1、专题五国家、公民与政府1(2012 年广东卷)近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明()城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理人民当家作主是新机制有利于调动公民参与社会主义民主政治的根本保证社会管理的积极性ABCD解析：材料中的“三大建设”明确了谁是主导、谁是主体、谁是主人，使公民与社会、政府之间的关系定位更清楚、更合理，符合题意。这一新机制受到了当地居民的支持和拥护
2、，正确。故选 A。中“行政权力”说法错误，社区自治组织和社会组织不是行政机构。中“根本保证”说法错误，应为“本质和核心”。答案：A2(2012 年广东卷)阅读下列材料，结合所学知识回答问题。近年来，各级财政部门加大对文化建设的投入，为推动文 化发展，满足人民群众精神文化需求“保驾护航”。2011 年 11月，财政部表示，今后将进一步落实各项扶持政策，支持加快 经营性文化事业单位转企改制；继续探索政府购买服务的模式，充分调动社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性；设立财政专项，支持中国文化“走出去”战略。运用政府责任和职能的相关知识，分析材料。解析：本题难度不大，解题关键有两点：一是明确政府责
3、任与职能的相关考点。二是阅读材料，在材料中获取有效信息，找到政府在支持文化建设、推动文化发展中的具体措施，最后用上述原理分析解释政府的措施即可。答案：财政部门推动文化发展，满足人民群众的精神文化需求，体现政府对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。财政部加快经营性文化事业单位转企改制，体现政府组织经济建设的职能。财政部继续探索政府购买服务的模式，体现政府提供社会公共服务的职能。财政部支持中国文化“走出去”战略，体现政府组织文化建设的职能。(评分说明：须准确写出具体职能，且结合材料分析得当，才能给相应分数。)3(2011 年广东卷)2009 年，广东全省性社会团体有 138个承担政府委托、转移职能
4、326 项，有 184 个获得政府购买服务收入 9820 万元。国家“十二五”规划纲要指出，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这表明()政府职能正逐步减少政府职能正逐步市场化社社会组织的发展将有利于推动公民有序政治参与会组织在政府和公民之间的桥梁作用将会加强ACBD解析：材料说明的是广东全省性社会团体的重要作用，并非意味着政府的职能的减少和市场化，因此说法错误。社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的作用体现了。故选 D。答案：D4(2010 年广东卷)十一届全国人大三次会议通过的新选举法规定：城乡按相同人口比例选举人大代表；选举委员
5、会应组织候选人与选民见面，回答选民的问题。这些规定()体现了国家机构民主集中制的组织原则有利于保障公民平等地享有选举权 体现了差额选举和等额选举的结合有利于选民了解和鉴别候选人ACBD解析：本题以我国选举法的修改为背景，考查考生对我国选举制度的理解、运用能力。城乡按相同人口比例选举人大代表体现了，“选举委员会应组织候选人与选民见面”有利于选民了解和鉴别候选人，可见也符合题意。在材料中没有体现。故选 C。答案：C5(2010 年广东卷)2009 年颁行的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明()A政府执政必须符合法律程序B我国已建立完整的行政监督体
6、系C每个公民都有监督权和质询权D党政领导干部的权力和责任是统一的解析：A 项中的“政府执政”表述错误，排除。B 项中的“完整”错误且在材料中没有体现。公民有监督权，但人大代表才有质询权，可见 C 项说法错误。D 项正确且符合题意。答案：D6(2010 年广东卷)材料：为推动粤东、粤西和粤北实现经济社会跨越式发展，2008 年以来，广东省政府积极实施“双转移”(即把劳动密集型企业转移出去和把山区劳动力转移进产 业园)，采取了一系列措施，如通过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，组织农村劳动力技能培训等，初步形成了“转一个，富一家；转一批，富一方”的可喜局面。运用政治生活中有关政府的知
7、识，分析材料是如何体现服务型政府建设的。解析：本题属于如何体现型的设问，首先要注意题目限制的范围，只能用政治生活的知识来解答。其次，要以政府为核心，围绕政府的性质、工作原则、职能等知识点展开回答。答案：广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政府。政府在履行职能中体现服务型政府的建设。政府运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务的职能。1从内容分布上看，本专题考查的知识点主要有公民的权利与义务、公民的政治参与和政府的有关知识。2从命题形式看，国家与公民的关系这一内容主要以选择题为主，政府的内容选
8、择题和主观题都有，是高考主观题命题的核心知识点。32013 年在复习备考中要注意：结合国家最新发布的人权白皮书，分析国家性质、民主的特点等内容；结合我国农村基层自治组织换届情况，分析公民的权利与义务及参与政治生活的方式；结合广东省开展的“三打两建”专项整治活动，分析政府的性质、原则、职能、权威等。国家与公民1国家(1)国家概论国家的本质国家的决定因素国家的根本职能国家制度国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性统治阶级的性质决定着国家的性质政治统治职能，即专政职能包括国体与政体，国体决定政体，政体反映国体代议制国家管理形式国家结构形式民主共和制与君主立宪制议会制和总统制半总统制和委员会制人
9、民代表大会制度单一制和复合制(联邦制和邦联制)(2)我国的国体(人民民主专政)是什么：我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的最大特点是对绝大多数人民实行民主，对极少数敌人实行专政。因此人民民主专政的本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。为什么：坚持四项基本原则是我国的立国之本，坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，已被写入我国宪法。坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。(要注意从坚持民主职能和坚持专政职能两个方面理解政治保证)怎么办：坚持人民民主专政，在新的历史时期有了新的要求。具体包括扩大社会主义民主；实行依法治国；强化为社会主义经济社会建设服务的政府职能；发展
