1、1课时2 法治政府2课标内容 质量标准 核心素养 列举事例，阐明建设法治政府的意义 水平41 引用主流媒体的报道，确认公民参与政府决策的途径、方式和规则。政治认同：认同法治政府的标准及建设法治政府的措施。水平42 针对人们当前关注的公共事务，评议政府履行职责的行为。科学精神：用辩证思维与历史思维独立思考，以建设性批判的态度，回应社会转型的复杂变化，有所作为。水平43 剖析公共机构制定公共政策旳实例，阐释公民有序参与不同领域、不同层级公共事务的意义和价值。法治意识：以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。水平44 列举不同群体利益冲突旳实例，揭示其历史和现实根源，并提出管控冲突、
2、化解矛盾的方法。公共参与：能够面对具有挑战性的复杂情境问题，回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义与价值。3【趣味导入】4想一想 1.以上图片说明了如何防止政府权力错位、缺位和越位？2.如何建设法治政府？提示 1.要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。2.建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领
3、域执法力度。51.法治政府的内涵(1)判断某项活动是不是行使政府职能，关键是看实施这一活动的主体是不是政府(行政机关)。党委、人大、监察、政协、法院、检察院、社会团体、基层群众性自治组织等均不是行政机关，不能行使政府职能。职能科学的政府6关系的配置配置合理：政府部门之间、上下级政府之间_必须科学合理。政府的基本职能：宏观调控、_、社会管理、公共服务、_等。(2)权责法定的政府 存在的问题：如果政府权力没有严格的_，就会出现权力行使的_等现象。市场监管环境保护法律界定错位、缺位和越位7行政程序指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。行政组织权责法定化：
4、需要完善_和法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政程序(3)执法严明的政府 要求：执法严明重在_，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。意义：只有执法严明，才能保证政府有效_，服务_，确保宪法和法律的实施。有法必依、执法必严、违法必究履行职能社会公众8政务公开(4)公开公正的政府 要求：全面推进_，让权力在阳光下运行。公正执法要求将_作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。意义：通过公开公正执法，能够增强政府_，有效保障人民群众_、参与权、_和监督权。(5)廉洁高效的政府：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流
5、程、运用_，不断提高行政效率和水平。公平正义公信力和执行力知情权表达权现代科技手段9遵守法律(6)守法诚信的政府：政府要带头_，严格依法办事，做到_，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全_机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及_承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。拓展 亲清新型政商关系 对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。对民营企业家来说，就是讲真话说实情建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。诚实守信守信践诺行政服务质量102.建设法治政府 法治轨道(1)要求：建设法治政府，就要把政府工作全面纳
6、入_，让政府用和法治方式履行职责，确保行政权在_内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重要领域执法力度。法治框架法治思维法治思维是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。11善政(2)意义：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现_；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成_的新型关系。互信互助121.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。()提示。政府不能什么都管，也不能该管的不管
7、，并不是全能的。2.总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。()提示。中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。3.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。()提示。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。134.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。()提示。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。5.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。()提示。公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其
8、贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。146.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。()提示。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。7.只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。()提示。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。8.建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。()提示。守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。159.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。()提示。建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。10.建设法治政府必然消除不依法行政现象。
9、()提示。建设法治政府有利于减少不依法行政行为。1617议题 怎样把握法治政府建设？2019年3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大二次会议上作的政府工作报告指出，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。18政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一
10、致，落实全面从严治党要求，勇于自我革命，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。政府公信力19各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。政府干的，都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意。全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇
11、联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。20探究1 法治政府的内涵有哪些？(核心素养：政治认同水平31、科学精神水平32、法治意识水平33)探究2 怎样建设法治政府？建设法治政府的意义是什么？(核心素养：科学精神水平32、法治意识水平33、公共参与水平34)提示 1.职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、廉洁高效的政府和守法诚信的政府。212.建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治
12、框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建设法治政府的意义：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。221.建设法治政府的措施(1)不断深化机构和行政体制改革 统筹考虑各类机构设置、科学配置政府部门权力、明确职责。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和，建设人民满意的服务型政府。所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、
13、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。执行力23(2)依法全面履行政府职能 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，各项职责依法全面履行。(3)完善依法行政制度体系 构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。24(4)推进行政决策科学化、民主化、法治化 行政决策制
