1、媒体解读十二五之八：几个具体政策的实施原文要点一：进口和出口吸收外资和对外投资并重适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。解读要点：有利于人民币国际化发展商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者示， 十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸
2、易发展的新构想， 下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。据了解，商务部方面将编制对外投资合作“十二五”发展规划，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布对外投资国别产业导向目录、对外承包工程国别产业导向目录等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。范为示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过
3、去那样只倚重投资和出口两驾马车。原文要点二：建立存款保险制度深化金融体制改革。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。解读要点：人民币利率决定将逐步市场化人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度
4、，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。赵锡军示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。中山大学金融系主任陆军示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。对于存款保险制度，陆军示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。彭程示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫
5、切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。原文要点三：开征环保税 研究房地产税改革加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。解读要点：财税收支依据将更明朗一位税务专家对本报记者示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，
6、税收依据与监管的问题会更加明朗化。彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。原文要点四：抑制投机需求加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。解读要点：未提到“遏制投资”和“稳定房价”业内专家示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制
7、的，还原房屋的民生功能。加大保障性住房投入不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。不过，有专家示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。w.w.w.k.s.5.u.c.o.m
