1、第2课秦朝的“大一统”政体 课程标准学习目标知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 掌握皇帝制度创立的背景、内容及特点。 理解秦朝中央官僚机构的设置及职能、特点。 掌握郡县制的运作方式、职能及作用。 归纳秦朝中央集权制度形成的影响。秦王嬴政首创皇帝制度1前提：公元前221年，秦王嬴政完成对东方六国的统一，定都咸阳。2目的：适应统一的新形势，确立至高无上的君权。3内容(1)皇位世袭：自称“始皇帝”，希望世代相袭。(2)皇帝独尊：皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”，大印称“玺”。(3)皇权至上：皇帝独揽一切大权，主要官员都由皇帝任免。4影响：皇帝拥有了绝
2、对的权力，形成了君主专制的制度。中央集权制度的建立1中央官制：在中央，设置三公九卿，三公即丞相、太尉和御史大夫。丞相主管全国政务；太尉主管全国军务；御史大夫掌管图籍章奏，传达皇帝诏令，并监察百官。九卿分掌各项行政事务，军政大事先交群臣讨论，然后由皇帝裁决。2郡县制：在地方，废除分封制，实行郡县制，设郡守、县令。郡县长官均由朝廷任命，不世袭。郡县制实现了中央垂直管理地方，使“大一统”政体更为巩固。3秦始皇统一施行秦律，统一文字、货币和度量衡，修建驰道，加强中央与地方的政治、军事联系。统一的多民族国家的形成1巩固统一的多民族国家(1)措施北击匈奴：命大将蒙恬统率大军，击败匈奴，夺回河套地区，设置了
3、九原郡。修筑万里长城：西起临洮、东到辽东，用来抵御匈奴。南伐百越：先后派兵南伐百越，统一东南和岭南地区，设置闽中郡、南海郡、桂林郡和象郡，并开凿了灵渠，以沟通长江水系和珠江水系。(2)结果：秦朝成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，是当时世界东方的一个强国。2秦的灭亡及影响(1)对人民进行残暴的统治，“二世而亡”。(2)它建立的皇帝制度和中央集权制度，为以后历代王朝所沿用，成为中国封建社会政治体制的基本模式。【图解历史】1从诸侯争霸到秦朝统一2秦朝中央官制【概念阐释】君主专制与中央集权(1)“君主专制”是一种决策方式，指君主独自掌握国家大权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于
4、一身，从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。(2)“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的，中央集权制度是区别于地方自治的一种国家体制，是一种政权组织形式，与地方分权相对应，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。【易错提醒】关于郡县制几种错误认识的纠正(1)郡与县在春秋战国时期就已经出现，秦统一六国后把郡县制推广到全国。(2)郡县制是对分封制的否定，而不是继承和发展。(3)秦亡是因为暴政而不是因为实行郡县制。【轻巧识记】“一、二、三、四”理解秦朝中央集权制度秦朝中央集权制度1秦朝的皇帝制度史料“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”“主独制于天下而
5、无所制也”。史记秦始皇本纪史记李斯列传指法律与行政命令统一，体现皇帝个人意志。指君主专制独裁。史料反映了皇帝制度有何特点？提示 具有皇权至上、皇帝独尊、皇权专制的基本特点。2秦朝中央官制的特点史料史料图示体现了从皇帝到大臣层级、三公职权及相互关系，宗正、少府等九卿的职权等内容。史料体现了秦朝中央官制的什么特点？提示 以皇权为中心的中央政权组织；相互配合、彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。秦朝中央官制的基本特征(1)以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君
6、权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的特点。诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。(3)官僚政治取代贵族政治。在官吏的选拔和任命制度基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。 郡县制与分封制1郡县制与分封制的差异史料一(秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。郡县官必须服从朝廷的统一调动。史料二(中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分
7、权体制与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。王家范中国历史通论体现的是任免权的变化。体现了郡守、郡尉、郡监御史各自职务的权限范围。“共主名义下的地方分权体制”“秦以后一统的君主独制格局”分别指西周实行分封制、秦朝在全国实行郡县制。(1)依据史料一，概括郡县制的主要内容。提示 郡县官吏由中央任命；郡级官吏职责分明。(2)据史料二，说明周、秦所创制度的显著差别是什么。提示 差别：西周以血缘关系为纽带形成“共主”名义下的地方分权制度，秦形成中央垂直管理地方的制度。2郡县制的评价史料秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制
