1、3.8 财政与税收教学重点难点 ： 财政的作用、影响财政收入的主要因素、财政的收入和支出的关系雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、举办奥运会、太空漫步、应对金融危机、世博会都需要国家投入大量资金。我们一起来看看这些新闻事件中，国家投入资金的具体情况：、成功举办奥运会：奥运场馆总造价为205亿元人民币。其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。、发射神州七号：花费27亿元，其中直接产品费10多亿元、雨雪冰冻灾害：国家投入抗灾重建资金360亿元、抗震救灾：国家投入资金08年70
2、0亿，09年1000亿、应对金融危机：计划总投资达到4万亿元、中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射、举办世博会等，都需要巨大的资金投入，这些资金从哪儿来？地铁作为城市的动脉，以其安全可靠、准点高效、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。但地铁建设投入大（平均造价约为6亿元千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹
3、1、地铁能靠个人出资兴建吗？2.修建地铁耗资巨大，如果个人难以承担，应该由谁来办？3.修建地铁的资金从哪里来？教师总结：财政是同国家的产生和存在相联系的。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须占有和消费一定的社会财富。但是，国家本身通常不直接从事生产活动，国家凭借其自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，并将它集中性分配使用，以满足各方面支出的需要，履行对内对外职能。这种国家的收入和支出就是财政。这就是我们这一节课要探究的问题。教学互动（财政收入与支出）一、国家财政（一）财政及其作用1、财政的含义：国家的收入和支出。财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面，国家就是通过财政收入和支出
4、，参与社会分配，实现国家职能。从三个方面理解：主体，本质，目的财政的本质：国家（政府）为履行对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。也就是说凭借公共权力直接参与社会分配的活动。即以国家（政府）为主体的分配关系。财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。从这一概念的内容可以看出，财政是一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。这就是财政的本质。在这里，使学生懂得什么是财政，要强调：财政的内容是国家对社会产品的分配；财政的特点是以国家为主体、凭借政治权力而进行的社会产品分配；财政的本质是一种分配关系。2、财政通过国家预算和国家决算实现国家预算: 由政府提出并经过法定
5、程序审查批准的 国家年度基本收支计划。国家决算: 上一年度国家预算执行结果的会计报告。国家预算与国家决算。国家财政活动是通过什么来运行的？它们之间有何区别和联系？财政预算财政决算含义由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划上一年度国家预算执行结果的会计报告地位和作用1）包括财政收入和支出，是国家财政的重要环节；2）可以对收入和支出加以控制，有效进行管理，引导国家和政府活动的方向，实现国家职能。国家预算反映政府活动的范围、方向、政策是一定时期财政分配过程的终结阶段，检查预算的完成情况，总结国家在经济活动中的得失成败。联系预算是决算的前提，决算是对预算的评价和综合反映，可以为下一阶段
6、的预算提供重要依据3、国家财政的作用材料： 从2003年到2007年，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。五年中，全国财政用于教育支出累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍；用于医疗卫生支出累计6294亿元，比前五年增长1.27倍；用于社会保障支出累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。你能从中感受到财政的作用吗？你受益了吗？（让学生谈谈自身感受）抗震救灾主要体现社会保障、保障和提高人民的生
7、活作用。同学们还能举出一些实例说明吗？养老保险、医疗保险、工伤保险。九年义务教育。新型农村合作医疗基本覆盖了全国所有县。企业退休人员月均基本养老金人均超过1200元。（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射、举办世博会都涉及到大量的资金投入，基础设施行业建设，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大。不同地区资源分布不平衡，东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地递进发展。假如你是一个企业老板，你愿意并有这个能力，投资这些基础设施行业，资源匮乏、经济发展落后的地区吗？对于这种资金投入大、建设周期长、投资风险大的基础设施行业