10、和繁荣社会主义文化；改善民生，构建社会主义和谐社会等。2公民的政治权利与义务(1)我国公民享有的政治权利。选举权和被选举权。它是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。政治自由。公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现。政治自由是相对的。监督权。包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等。(2)我国公民必须履行的政治性义务。包括维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全、荣誉和利益；服兵役和参加民兵组织。3公民参与政治生活的基本原则(1)坚持公民在法律面前一律平等的原则。平等地享受权
11、利、平等地履行义务、平等地适用法律。(2)坚持权利和义务相统一的原则。公民的权利与义务是统一的，二者不可分离。权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。权利的实现要求义务的履行，义务的履行确保了权利的实现。(3)坚持个人利益与国家利益相结合的原则。4公民的政治参与(1)我国公民政治参与的方式。(2)民主选举。选举方式：直接选举和间接选举(从选民的角度划分)，等额选举和差额选举(从候选人的角度划分)。选举方式的选择：要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。必须体现国家性质，并与经济发展、社
12、会进步状况相适应。公民应珍惜自己的选举权利，提高参与民主选举的素养和政治参与能力。(3)民主决策。公民参与民主决策的意义：A.对国家而言，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。B.对公民而言，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。公民参与民主决策的多种方式：A.间接方式：公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。B.直接方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。(4)民主管理。民主管理的方式：农村村民委员会和城市
13、居民委员会。从性质上说，二者都是基层群众性自治组织，不是国家机关。实行农村村民自治和城市居民自治的意义：是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。(5)民主监督。渠道和方式：信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，其他新形式新方法等。意义：A.对国家：实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作。B.对个人：有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。怎么办：A.公民要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。B
14、.必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。【例题 1】(2012 年广东深圳模拟改编)2012 年 10 月 26 日，全国人大常委会表决通过的精神卫生法规定，对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。实施这一规定的根本原因是()A我国是人民当家作主的国家B任何公民都可以参与到立法中去C宪法规定公民享有基本的人权D民政部门应积极履行相关职责解析：抓住关键词“根本原因”，因此要从国家性质的 角度去分析，A 项符合题意。C、D 两项说法正确，但不是根本原因。B 项中“任何公民”说法错误。答案：A【跟踪训练】1(2
15、012 年广东广州天河三模)“族”是人们对社会中某一 共同特征群体的称谓，如“月光族”、“啃老族”等。而“晒黑族”则是指热衷于将政府或社会上的不公平事项在网上进行披露，以警示他人的特殊网民。对此现象认识正确的是()民主的真实性就是通过公民享有网络言论自由体现出来的这是我国公民参与民主管理的途径，是社会文明进步的表现它有利于改进政府工作，维护社会公平正义 必须坚持权利和义务的统一，负责任地行使权利ACBD解析：我们要辩证地看待“晒黑族”的行为，故符合题意。中“就是”说法绝对化。中“民主管理”在材料中没有体现。故选 A。答案：A政府1政府的职能与工作的基本原则(1)政府的职能。政治职能：保障人民民
16、主和维护国家长治久安。注意从民主与专政两大角度来理解。经济职能：组织社会主义经济建设，主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。文化职能：组织社会主义文化建设。注意从促进人的全面发展和促进文化事业发展两大角度理解。服务职能：提供社会公共服务，包括公共基础设施建设；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等。(2)政府工作的基本原则。是什么：为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。为什么：是由国家性质和政府的性质决定的。怎么做：A.态度：坚持为人民服务的工作态度。B.作风：树立求真务实的工作作风。C.方法：坚持从群众中来到群众中去的工作方
17、法。内容体现经济调节 宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡的问题市场监管 规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序社会管理 维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决社会纠纷公共服务 提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施保障认识组织社会主义经济建设职能的四项内容2.阳光下的政府权力运行(1)依法行政。具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。提高依法行政水平：A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。B.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。C.深化行政管理体制改革，
18、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。审慎用权，科学决策：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。(2)自觉接受监督。有效制约和监督权力的关键：A.民主：保障人民的知情权、参与权、表达权与监督权。B.法制：加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人。建立行政监督体系：A.行政系统内部的监督：上级政府、监察部门、法制部门、审计部门的监督。B.行政系统外部的监督：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监督，社会与公民的监督。(3)政府权力阳光下运行
