物的污染;由运输造成的污染;河床底泥释放的污染物;大气降水中的酸雨注入;上游和支流带来的污染。(三点即可)(2)环境问题不是单靠技术所能解决的,还必须借助对社会经济活动的管理手段。【补偿训练】读图,完成下列各题。(1)影响环境污染水平的主要因素有哪些?关键因素是什么?(2)根据图中信息提出控制污染的有效措施。(3)阐述环境管理的意义。【解析】第(1)题,仔细观察图,从中提取有效的信息。第(2)题,从第(1)题中得出的影响环境污染水平的主要因素方面寻求答案即可。第(3)题,考查环境管理的重要性,可按教材所给内容组织答案。答案:(1)影响因素:经济增长速度、污
9、染处理技术、环境政策、人口数量与素质。关键因素:环境政策。(2)制定严格的环境政策,加强污染管理;加大科技投入,提高污染处理技术水平;控制人口增长,提高人口素质。(3)实施科学有效的环境管理,能够在很大程度上控制环境问题的产生,也能够使相应的技术措施更有效,从而有利于可持续发展的顺利实现。二、环境管理的主要手段 环境管理的对象、内容、执行主体及手段:对象影响环境行为约束方向个人个人的消费需求和不良环境 行为建立绿色消费观念,反对无节制的 高消费,培养正确的环境道德企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放,同 时需要对企业进行产品结构调整,加强技术改造,实行清洁生产对象 影响环境行
10、为 约束方向 政府 政府具有双重身份,它既是环境管理的 执行主体,又是被管理的对象。因为政 府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路 等公用事业,同时又掌握国有资产和自 然资源的所有权和管理权 严格限制企业和事业单 位污染物的不合理排放,审查区域发展和政策的 环境影响评价 执行 主体 国家和政府 手段 法律手段和行政手段是管理的主要手段 经济手段、技术手段和宣传教育手段等【典例通关】【典例2】我国财政部对乘用车按排量大小分别适用七档税率,排量越大税率越高,体现出对消费者使用小排量汽车的鼓励政策。(1)鼓励发展小排量汽车的目的是什么?(2)上述材料表明我国在环境管理方面主要运用了_手段。【思路点拨】第
11、(1)题,思路分析如下:第(2)题,税率鼓励主要是经济手段。【解析】第(1)题,小排量汽车能耗低,排放的废弃物少。第(2)题,税率鼓励是经济手段。答案:(1)降低能源消耗、缓解石油紧张的状况、减轻交通带来的大气污染。(2)经济【补偿训练】读我国环境问题分布图,完成下列问题。(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。(2)简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。(3)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响,说出实施环境管理的手段有哪些?(4)简述中国实施环境管理的基本政策。【解析】第(1)、(2)题,思路分析如下:第(3)题,环境管理的手段包括法律、行政、经济、技术、宣传教育等。第(4
12、)题,中国实施环境管理的基本政策为预防为主、谁污染谁治理、强化环境管 理。答案:(1)A:荒漠化(沙漠化);B:森林破坏(森林锐减)。(2)使河湖水酸化,影响鱼类生长繁殖,乃至大量死亡;使土壤酸化,造成养分流失,影响微生物的活性,使土壤肥力下降,导致农作物减产;腐蚀树木,使光合作用受阻,影响森林生长,林木成片死亡;腐蚀石材、钢材,造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏。(3)法律手段;行政手段;经济手段;技术手段;宣传教育手段。(4)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。【基础达标】我国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所都实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不免费提供塑料购物袋。据此完成13题。1.