8、四海，运于掌握之内，此其所以为得也时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。柳宗元封建论指秦朝统一后废除分封制，实行郡县制。表明秦朝灭亡的原因是暴政，而不是郡县制。依据史料，指出柳宗元是如何看待秦朝郡县制取代分封制的。提示 郡县制加强了中央对地方的控制，巩固了国家的统一；秦朝灭亡不是郡县制的错误，是秦朝残暴统治引发的；秦朝推行郡县制起到了加强中央集权的积极作用。西周分封制和秦朝郡县制的比较(1)相同点都是为了巩固统治阶级的统治；都是中国古代中央管理地方的行政制度；都在维护国家统一方面起了积极作用。 (2)不同点西周分封制秦朝郡县制建立基础血缘关
9、系地域官吏任免世袭官吏由皇帝任免调遣，不得世袭(最大区别)官吏权力拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地续表西周分封制秦朝郡县制与中央关系诸侯国有很强的地方独立性是地方行政机构，绝对服从中央历史作用有利于稳定当时的政治秩序，但也容易发展为割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一一、西周与秦朝政治制度的比较中央政治体制地方政治体制选官制度政治特点西周以血缘关系为纽带，家国一体，最高执政集团尚未实现权力的高度集中分封制与宗法制相联系，以血缘关系为基础形成了建立在血缘宗法制度上的世卿世禄制度奴隶制的贵族政治秦朝以皇权为中心的专制主义中央集权体制。“三公九卿”分工严密，各司其职郡县制在国家大一统的条
10、件下实行，按地域划分实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣封建制的官僚政治【对点演练】1有学者认为，中国古代政治从西周时代的“礼仪政治”到大秦帝国时代的郡县制、官僚制和法律控制手段，无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。对材料中“现代化”的内涵理解准确的是()A郡县制度取代分封制度B由古代人治到现代法治C官僚政治取代贵族政治D由君主专制到君民共治解析：选C。本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。结合对秦朝政治的认识，郡县制度取代分封制度是官僚政治取代贵族政治的重要标志，是中央集权制度的中心环节，故选C。A只涉及表象，B、D显然是错误的。二、秦中央集权制度形成的影响1积极方面
11、内容政治有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰经济有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程文化国家的统一有利于中华文明的延续和传播后世奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用2.消极方面：封建专制统治的强化使人民的处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。【对点演练】2秦朝“在政府组织上，嬴政大帝给中国历代王朝奠定了权威性的规范，使得以后几百个帝王只能在他所想到的圈子里作小小的修正，而无力作巨大改变”。材料中这一“规范”是指()A分封制度B世袭制度C中央集权制度D三公九卿制解析
12、：选C。秦始皇创立的专制主义中央集权制度是中国古代基本的政治制度，以后历朝历代虽有修改但始终没有突破其基本框架。1 “国家统一，民族融合”是中国历史主流，为建立起第一个统一的多民族的封建国家而作出杰出贡献的人物是()A黄帝B夏启C秦始皇D孝文帝解析：选C。秦始皇先后灭掉六国，建立起第一个统一的多民族的封建国家。2秦始皇为了加强君主专制，创立了()A分封制B宗法制C科举制D皇帝制解析：选D。分封制和宗法制出现于西周时期，时间不符，故A、B两项错误；科举制出现于隋唐时期，时间不符，故C项错误；秦始皇为了加强君主专制，创立了皇帝制度，故D项正确。3.秦朝建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。其中作为
13、百官之首，帮助皇帝处理全国政事的是()A太尉B丞相C御史大夫D中书令解析：选B。丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事，故选B项。4秦朝负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，监察百官的是()A丞相B御史大夫C太尉D郡守解析：选B。秦朝丞相辅佐皇帝处理全国政务，排除A项；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官，B项正确；太尉协助皇帝管理军务，排除C项；郡守是郡的最高长官，排除D项。5有学者把先秦到秦汉的历史列为“方国王国帝国”(“方国”就是活动在一定区域，以血缘为纽带的、牢固的部落集团)。这一变化反映了()A周边王朝已完全臣服于秦汉王朝B最高统治者开始建立皇帝制C统一的多民族中央集权国家形成D