19、的意义。从人民角度分析：A.有利于群众加强对政府工作的监督。B.有利于维护人民群众的合法权益，保障人民群众的权利和自由。从政府自身角度分析：A.有利于增强政府工作透明度，有利于坚持依法行政，提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。B.有利于防止权力的缺失和滥用，加强廉政建设，增强政府权威。C.有利于合民意、集民智、聚民心，作出正确决策，做到权为民所用。从社会角度分析：A.有利于带动社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。B.有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。3服务型政府的打造(政府权威的树立)(1)从政府的职能看。政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治
20、久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。(2)从政府工作的基本原则看。政府必须坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，做到坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。(3)从政府权力运行看。要发挥人民民主对权力的制约和监督，加强法制对权力的制约和监督，防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等行为。(4)从政府工作人员看。政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。政府及其工作人员要有良好的业绩。最根本的是坚持权为民所用，情为民所
21、系，利为民所谋。【例题 2】(2012 年广东河源一模改编)近年来，河源创建全国卫生城市的各项工作取得了显著的成效，城市基础设施进一步完善，城市管理进一步规范，医疗卫生水平进一步提升，宣传教育工作进一步强化。这体现了()A政府履行组织经济建设的职能B政府以人为本，依法执政C政府履行提供社会公共服务的职能D政府对重大事务的决定权解析：此题考查政府的职能。加强城市管理，提高医疗 卫生水平，体现了社会公共服务职能，A 项错误，C 项正确。依法执政是对党而言的，B 项说法错误。对重大事务的决定权 属于人大，D 项说法错误。答案：C【跟踪训练】2(2012 年广东韶关一模改编)2012 年 10 月 3
22、0 日，广东省政府办公厅印发了广东省县级公立医院综合改革试点实施意见，受到群众欢迎。有评论认为这样的努力，既源于主观自觉，也由于微博时代的倒逼压力。“微博时代的倒逼压力”有利于()提高行政水平公民行使监改进国家机关和国家工作人员的工作和工作效率 防止滥用权力，防止以权谋私督权和质询权ACBD解析：本题可用排除法。“质询权”是人大代表的权利，说法错误，排除。说法正确且符合题意，故选 A。答案：A国务院发布关于第六批取消和调整行政审批项目的决定2012 年 10 月 10 日，中国政府网公布了国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定(以下简称决定)，决 定第六批取消和调整 314 项行政审批项
23、目。决定要求，凡公 民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效 调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要 退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设 前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定 的行政许可，要限期改正。自 2001 年 10 月我国开始推进行政审批制度改革以来，这已经是第六次取消和调整行政审批项目，并且确立了政府必须退出行政审批的几个重要原则。决定要求，各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，
24、避免出现监管真空。命题角度一：经济生活角度，“为什么”，原因型 结合材料，从经济生活角度分析行政审批项目改革的原因。(1)单纯的市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷，需要加强国家的宏观调控。取消和调整行政审批项目，加强行政审批绩效管理，不断提高行政审批服务水平，这有利于各级政府加强和改善宏观调控。(2)市场的调节作用。在市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用。取消和调整行政审批项目，使那些不该由政府审批的项目交给社会由市场调节，减少了政府对微观经济活动的直接干预，有利于市场配置资源的基础性作用的进一步增强。命题角度二：政治生活角度，“是什么”，意义型结合材料，运用政治生活的有关知
25、识，分析说明推行行政审批改革的意义。(1)推行行政审批改革有利于政府依法行政，贯彻依法治国的原则；有利于提高政府的行政管理水平。(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用。(3)有利于保障人民群众的权利和自由，推动政治文明建设。(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。命题角度三：生活与哲学角度，“是什么”，依据型结合材料，运用生活与哲学的有关知识，分析上述材料所体现的辩证法道理。(1)事物的变化总是先从量变开始，量变达到一定程度才会引起质变，我们要重视量的积累。行政审批改革是一项长期而艰巨的任务，必
26、须坚定不移地继续向前推进。每一项行政审批权的取消，都可能经历一定的权力博弈。因此，行政审批改革要循序渐进，要有坚定的决心和不懈的努力。(2)事物都是一分为二的，我们要坚持两点论、两分法，一分为二地看问题。行政审批制度改革虽然取得了明显成效，但也要清醒地认识到，行政审批领域还存在不少突出问题。这些问题会影响行政审批制度改革的进一步深入开展。对此，我们必须给予足够的重视。(3)主要矛盾的原理要求我们想问题、办事情要集中主要力量着重解决主要矛盾。作为计划经济权力运行模式的延续，每一项行政审批都意味着一项行政权力的存在，意味着各种既得利益的存在，因此，行政审批改革的关键，在于破除既得利益。这体现了抓主要矛盾的原理。(4)辩证否定的原理要求我们想问题、办事情要树立创新意识。近年来，我们在推行行政审批改革中，加强了政府管理的创新。各地区、各部门积极探索行政审批方式创新，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等，为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批服务，获得群众普遍赞誉。