13、中国政府在全国范围内全面禁止免费提供塑料购物袋,这种手段属于环境管理的()行政手段 法律手段 经济手段 技术手段 A.B.C.D.课堂检测素养达标 2.实行塑料购物袋有偿使用制度,有利于()A.刺激人们的消费 B.减少“白色污染”C.方便人们的生活 D.增加商品零售额 3.下列行为可减少塑料购物袋使用量的是()使用布袋子 重提菜篮子 重复使用耐用型购物袋 A.B.C.D.【解析】1选A,2选B,3选D。第1题,通过材料中的关键词“中国政府”“禁止免费”可判断所属的环境管理手段为行政手段和经济手段。第2题,塑料购物袋,特别是超薄塑料购物袋,容易破损,大多被丢弃,成为“白色污染”的主要来源。第3题
14、,要减少塑料购物袋使用量,就必须认清塑料购物袋带来的危害,通过改变自身的日常生活行为来实现,如使用布袋子、重提菜篮子、重复使用耐用型购物袋等。(2020日喀则高二检测)我国已将“环境保护”确定为一项基本国策,并在实践中逐步形成了一系列符合国情的环境管理原则和制度。据此完成4、5题。4.“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”属于我国()A.环境保护的基本方针 B.环境管理的基本原则 C.环境管理制度 D.环境管理政策 5.“北京市高碑店污水处理厂”的建设,贯彻了()A.经济建设与环境保护协调发展原则 B.谁污染谁治理,谁开发谁保护原则 C.预防为主,防
15、治结合原则 D.先污染后治理原则【解析】4选A,5选C。第4题,“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”属于我国环境保护的基本方针。第5题,“北京市高碑店污水处理厂”的建设,贯彻了预防为主,防治结合原则。青海海东地区进一步明确了建设项目环境管理的有关规定,以有效制止建设项目中未审批就建设,未验收就投产的违法行为。据此完成68题。6.海东地区环境管理部门的管理手段,主要运用了()行政手段 法律手段 经济手段 环境教育手段 A.B.C.D.7.下列有关环境管理对象的说法,正确的是()A.个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放 B.对企业具体的管理内容
16、是严格限制企业污染物的不合理排放 C.政府具有双重身份 D.环境管理的对象只包括个人和企业 8.我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证,其执行的环境管理制度是()A.环境影响评价制度 B.环境保护目标责任制度 C.城市综合定量考核制度 D.污染限期治理制度【解析】6选A,7选C,8选A。第6题,海东地区环境管理部门的管理手段,是根据 建设项目环境管理的有关规定执行,主要运用了行政手段;有效制止建设项目中 未审批就建设,未验收就投产等违法行为,运用了法律手段;材料没有经济处 罚、宣传教育信息,不能体现经济手段、环境教育手段。第7题,个人影响环境 的行为是个人需求和个人消费行为,反对无节
17、制高消费行为;对企业具体的管理 内容是严格限制企业污染物的不合理排放,进行产品结构调整,加强技术改造,实行清洁生产;政府具有双重身份,既是管理对象,又是执行者;环境管理的对象 包括个人、企业、政府和非政府环保组织。第8题,我国许多大城市对工程建设 项目能否立项建设实施论证,其执行的环境管理制度是环境影响评价制度,是对其可能对环境造成的影响做出的评价;该环境管理发生在工程建设项目进行前,是预计的一种可能情况。【能力提升】1.阅读下列材料,回答问题。第二次世界大战后,因电力紧缺,美国大兴水坝建设,在20世纪60年代达到了高峰,大部分为私人修建,水坝的设计使用寿命平均为50年。目前,一些水坝维护成本
