1、 选修三 国家和国际组织常识 专题4 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则 1民主集中制是怎样确保国家权力协调高效运行的(1)从人民代表大会和人民的关系来看：各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看：人民代表大会不只是立法机关，而且是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。(3)从中央和地方的关系来看：地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极
2、性。2如何理解民主集中制原则(1)民主集中制的含义：民主集中制就是指在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。(2)民主集中制的优越性：为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式；既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所。(3)民主与集中的辩证关系：民主是集中的前提和基础；集中是民主得以实现的必要条件和保障。(4)克服两种错误倾向：只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。(5)坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从
3、中央”的组织原则办事。3为什么要实行民主集中制(1)实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。(2)生产资料公有制为主体的经济基础决定了我国国家权力的运行，需要实行民主集中制。(3)保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，需要实行民主集中制。(4)实行民主集中制的意义：实践证明，实行民主集中制有利于动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。国家机构实行民主集中制，便于人 民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建
4、设。4比较人民代表大会制度与西方议会民主制度(1)从形式上看，我国的人民代表大会制度与西方议会民主制，都由定期选举的人员组成，都属于代议制。(2)人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别。其一，基础和实质不同：我国的人民代表大会制度，是建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上。这一制度保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。西方议会制建立在资本主义私有制基础之上，维护资产阶级专政的国体。尽管它声称“主权在民”，实际上都是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。其二，原则和效果不同。我国的人民代表大会制度，是按照民主集中制的原则建立起来的，它既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中
5、管理；既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、互相消耗牵制而导致低效率。西方议会制一般按“三权分立”的原则来组织，立法、行政、司法三种国家权力由不同机关掌握，难免互相掣肘，降低效率。【例】(2011山东卷)阅读材料，回答问题。中华人民共和国宪法是我国的根本大法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。(1)据材料，指出我国的国家管理形式和国家结构形式。(2)据材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。【答案】(1)我国的国家管
6、理形式是人民代表大会制度；我国的国家结构形式是单一制。(2)人民代表大会制度实行民主集中制；人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作；国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。5怎样才能实现依法治国(1)立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；(2)行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；(3)司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。【观点1】认为“人民代表大会是我国的政体”人民代表大会是我国的权力机关。人民代表大会制度是我国的政体。【观点2】认为“割裂民主和集中的关系就是极端
7、民主化和无政府主义”割裂民主和集中的关系有两种情况：只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。【观点3】认为“党通过制定大政方针，提出立法建议，是党在行使组织领导”党通过制定大政方针，提出立法建议，是政治领导；推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，是组织领导；进行思想宣传，是思想领导。【观点4】认为“实现依法治国，就是国家机关立法，公民守法”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。实现依法治国，要求立法机关要严格按照法律程序制定法律，行政机关要严格依法行政，司法机关要公正司法，公民要守法，监督法律实施。