1、第一框 政府的权力：依法行使 1依法行政与依法治国的关系(1)依法行政的内涵。依法行政就是各级政府及其公职人员严格依法行使其权力，依法处理政府各项事务。依法行政要求政府合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。(2)依法治国的内涵。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关(政府)严格依法行政；司法机关严格执法，公正司法；全体公民守法、护法。(3)二者的关系。依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依
2、法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。因为，在国家机关体系中，行政机关(政府)所占比重最大，公职人员最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级政府及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。例1 (2010浙江卷40题)在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因
3、处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用政治生活的有关知识做出分析。【分析】解答本题，首先要从我国国家性质入题，然后运用政府性质、原则、职能的知识，结合材料分析说明人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可的原因和意义。地方政府主动规范行政裁量权，体现了
4、我国国家性质，是政府依法行政、为人民服务的表现，有利于其正确履行职能，保障人民群众的权利和自由。【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至破坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由都具有重要意义。2正确认识政府科学民主决策(1)特征：科学民主决策要求政府必须严格按照规定的权限和程序行使权力，履行职责。(2)重要性：关系到国家和社会的发展，关系到人民群众的切身利益，关系
5、国计民生。科学民主决策是民主政治建设的重要任务，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。科学民主决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。(3)要求：依法确定各级政府的行政决策权，政府不能越位，不能越权。政府要严格执行决策程序。决策要广泛征求意见，重大行政决策要在决策过程中进行合法性论证。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。例2(2010安徽卷第6题)为制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)(简称纲要)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群
6、言、广集众智。我国政府制定纲要做到了A审慎用权，科学民主决策B科学执政，民主执政，依法执政C依法执政，行使国家立法权D保障人民直接行使国家权力【分析】纲要的制定过程是我国政府科学民主决策的过程，A项正确。“执政”的主体是中国共产党，行使国家立法权的机关是全国人大及其常委会，人民通过人民代表大会制度间接行使国家权力，故B、C、D三项错误，不选。答案A【名师点评】合法不等于合理。合法的未必合理，合理的未必合法。政府行政首先必须合法，其次必须合理。在政府依法行政问题上的错误观点还有：依法行政就是依法执政；依法行政就是依法治国；只要依法行政就能办好国家的一切事情；依法行政不要发挥人的主观能动性；等等。例 1 观点 认为“政府行政合法也就是合理”