14、度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量和决策效率显著提高，违法决策，不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。(5)坚持严格规范公正文明执法 权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全。法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。社会公众对行政执法的满意度不断提高。25(6)强化对行政权力的制约和监督 形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，健全惩治和预防腐败体系，各方面监督形成合力，使人民群众的各项权利得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行为得到及时纠正，违
15、法行政责任人依法依纪受到追究。26(7)全面提高政府工作人员和依法行政能力 法治思维包含以下几层含义：法治思维以法治价值精神为指导，蕴含着公正、平等、民主、人权等法治理念，是一种正当性思维；法治思维以法律原则和法律规则为依据来指导人们的社会行为，是一种规范性思维；法治思维以法律手段与法律方法为依托分析问题、处理问题、解决纠纷，是一种可靠的逻辑思维；法治思维是一种符合规律、尊重事实的科学思维。法治思维政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。做尊法学法守法用
16、法的模范。272.依法执政与依法行政的区别和联系 依法执政 依法行政 区别 含义 不同 就是坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 内容 不同 依法执政的“政”为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上 依法行政的“政”应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责 主体不同 依法执政的主体是执政党 依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员 联
17、系 依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中；依法执政与依法行政在本质上是一致的；依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现 28 通过国家领导人关于建设法治政府的讲话以及现实生活中法治政府建设的具体事例，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平31、科学精神达到水平32、法治意识达到水平33和公共参与意识达到水平34。291.(考查科学精神)李克强总理指出，鼓励干事，需要有“”和“激励机制”。只要出于公心符合改革大方向和地区实际，我们就不应该求全责备，对地方想干、应该干的事，中央各部门要加大支持力度。“容错机制”和“激励机制”的建立()容错机制指的是某种系统控制在一定
18、范围内的一种允许或包容犯错情况的发生，主要用于工程设计中。当然，容错不等于无限度宽容，更不等于可以胡来。容错机制30明确了政府权力的法律界定 是政府切实履行职能的前提条件 有利于各项改革措施的推进和落实 有利于发挥地方的主动性和创造性 A.B.C.D.解析 不符合题意，材料所述与“明确政府权力的法律界定”无关；错误，“容错机制”和“激励机制”不是政府切实履行职能的前提条件；正确“容错机制”和“激励机制”的建立有利于各项改革措施的推进和落实；正确“容错机制”和“激励机制”有利于发挥地方的主动性和创造性，故选D。答案 D 312.(考查法治意识)某市政府积极推动“阳光政务工程”，并探索“政务透明指
19、数”，让政务公开走向量化，为全国提供了经验。这一“阳光政务工程”对于公民的意义在于()有利于保障公民的知情权和表达权 有利于扩大公民对政府的监督权 为公民监督政府工作提供了合法的渠道 有助于树立政府的权威和公信力 A.B.C.D.32解析“阳光政务工程”的推行，拓宽了公民对政府监督的渠道，但不是扩大公民的监督权，说法错误；该题要选择的是“阳光政务工程”对公民的意义，是对政府的意义，与题意不符；“阳光政务工程”的推动，拓宽了公民监督行政机关及其工作人员的渠道，保障了公民的知情权和表达权，增加了政务工作的透明度，说法正确，故选A。答案 A 331.(考查法治意识)浙江省分别从限制政府权力、赋予市场
20、自由、减少微观干预、打造、强化政府责任等维度推行权力清单制度试点工作，搭建政府全面履行职能的制度架构，形成推进政府治理现代化的总抓手。这体现了该省政府()有权就有责、用权受监督，推进阳光政务，可以让百姓得方便，可以让大家心里更踏实。阳光政务34坚持民主决策，提高决策的透明度 转变自身职能，提高行政效率 拓宽民主渠道，扩大公民的监督权 健全民主制度，依法履行职权 A.B.C.D.解析 不符合题意，选项说法正确但是题干中并没有体现坚持民主决策的内容；说法正确，政府强化政府责任限制政府权力，这主要是要求政府转变自身职能，提高行政效率，要健全民主制度，依法履行职权，故入选；不选，“扩大公民的监督权”说
21、法是错误的，故选D。答案 D 352.(考查科学精神)国务院常务会议决定全面建立，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助。这体现了我国政府()临时救助制度指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。临时救助制度36完善公共服务，提升为民服务水平 尊重保障人权，促进社会和谐 强化责任意识，建设权责法定的政府 全面履行职能，建设法治政府 A.B.C.D
22、.解析 表述与题意无关，题目中没有涉及建设权责法定的政府；不合题意，题目中的做法体现了建设服务型而非法治政府；题目中，国务院的做法体现了国家履行社会建设的职能，提升为人民服务水平，尊重保障人权，促进社会和谐，因此入选，故选A。答案 A 373.(考查法治意识)政府网站是实现政务公开、办事公开的重要渠道。针对一些政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、建议和意见不回应等问题，国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对网站开展社会评价和监督，将过程和结果向社会公开。这一要求()根本目的是为了增强政府公信力和执行力 是政府落实依法行政的具体体现 有助于深化行政体制改革 表明政府自觉接
23、受人民群众监督 A.B.C.D.38解析 国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制的目的是为督促政府接受人民群众的监督，要落实依法行政，以更好地为人民服务，并不是为了增强政府公信力和执行力，且完善社会评价机制并不能有助于深化行政体制改革，故错误；对政府网站开展社会评价和监督，并将过程和结果向社会公开，可以督促政府及时更新网站内容、发布准确信息，对群众的建议和意见及时回应，政府要自觉接受人民群众的监督，不断提高政府工作的透明度，落实依法行政，提高行政管理水平，提升政府公信力，故正确。答案 C 394.(考查科学精神)近一时期，中央加大简政放权力度，着力“”。政府取消下放行政审批项目
24、是做减法，但其最终目的是要做加法。这里所说的“加法”是指()表明在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。把错装在政府身上的手换成市场的手减少微观管理，突破法定权责 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行 健全相关制度，加强对市场主体监管 强化效能建设，提升服务和管理质量 A.B.C.D.40解析 法治政府应是权责法定的政府，中“突破”说法错误；材料反映简政放权，深化行政体制改革，不是强调政务公开，不合题意；政府取消下放行政审批项目是做减法，但其最终目的是要做加法，即健全相关制度，加强对市场主体监管；强化效能建设，提升服务和管理质量，正确且适合题意，故选D。答案 D 41
25、5.(考查法治意识、科学精神)阅读材料，完成要求。依法治国是中国共产党领导全国人民治理国家的基本方略。政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。走过6年立法之路、历经两次审议，于2016年12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，自2018年1月1日起施行。为保障环境保护税法顺利实施，2017年12月25日，国务院总理李克强签署国务院令，公布中华人民共和国环境保护税法实施条例，并与环境保护税法同步施行。环境保护税法全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。中华人民共和国环境保护税法42实施条例在环境保护税法的框架内，重点对征税对象、计税依据、税收减免以及税收征管的有关规定作了细化，对税务机关和环境保护主管部门的协作机制等做了明确规定，以更好地适应环境保护税征收工作的实际需要。43结合材料，说明政府应怎样依法规范权力的行使？答案 要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。各级政府及其工作人员要坚持有法必依，执法必严，违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