18、远远高于水坝带来的利益,美国正在拆除部分老化水坝,下表为美国部分垮塌水坝造成的灾难。时间垮塌水坝遇难人数1976年6月5日爱德华州泰顿水坝11人1928年3月12日加利福尼亚州圣弗朗西斯水坝450人1889年5月31日宾夕法尼亚州南福克水坝2 209人实施环境管理包括哪些手段?分析目前美国拆除部分水坝的原因。【解析】环境管理的手段主要包括法律、行政、经济、技术和宣传等方面。从材料中可以看出目前美国的一些水坝已老化,维修费用高,且水坝垮塌后的危害大;同时拆除水坝有利于恢复河流原有生态环境。答案:手段:法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传手段等。原因:恢复河流原有生态系统;老化水坝容易垮塌
19、,危及下游地区人们的生命财产安全;水坝维护成本高等。2.(2020洛阳模拟)2019年9月1日,西安市正式实施西安市生活垃圾分类管理办法。进入垃圾分类“强制时代”。调查结果显示:95.5%的市民支持生活垃圾的分类工作,但有近三成市民基本不懂生活垃圾如何分类。下图示意西安市垃圾分类图案。简述西安市实行垃圾分类的好处,并对城市垃圾分类的实施提出合理化建议。【解析】西安市实行垃圾分类的好处应从土地、污染、资源等角度来分析叙 述。垃圾分类后,更容易清洁环保的处理,从而减少垃圾堆放、填埋所占土地面 积,节约和保护土地资源;垃圾分类后,更容易清洁环保的处理,从而减少因垃圾 堆放、填埋导致的一系列环境污染;
20、垃圾分类后,方便垃圾回收利用,可回收垃 圾可迅速变为人们的资源财富,从而提高资源利用率,缓解资源紧张状况,缓解 环境资源的压力。对城市垃圾分类的实施提出合理化建议应从宣传、机制、处 理等方面提出。材料信息表明,有近三成市民基本不懂生活垃圾如何分类,因此 应加大垃圾分类的宣传,通过各种媒体对垃圾分类标准、意义等广而告之;为了引导市民形成垃圾分类的习惯,应建立完善的奖惩机制;为了及时地处理好分类后的垃圾,政府和社会应加大投入做好垃圾分类后的处理工作。答案:好处:减少垃圾占地面积,保护土地资源;减少环境污染;方便垃圾回收利用。提高资源利用率。建议:建立完善的奖惩机制;加大垃圾分类的宣传,并对垃圾分类
21、标准、意义等广而告之;做好垃圾分类后的处理工作。3.“厕所革命”解决了民生难题。“三格式化粪池”功不可没卫生间的污水流入第一个格子,通过中间厌氧仓处理,粪渣沉淀、分解,再流入另一个格子,这时水明显变清了,被处理过的污水,顺着污水管网流入不远处的污水处理设施处理,再经过人工湿地“过滤”最终达到一级B排放标准。目前,武汉市还陆续出现新型智慧公厕,市民如厕时扫个脸就可以免费取手纸,不过投入也相对较大。(1)说出“厕所革命”带来的环境效益。(2)请为智慧公厕管理创新提出两条“金点子”。【解析】第(1)题,结合材料可知“厕所革命”解决了农村民生问题,通过“三格式化粪池”处理污水,在经污水管网流入污水处理
22、设施处理,最后经过人工湿地“过滤”最终达到一级B排放标准。因此“厕所革命”改善农村卫生条件,改变过去污水横流的问题,美化乡村环境;节约水资源,提高水资源的利用率,保护水质;“三格式化粪池”可以提高有机肥料,减少化肥的使用,减少土壤污染。第(2)题,武汉的智慧公厕在管理上要尽可能增加投入,提升公厕形象,为市民提供便利。比如在智慧公厕设置商业广告,增加收入来用于公厕的维护管理;通过专业化的公司来进行经营管理,提升公厕服务水平;在智慧公厕尽最大可能为市民提供便利,实现一站式上网、缴费、充电、取钱、打电话、上厕所等服务。答案:(1)改善农村卫生条件,美化乡村环境;节约水资源,提高水资源的利用率,保护水质;提供有机肥料,减少化肥的使用量,减少土壤污染。(2)在智慧公厕设置商业广告,获取收入,用于维护管理;打造专业厕所公司,进行品牌化、规模化的经营管理,提升卫生服务水平;在智慧公厕实现一站式上网、缴费、充电、取钱、打电话、上厕所等服务(任答2点)。
