1、第三课 我国政府是人民的政府高考导航考 纲 点 击1.我国政府的主要职能2我国政府的作用3我国政府的宗旨和政府工作的基本原则考 向 预 测1.判断政府职能，理解政府四项职能的具体内涵。2国家性质、政府性质与政府职能和对人民负责原则的关系，把握对人民负责原则的具体要求。基础梳理 人民民主长治久安社会主义经济建设社会公共服务对人民负责为人民服务求真务实从群众中来到群众中去考点一 我国政府的主要职能和作用考 点 归 纳1.政府的四大职能的比较职能具体内容原因或目的举例保障人民民主和维护国家的长治久安保卫国家的独立与主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民
2、民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。目的：保障人民民主和维护国家的长治久安查禁非法网站；打击走私活动；打击各种违法犯罪暴力活动等组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的。目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平现阶段实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论。组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质国家表彰英雄模范人物，提倡学习优秀人物的实践，学习实践科学发展观，弘扬和培
3、育伟大的民族精神提供社会公共服务加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施。提高医疗保健水平。促进收入分配公平，建立健全社会保障体系。控制人口增长，促进优生优育。保护公共环境，防治污染目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务国家投资兴建大型水利工程，进行收入分配制度改革，治理环境污染等措施2.关于政府经济职能的四个主要内容经济职能主要内容经济调节对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实“入世”承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展市场监管健全市场体系，加强市场监督，维护市场
4、秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断社会管理保障公民宪法权利，保证法律规定的权利和义务的实现，维持社会安全和经济秩序公共服务完善公共服务体制，扩大就业，健全社会保障体系，加强基础设施建设，提高公共服务水平3.我国政府的作用(1)政府的作用一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。(2)公民对政府的正确态度：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。特 别 提 醒1.政党、社会团体、政协、爱国组
5、织都无权行使或代替政府行使职能。2政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。3政府该管的必须管好，只有这样才能切实履行好自己的职能。所以，既不是管得越多越是好政府，也不是管得越少越是好政府。4政府积极履行经济职能，有利于推动国家经济建设的发展和人民生活水平的提高，但这只是一个必要条件并非充分条件，因为要推动经济社会全面发展和人民生活水平的提高，还必须以发挥市场的基础性作用为前提，遵循社会主义市场经济的客观规律，必须坚持依法行政，必须积极履行政治职能、文化职能和社会公共服务等职能。5有人认为我国政府职能可以归纳为民主和专政两类职能，这种观点是错误的。民主和专政职能都属于政
6、治职能，我国政府还有经济职能、文化职能、社会公共服务职能，这些职能在本质上都是一种管理的职能，我们可以把这四种职能归纳为“管理和服务”。6“公共服务”究竟属于经济职能，还是社会公共服务职能呢？经济方面的公共服务，属于经济职能，具有直接性。而社会管理方面的公共服务，即政府为生产、生活创造良好的社会环境和自然环境，对经济发展的作用是间接的，则属于社会公共服务职能。7“维护社会治安”究竟属于政治职能，还是社会管理职能呢？如果是打击犯罪活动而维护社会治安，属于解决敌我矛盾，属于政治职能，如果是打击违法行为而维护社会治安，属于解决人民内部矛盾，则属于社会管理职能。8国家性质决定国家职能，决定政府的性质。
7、所以资本主义国家和社会主义国家虽然都具有社会管理职能，但二者履行此职能在本质上是不同的，前者是为资产阶级服务，后者是为无产阶级和广大人民群众服务。9建设服务型政府的措施。建设服务型政府，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。典 题 精 析例 1(2011大纲全国卷)根据全国人大批准的中央预算，2011 年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到 90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗
8、保险的财政补助标准由人均120 元提高到 200 元，中央财政为此安排 760 亿元，比上年增长 35.7%。上述财政安排所体现的政府职能是()A平均分配国民财富 B提供医疗卫生服务C完善医疗卫生体制 D健全社会保障体系【解析】本题考查考生对政府职能知识的正确理解。材料中基本医疗保险和新型农村合作医疗保险都是政府履行社会公共服务职能的体现，D 项健全社会保障体系符合题意，当选；A 说法本身错误，排除；B、C 两项均是政府履行提供社会公共服务职能的体现，不合题意。【答案】D我 来 试 试1.(2011北京卷)北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云
9、”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于()增强政府的科学执政意识 提升政府为市民服务的能力 增加公民的民主权利 提高政府的社会管理水平A BC D解析：政府采取具体措施为群众排忧解难、化解社会矛盾，有助于提高政府的社会管理水平，有助于提升政府为市民服务的能力。符合题意。答案：C考点二我国政府的宗旨和政府工作的基本原则考 点 归 纳1.为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。2对人民负责原则的决定性因素政府坚持对人民负责原则，从根
10、本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的，具体说，是由我国政府的性质决定的。3坚持对人民负责原则，要求做到以下三点：(1)坚持为人民服务的工作态度政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益。(2)树立求真务实的工作作风我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法坚持从群众中来到群众中去的工作方法的基本要求是：政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众
11、的意见和建议，认真对待群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。4求助有门，投诉有道(1)方式和途径：开设热线电话、设立信访部门、推行电子政务、依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度。(2)公民学会向政府部门求助或投诉的作用和意义：这有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促使政府改进工作。特 别 提 醒1.政府具有重要的作用，但它只拥有行政权力，不拥有立法和司法权力。立法权属于全国人民代表大会及其常委会，而司法权属于人民法院、人民检察院。2政府工作的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，二者不可混淆，同时也不能认为政府工作的基本原则是民主
12、集中制原则。3公安机关不属于司法机关，而是属于行政机关，国家行政机关是国家权力机关的执行机关。4公民遇到困难时可以找政府，但不是什么事也要找政府，因为政府不能包办一切，有些事情政府办不了，也不该办。例如，政府不能代替学校办学，不能代替工人生产。公民要学会从所在单位、社会团体等方面得到帮助，学会通过司法等途径解决困难。5如何分清工作态度、工作作风和工作方法呢。为人民服务的工作态度，强调的是为谁服务的问题；求真务实的工作作风，强调的是服务的质量和效果问题；从群众中来到群众中去的工作方法，强调的是怎样提供服务的问题，三者共同统一于政府的工作过程之中。6大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风胡锦涛总书
13、记强调，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要不断求社会主义初级阶段基本国情之真，务长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个执政兴国的第一要务之实；求人民群众历史地位和作用之真，务发展最广大人民群众利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。在这里，“真”从内容上来说，根本的是认清我国初级阶段的基本国情，从实际出发，认真研究和掌握政府的行政规律、顺应潮流，把握趋势，始终代表最广大人民群众的根本利益，走在历史发展的前头。“实”从内容上来说，根本的是真抓实干，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持。7行政