8、， 个体不愿投资或没能力，如果完全由市场配置资源，就会导致基础设施投入 不足，某些行业、地区的资源严重不足，最终影响社会经济生活的正常运行与发展。而国家通过财政支持这些行业的建设后，有利于资源的合理配置。从宏观上讲是为了促进国民经济的持续、健康、稳定发展，这也是财政的第三个作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。一个国家的经济运行怎样算是平稳呢？一个国家的经济运行状况最终要通过社会总供给与社会总需求反映出来。思考，如果一个国家的经济不能平稳运行会导致什么后果？我们看看受08年金融危机影响，我国各类商品出口受阻，经济发展缓慢，需求不足、通货紧缩、物价下跌、经济萎缩、市场低迷，同样就业
9、形势很不乐观。社会总供给大于社会总需求，那么，我国政府该如何应对？生：扩大内需！师：某某同学和我国中央领导想到一块儿去了：四万亿扩内需！当经济增长滞缓，供大于需，需求不足时，政府采取扩张性财政政策（积极财政政策）。扩大需要。怎么扩大需求呢，政府增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。降低通货紧缩。刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。反之，经济过热，物价上涨，供小于需时，政府采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济降温。抑制投资和消费需求，降低通货膨胀。过渡：财政在我们经济生活中具有巨大的作用，在实际
10、生活中就要发挥好财政的作用。那么财政发挥作用所需的大量资金从何而来，又用到哪里去呢？我们来看一下财政收入与财政支出。什么是财政收入呢？财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。二、财政收入和财政支出(1)什么是财政收入?财政收入有哪些渠道？最重要的来源是什么？(2)影响财政收入的因素是什么？如何才能增加财政收入?(3)什么是财政支出?财政支出用到哪里了?(4)财政收入和支出的关系有几种情况？如何看待财政赤字？1、财政收入的含义及其来源财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入，简言之财政收入的税，利，债，费。最主要来源于税收，占财政收入的90%。教师指导学生看课本中相关链
11、接，学生容易理解，老师不必讲解。2、影响财政收入的因素：（1）基础因素：经济发展水平（2）重要因素：分配政策(国家,企业,个人之间)是否分配的比例越高，政府的财政收入就越大？（讨论）提示：政府的财政收入=社会财富总量分配比例 （取决于经济发展水平）一组观点：财政收入不宜过多，因为过多会直接减少企业和个人的收入，这不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终会对财政收入的增加产生不利影响，如我国取消农业税，目的在于刺激其发展。一组观点：在一定范围内，提高分配比例的确有利于增加政府的财政收入。国家财策集中的收入不宜太少，因为它会影响国家职能的有效发挥，降低国家的宏观调整能力。因此，分配比例必须适当
12、，既保证国家财政收入稳定增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。因此，在国家经济生活中，要努力增加财政收入，即把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”做好，正确处理好国家、企业、个人三者的关系，要在经济发展的基础上，增加财政收入，实行正确的财政分配政策。增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，既保证财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。3、财政支出含义及其分类：财政支出按具体用途分为：经济建设支出；行政管理和国防支出；科教文卫事业支出；社会保障支出；债务支出4、财政收入和支出的关系：三种情况：财政收支平衡；财政盈余；财政赤字要辩证的看待财政赤字：适量的财政赤
13、字可以拉动经济的增长，尤其在居民消费不足的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内。财政赤字过大，容易出现通货膨胀的风险。因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收入关系，促进社会总供求平衡。思考：有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。怎样正确看待这一观点？（1）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得
14、到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，发行国债，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。（3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。 根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占GDP的比重）。同学们，通过本课财政知识特别是财政作用的学习，你感受到国家阳光财政雨露的滋润吗？那么我们应该怎样做呢？教师赠言：要有感恩的心，回报社会财政政策货币政策区别含义不同政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施内容不同与财政收入和 财政支出有关的 政策，如税收的变化，发行国库券，保护价收购粮食等都 属于财政政策与银行有关的一系列策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接对宏观经济发生作用制定者不同国家制定，经全国人大或全国人大委员会通过中央银行直接制定联系都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段
