1、第二框 权力的行使：需要监督第二单元 为人民服务的政府学习目标核心素养了解我国的行政监督体系。理解对政府权力进行制约和监督的必要性和意义。(重点难点)理解政务公开的重要意义。必须让政府的权力在阳光下运行，自觉接受人民的监督。(政治认同)依法对政府权力进行制约和监督。(法治意识)积极参与对政府权力的监督。(公共参与)第二单元 为人民服务的政府一、群众喉舌 政府镜鉴教材“探究问题 1”提示(1)焦点访谈作为舆论监督，具有透明度广、威力大、影响广、时效快等特点；焦点访谈专门报道事关百姓切身利益的问题，代表了群众的呼声，保障了群众的利益，是群众的喉舌，所以备受人们关注。(2)目前，我国已经依据宪法和法
2、律，初步建立起全面的行政监督体系，对政府权力的监督途径是多种多样的，除了新闻舆论的监督外，还有国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。(3)对政府进行有效的民主监督，有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；有利于真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。二、对政府权力进行制约和监督1对权力进行制约和监督的必要性权力是把双刃剑。政府权力运用得
3、好，可以指挥得法、_、造福人民；权力一旦被滥用，超越了_的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。2有效制约和监督权力的关键有 效 制 约 和 监 督 权 力 的 关 键，是 要 健 全 权 力 运 行 的_体系。这个体系，一靠_，二靠_，二者缺一不可。令行禁止法律制约和监督民主法制3我国的行政监督体系目前，我国的行政监督体系包括：_的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、_的监督、社会与公民的监督、_的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。4政府接受监督的意义(1)政府接受监督是坚持_、做好工作的必要保证。(2)政府只有接受监督，才能更好地_、集民智、聚民心，作出正确的决策。国家权力机关人
4、民政协国家司法机关依法行政合民意(3)政府只有接受监督，才能提高_和工作效率，防止和减少工作失误。(4)政府只有接受监督，才能防止_，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证_。(5)政府只有接受监督，才能真正做到_，造福人民，建立起一个具有_的政府。行政水平滥用权力清正廉洁权为民所用权威教材“探究问题 2”提示(1)这两种观点都强调加强对政府权力的监督。观点一强调要防止权力滥用，必须依靠法制加强对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，健全行政监督体系，以权力制约权力。只有这样，才能防止权力的滥用。观点二强调依靠民主加强对权力的制约和监督。只有发扬民主，切实保障广大人民的知情权、参与权、
5、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运用，才能防止和减少政府的工作失误。因此，有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(2)可结合我国行政监督体系的某一方面事例，分析说明加强对政府监督的重要性。如审计部门对政府的审计活动的监督，政府工作报告接受人大的审议等。连一连 将对应正确的内容用直线连接起来三、为政务公开喝彩1全面推进政务公开(1)目的：更好地为人民服务。(2)原则：坚持以公开为_、不公开为_原则。(3)内容：决策公开、_、管理公开、_、结果公开。2政务公开的重要意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为
6、，提高政府的_。(2)对公民：有利于更好地保障公民的_、参与权、_和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。常态例外执行公开服务公开公信力知情权表达权政务公开是否意味着政府所有工作必须全部公开？提示 政府公开要坚持以公开为常态、不公开为例外原则。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。教材“探究问题 3”提示(1)政府政务公开的具体内容主要包括：政策法规公开、工作制度公开、监管工作公开、人事管理公开、财务公开、重大决策公开等。(2)可根据自身实际回答。如当地政府的教育规划，对特困生的帮扶政策等。理由是：这既有利于监督政府的工作，又有利于维护自己的合法权益
7、。政府权力需要监督【背景材料】所有贪官的犯罪活动都是围绕着“权”字做文章，他们之所以能够滥用职权，大搞权钱交易，是因为手中的权力失去了监督。而当他们面对法律惩处，付出自由或生命代价的时候，往往会痛心疾首地“悔不当初”，并带有“监督”不力的怨言。(1)权力如果失控被滥用会导致什么结果？(2)有些政府官员为什么会出现严重的违法乱纪、滥用权力的现象？(3)如何才能有效防止权力的滥用和腐败现象的发生？提示(1)权力是把双刃剑。权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。(2)从自身的原因看，在金钱、名利的诱惑下，某些政府官员放弃了对世界观、价值观的改造，放松了对自身的要求；从国家制度看，
8、权力过分集中而缺乏必要的、有效的制约和监督。(3)要防止权力的滥用和腐败现象的发生，一是政府及其公职人员要牢固树立为人民服务的宗旨，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。坚持对人民负责的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。二是健全权力运行的制约和监督体系，加强对权力的制约和监督。1对政府权力的制约和监督为什么根本原因我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，因此，政府必须自觉地接受人民的监督，确保权力为人民谋利益必要性权力是把双刃剑，运用得好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督为什么意义政府接受监督是坚
9、持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，保证清正廉洁；才能建立起一个具有权威的政府怎么办(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。(2)建立全面的行政监督体系。(3)实施政务公开2.我国的行政监督体系分类监督主体特点行政系统外部监督人民代表大会根据宪法授权进行，是最具权威、最高层次的监督。权力机关由人民选出的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现中国共产党主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督分类 监督主体特点行政
