1、第二框 民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度1正确理解民族区域自治制度的内涵(1)把握国家和民族自治地方的关系。我国是在国家统一领导下，实行民族区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，民族自治地方与国家是部分与整体的关系；自治地方的自治机关是在国家统一领导下，依照宪法、民族区域自治法规定的权限行使自治权。(2)实行民族区域自治制度的首要问题是建立民族自治地方。根据宪法规定，它是在少数民族聚居的地区建立起来的。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。(3)民族自治地方的二重性。我国宪法规定：“民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民
2、政府。”民族自治地方是地方国家权力机关和行政机关。自治机关既行使一般地方国家机关的职权，又享有和行使自治权，它具有二重性。(4)自治权是民族区域自治制度的核心内容。自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权内容有：立法自治权、经济自治权、变通执行权、文化管理自治权及其他自治权。例1 (2010江苏卷16题)新疆维吾尔自治区建立以来，在党和政府的正确领导下，各族人民团结奋斗，经济社会各项事业蓬勃发展，这一事实表明经济发展是民族地区繁荣和稳定的关键民族团结是各民族共同繁荣的前提我国民族区域自治制度具有显
3、著优越性民族团结是实现民族平等的政治基础ABCD【分析】题干主要反映了民族区域自治制度的优越性及民族团结的重要性，正确且符合题意，故选D项。与题意不符，不选；民族平等是实现民族团结的政治基础，说法错误，不选。答案D2实行民族区域自治制度是适合我国国情的选择(1)统一的多民族国家和“大杂居、小聚居”的民族分布特点决定了我国既不能实行单纯以民族为单位的“民族自治”，也不能实行单纯以区域为单位的“地方自治”，而是创造性地将民族自治和区域自治结合起来，实行民族区域自治。(2)民族区域自治是以少数民族聚居区为基础建立的。由于民族区域自治采取了多级层次，一个少数民族不但可以在一个地方实行自治，而且还可以在
4、很多地方与其他少数民族联合，实行不同层次的自治。另外，还建立民族乡作为补充形式，这保证了各少数民族在大小不同聚居区，较为普遍享有当家作主、管理本民族自治地方内部事务的权利。我国解决民族问题，采取这种不同于国际上通行的特定政治形式，也是由千百年来，特别是近现代形成的相互依存的民族关系决定的。可见，在统一主权国家内将民族自治与区域自治有机结合起来实行民族区域自治，在我国有坚实的社会和政治基础。例2(2010福建卷29题)新中国成立以来，各族人民同心同德、齐心协力，少数民族地区经济社会发生了历史性变化，经济总量由1952年的57.9亿元增加到2008年的30626.2亿元；少数民族的人均寿命从新中国
5、成立前的40岁以下提高到如今的70岁左右。以上成就的取得主要归因于A少数民族地区享有更多的经济自治权B党和国家制定和实施符合中国国情的民族政策C我国充分尊重少数民族的历史文化及风俗习惯D少数民族地区独特的地理环境和丰富的自然资源【分析】本题是典型的因果关系型选择题，考查学生准确审题的能力。题干强调的是少数民族地区新中国成立以来的经济社会发展和变化，其背后的原因主要应归功于党和国家制定了符合国情的各项民族政策，故本题B项为最佳选项。A项说法不准确；C选项由B项引申而来，且属于文化内容，与材料所述经济成就无关。D项不是主要原因。答案B【名师点评】民族区域自治制度的核心内容是自治权，但民族区域自治是
6、“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。在民族区域自治权问题上的错误观点还有：民族区域自治权就是民族自决权；民族区域自治机关享有独立的立法权；民族区域自治权不受国家干涉；只要是民族区域自治地方的国家机关都有自治权；等等。例 1 观点1 认为“民族区域自治地方的区域自治类似于特别行政区的高度自治”【名师点评】我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，而民族区域自治制度则是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。在对民族区域自治制度的认识问题上，类似错误观点还有：民族区域自治制度是在少数民族居住的地方实行的一项政治制度；民族区域自治制度的核心内容是民族平等权；我国的民族自治地方包括民族乡；民族区域自治制度与某些国家的联邦制度没有本质区别；等等。例 1 观点2 认为“民族区域自治制度是我国处理民族关系的基本原则”