14、裁决、行政复议和行政诉讼。行政裁决行政复议行政诉讼不同点当我们与别人发生纠纷无法协调时，向政府申请行政裁决当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向该机关的上级申请裁决当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向人民法院申请裁决 相同点 都属于我国行政司法的主要内容；都是公民求助或投讼的重要法律途径8.公民遇到困难或合法权益受到侵害，向政府求助，这不仅仅是公民个人的事。因为，一方面有助于解决该公民面临的困难，维护其合法权益；另一方面，也有助于促使政府不断改进工作办法，密切人民与政府的关系，提高政府的威信，更好地为人民服务，维护广大公民的合法权益。9公民向政府诉求，不是只能通过法律途径。公民向政府
15、诉求的方式很多，开设热线电话、设立信访部门、发展电子政务、依法申请行政裁决等。10明确我国的国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责的关系(1)国家性质和政府性质的关系(2)政府性质和政府职能的关系(3)国家性质、政府性质、政府职能与对人民负责原则。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，因此决定了我国政府的性质必然是为人民服务的。这一国家性质就决定了我国的政府在履行管理与服务的职能时，必然贯彻为人民服务的宗旨，也就决定了政府的责任是对人民负责。典 题 精 析例 2(2011山东卷)2011 年，山东省将开工建设新的山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场馆，同时建设 11 000 个村
16、文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府()组织文化建设的职能 坚持对人民负责的原则 赋予人民基本的文化权利 提供社会公共服务的职能A BC D【解析】本题考查政府的职能、原则等相关知识。人民基本的文化权利不是政府赋予的，故说法错误；符合题意。【答案】B我 来 试 试2.(2011江苏卷)温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中，向代表们坦陈“十一五”期间服务业增加值、就业比重等三项指标没有达标。这体现了()A政府实行重大决策民主评议制度B人大代表对政府行使质询权C人大代表通过听证制度参与民主决策D政府求真务实的工作作风解析：总理在人大会议上向代表坦陈政府工作的不足，是
17、政府求真务实工作作风的体现，D 项符合题意；材料未涉及政府进行重大事项决策，也未提及民主评议制度，人大会议也不同于听证会，A、C 均未体现；质询权是人大代表对政府等机关的工作提出质询并要求答复的权利，显然与材料无关，排除 B。答案：D必要重要齐把握 问题危害共表述考 题 再 现(2012海南联考)国务院总理温家宝 2011 年 8 月 10 日主持召开国务院常务会议。会议指出，目前，“723”甬温线特别重大铁路交通事故的调查和善后工作正在深入展开，铁路系统正在集中排查隐患，加强安全措施。铁道部部长盛光祖表示，“723”甬温线特别重大铁路交通事故给人民群众生命财产造成重大损失，我们深感内疚，十分
18、痛心。事故暴露出铁路运输安全基础和管理方面存在薄弱环节，对重大事故的应急管理和处置缺乏经验，教训是深刻的。对于社会各方面提出的批评和建议，铁道部将认真研究，并切实改进工作。铁道部将积极配合国务院事故调查组，查明原因，查找漏洞，全面加强和改进铁路安全工作，给人民群众一个真诚、负责任的交代。结合材料，从政治生活角度分析说明我国政府为什么高度重视“723”甬温线特别重大铁路交通事故。(8 分)答 题 展 示规 范 得 分(1)我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，其宗旨是全心全意为人民服务，其工作原则是对人民负责。面对“723”甬温线特别重大铁路交通事故给人民群众生命财产造成的重大损失，政府
19、坚持对人民负责原则，尽力去挽救损失，全面加强和改进铁路安全工作，给人民群众一个真诚、负责任的交代。(4 分)(2)政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。“723”甬温线特别重大铁路交通事故，使我国公民生命和合法权益受损，国家、企业和公民的合法财产受到侵害，政府要高度重视。(4 分)阅卷老师真情寄语该考生能答出基本内容，但略显稚嫩。第一，问政府为什么做某事，要回答出必要性和重要性。比如本题考生答案实际上只回答了必要性，即政府应该坚持宗旨和原则，政府应该履行相关职能，而没有从重要性上去说明问题，即这样做可以挽救和减小损失，可以改进铁路部门工作，可以促进人民群众的安全，可以保障公民相关权益的实现，可以促进社会安定和国家长治久安等等，所以答案显得很单薄。第二，问为什么做某事，尤其是解决不良现象，或已发生问题的，或改进某方面工作的，一定要将存在的问题及其危害交代清楚，这也是原因。因为存在问题又有较严重影响，所以才要解决，才要改进，如果没问题，还解决，还改进什么呢？像本题就应交代清楚存在的问题及危害，即“723”甬温线特别重大铁路交通事故的发生(这是讲存在问题)，给国家、企业和公民的生命财产造成重大损失，影响到社会的安定，更是对政府工作能力和工作态度及工作作风的一次考验(这是讲危害)。