10、系统外部监督人民政协人民政协积极履行民主监督的职能，监督和改进政府的工作，实现重大决策的民主化、科学化社会与公民包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式国家司法机关通过两种形式实现：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公职人员违法犯罪行为，保证落实依法行政分类监督主体特点行政系统外部监督国家监察机关监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严行政系统内部监督行政机
11、关主要由上级政府、审计部门和下级政府的监督组成根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在()实现对国家公职人员的监察全覆盖清除公共部门滋生腐败的社会土壤建立集中统一、权威高效的监察体系搭建群众直接监督公共权力的新平台A B CD解析 依据“将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围”可以判断当选；依据“合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量”可以判断当选；清除滋生腐
12、败的社会土壤的说法夸大了这一改革的作用，排除；从材料中的信息看，监察委员会的监督不属于人民群众的直接监督，排除。答案 B 为政务公开喝彩【背景材料】国务院印发的2018 年政务公开工作要点强调，要把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督
13、，推动政府部门依法全面规范履职。建立市场准入负面清单信息公开机制。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。(1)国务院要求推进政府政务公开的目的是什么？(2)政府推行政务公开有何重要意义？提示(1)更好地为人民服务。(2)政府推行政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。深入理解政务公开(1)含义：政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。(2
14、)必要性：推行政务公开，是政府依法行政，贯彻依法治国方略的重要举措；是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责原则的体现；是政府自觉接受监督，建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求。(3)意义：对政府而言：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。对公民而言：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。国务院办公厅印发的2018 年政务公开工作要点要求，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开。上述规定有利于()加强对政府权力的监督，推动政府依法行政 实现政务信息共享，保障人民的知
15、情权 规范行政裁量，扩大公民享有的权利 降低政府的公权力，防止权力的腐败A B C D解析 推进政务公开，有利于实现政务信息共享，保障人民的知情权，加强对政府权力的监督，推动政府依法行政，正确；中“扩大公民享有的权利”的说法错误；题中举措有利于规范而不会降低政府的公权力，说法错误。答案 A有效制约和监督权力的关键是加强法制对权力的制约和监督。()点拨 有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。因此，既要发挥人民民主对权力的制约和监督，同时又要加强法制对权力的制约和监督。健全政府权力运行的制约和监督体系，能从根本上防止腐败。()点拨 健
16、全政府权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键，但是腐败的产生有多方面原因。要防止腐败，个人还应该提高思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高自身的拒腐防变能力。有权不能任性，应该把政府权力关进制度的笼子。()点拨 (1)权力是把双刃剑，运用得好，能造福人民，如果滥用则会滋生腐败，贻害无穷。所以有权不能任性。(2)为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，需要法制，要加强法制对权力的制约和监督。强化不敢腐的震慑 扎牢不能腐的笼子2018 年 12 月 13 日，中共中央政治局就深化国家监察体制改革
17、举行第十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。习近平强调，要坚持目标导向、问题导向，继续把纪检监察体制改革推向前进，牢牢把握深化标本兼治的改革目标。要强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从严强烈信号。要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，营
18、造风清气正的从政环境和社会氛围。1结合材料，请运用政治生活知识，阐述深化国家监察体制改革的重要意义。提示(1)深化国家监察体制改革有利于增强对公权力和公职人员的监督全覆盖。(2)深化国家监察体制改革有利于推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。(3)深化国家监察体制改革有利于扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。(4)深化国家监察体制改革有利于促使国家机关依法行使权力，真正做到权为民所用，造福人民。2从“政府权力的监督”角度说明如何“把权力关进制度的
19、笼子里”。提示(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，要切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；二靠法制，要用制度管权、管事、管人。(2)建立全面的行政监督体系。包括人大、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关、监察机关的监督和行政系统内部的监督。(3)全面推进政务公开，规范政府及其工作人员的行政行为，增强政府工作的透明度。1推进反腐工作，必须加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”。这是因为()A不受监督的权力容易滋生腐败B法制是有效制约和监督权力的关键C健全的制度能从根源上杜绝腐败D我国已初步建立了全面的监
20、督体系解析：选 A。权力是把双刃剑，不受制约和监督容易导致权力滥用，滋生腐败，贻害无穷，A 正确；B、C 表述错误；D 与题干不构成因果关系。2十三届全国人大一次会议表决通过了中华人民共和国监察法。监察法管住了所有行使公权力的公职人员，同时，也把全部公权力纳入监督视野，真正实现监察全覆盖，消除了监督死角。制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措。制定监察法()加大了对行政系统内部监督的力度推动党内监督与国家监督的有机统一更好地发挥法律监督机关的监督作用有利于健全中国特色国家监察体制和反腐败领导体制A B CD解析：选 D。制定监察法加大了对行政系统外部监督的力度，表
21、述错误；题干没有强调党内监督，与题意无关；依据题干信息可知，制定监察法能更好地发挥法律监督机关的监督作用，有利于健全中国特色国家监察体制和反腐败领导体制，正确。3习近平强调，要继续把纪检监察体制改革推向前进：强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从严强烈信号；扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。这有利于()防止滥用权力，杜绝腐败的产生有效惩治和防范腐败，使公权力更好地服务人民推动建立严密的监督体系，提高监督权威和效率扩大监察机关的司法权限，提高监督能力和水平ABCD解析：选 B。上述举措能够防止滥用权力，但不能杜绝腐败的产生，说法错误；监察机关依法独立行使监察
22、权，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，这有利于有效惩治和防范腐败，使公权力更好地服务人民，正确；国家推进监察体制改革，有利于推动建立严密的监督体系，提高监督权威和效率，正确；监察机关不属于司法机关，“扩大监察机关的司法权限”说法错误，不选。一、选择题1国务院常务会议强调，在推进政府职能转变过程中，要始终贯彻依法治国的基本方略，坚持依法办事，提高依法行政水平，不断推进法治政府建设。之所以要依法行政，是因为()依法行政是人民当家作主的根本保证依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求政府及其工作人员的权力是由法律授予的 我国的法律法规是由政府制定并实施的A B C D解析：选 B。之所以要依法行
23、政，是因为依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求，是因为政府及其工作人员的权力是由法律授予的，正确；我国人民民主专政的国家性质是人民当家作主的根本保证，不选；我国的法律法规是由人大制定的，错误。2“权力寻租”是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。要制约“权力寻租”的行为，下列建议中比较有效的是()不断完善各级人大和政协的行政系统内部监督依靠政府各级官员或企业高层领导人依法律己切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权坚持用制度管权、管人、管事ABCD解析：选 C。本题考查加强对权力的制约和监督。要制约“权力寻租”的
24、行为，必须切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持用制度管权、管人、管事，正确且符合题意。错误，人大和政协的监督属于行政系统外部监督；与题意不符。3人民网江苏视窗栏目由人民网、人民日报社江苏分社共同主办，网友可以通过此平台反映问题、提出意见，相关政府部门将定向解答、限时回复。材料涉及的监督形式主要是()A中国共产党的党内监督B人民政协的监督C社会与公民的监督D行政系统内部的监督解析：选 C。网友可以通过人民网江苏视窗栏目平台反映问题、提出意见，这是社会与公民的监督，C 正确且符合题意。4 为深入贯彻落实全国深化政务公开推进政务服务经验交流会议精神，某省多措并举，加强行政能力建设，改善
25、政务生态。下列属于国家机关对政府外部监督的是()省人大常委会在全省范围内开展环保执法检查省政协对省政府工作提出四点建议省监察委对省税务局人员采取留置措施省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计ABCD解析：选 B。不符合题意，政协不是国家机关。属于行政系统内部监督而不是外部监督。省人大常委以及省监察委均属于对政府具有外部监督职能的国家机关，符合题意。5“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。这一举措()有利于规范政府及其工作人员的行为 是有效制约
26、和监督政府权力的关键 能够保障和实现人民群众的一切权益 有利于保障公民的知情权和监督权ABCD解析：选 B。本题考查政务公开的意义。“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”，这有利于规范政府及其工作人员的行为，有利于保障公民的知情权和监督权，正确且符合题意；错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督政府权力的关键；中“保障和实现人民群众的一切权益”的说法错误。二、综合题6 阅读材料，回答下列问题。一段时间以来，一些权力游离于制度的制约和监督之外，违规用权、违反制度现象大量存在，权力滥用、以权谋私问题突出，严重腐败案件时有发生，污染了党内政治生态，侵害了群众利益
27、，破坏了社会公平正当，损害了党和政府的形象和公信力。让公权力行使者有所遵循、有所敬畏是解决上述问题的有效途径。党的十九大作出新的重大部署，要求深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。运用“政府权力的行使”相关知识，说明如何实现对公权力的制约和监督。解析：本题考查的是如何对公权力进行制约和监督，可依据教材知识进行作答，可以从对公权力制约和监督的关键，一靠民主、二靠法制，完善的行政监督体系，包括内部监督和外部监督，公权力要依法行使，要自觉接受监督等方面进行回答。答案：(1)加强对公权力制约和监督的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(2)加强制度建设，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，实行权力清单制度，健全不当用权问责机制。(3)完善监督体系，发挥各种监督主体的主动性和积极性，形成监督合力。(4)公权力的行使者要增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事。(5)公权力的行使者要主动接受监督，让权力在阳光下运行。本部分内容讲解结束 按ESC键退出全屏播放