14、中央王朝统治范围迅速扩大解析：选C。公元前221年秦朝建立。秦朝是我国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝，随着中央集权制度的建立，统一的多民族中央集权国家形成，故选C项。6下列对于秦朝中央集权制度影响的叙述中，不正确的是()A奠定了中国两千多年的基本政治格局B促进了封建经济发展C直接导致了秦朝的灭亡D巩固了国家统一解析：选C。本题主要考查秦朝专制主义中央集权体制的影响。根据所学，直接导致秦朝灭亡的原因是秦朝的暴政，这不是中央集权制度的影响，符合题意的是C项，其他三项是该制度的积极影响。教材答疑名师指津探究思考(教材P8)1提示 分封制的废或立的问题。维护国家的安定与统一，维护自身的统治。2提
15、示 加强中央对地方的控制，巩固国家的统一，是历史的进步。 (建议用时：30分钟)一、选择题1史书记载公元前3世纪一事：“内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地。”将所得韩地建立颍川郡。此事最有可能发生于()A公元前221年B公元前231年C公元前315年D公元前214年解析：选B。公元前221年秦国统一六国，韩国是秦国灭掉的战国七雄中最早的一个，故A项错误；秦灭韩国的时间是公元前230年，故B项正确；公元前315年是公元前4世纪，与“史书记载公元前3世纪一事”不符，故C项错误；公元前221年秦国统一了六国，故D项错误。2从“礼乐征伐自诸侯出”到“履至尊而制六合”，此时期中国历史的变化是()A从天下为公
16、到天下为家B从诸侯争霸到中央集权C从刀耕火种到铁犁牛耕D从封邦建国到设置郡县解析：选B。原始社会后期的禅让制被王位世袭制所取代，王位在一家一姓中传承，“家天下”的局面逐渐形成，材料没有涉及禅让制，故A项错误；材料中“礼乐征伐自诸侯出”表明是诸侯争霸，“履至尊而制六合”表明是中央集权制，故B项正确；从“礼乐征伐自诸侯出”到“履至尊而制六合”体现的是政治关系的变化，而从刀耕火种到铁犁牛耕体现的是经济方面的变革，故C项错误；封邦建国是分封制，“礼乐征伐自诸侯出”表明分封制走向瓦解，故D项错误。3传说古代先王在阴历一月决定一年的政事，所以阴历一月叫政月。到了秦朝，由于嬴政出生于一月，就把政月改为正月，
17、又因“正”字的读音同他的名字同音，就下令把“正月”读作“征月”。从中体现了()A西周礼乐制度遭到破坏B历法是为封建政府服务C向社会宣扬君权神授观D中国古代封建皇帝独尊解析：选D。材料大意为“正月”的更名，与西周礼乐制度无关，故A项错误；材料中不涉及历法，故B项错误；材料中未体现君权的来源，故C项错误；材料中因秦始皇出生年月将“政月改为正月”，后又因避讳将“正月”读作“征月”可知皇帝独尊的特点，故D项正确。4秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣。其作用是()A大幅提高了行政效率B有效解决了皇权与相权的矛盾C限制、监督了皇权D有利于皇帝决策时集思广益解析：选D。根据题意，
18、秦汉时期，皇帝“下其议于群臣”，并未提到行政效率的问题，故A项错误；秦汉时期，“下其议于群臣”，并未说是丞相，故B项错误；根据前面分析，故C项错误；皇帝“下其议于群臣”可使得皇帝决策的集思广益，故D项正确。5 “直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存。”这主要归因于下列哪一制度的实行()A嫡长子继承制B郡县制C分封制D王位世袭制解析：选B。题干涉及的是中央与地方关系，与继承制度无关，故A、D两项错误；郡县制实施有利于加强中央集权，取代了分封制，与题干中“更像样的统一政府”“不是封建性的诸侯列国并存”信息一致，故B项正确；分封制盛行于西周，与
19、材料“秦汉”“不是封建性的诸侯列国并存”的信息不吻合，故C项错误。6秦统一后，“将广阔的国土划分为若干区域，每一区域都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员”。这些官员()A定期朝觐皇帝B监督监察百官C负责地方行政D拥有世袭权解析：选C。材料描述的是郡县制，在这种制度下，地方官员主要是负责地方行政事务，不需要定期朝觐皇帝，无权监督百官，也没有世袭权，故C项正确。7据秦律置吏律记载，秦朝时国家任免官吏虽有统一的固定时间，但也可随时调换或补缺。这反映了()A官僚政治具有一定灵活性B当时政治体制还不够完善C皇权专制统治具有随意性D国家官吏的腐败现象严重解析：选A。据材料“虽有统一的固定时间，
20、但也可随时调换或补缺”可知秦朝官僚政治具有一定灵活性，故A项正确；材料反映秦朝官僚任免制度的灵活性与政治体制完善与否无关，故B项错误；“皇权专制统治具有随意性”与材料“有统一的固定时间”不符，故C项错误；材料反映秦朝官僚任免制度，而D项“国家官吏的腐败现象严重”属于官僚政治的消极影响及表现，与材料无关，故D项错误。8秦律规定，有事必须以公文的形式书面请示，不得口头请示或托人代达。这一规定的根本目的是()A维护国家统一的行政手段B确保行政信息的真实性C构建君主专制的纠错机制D保障皇帝政令畅通无阻解析：选D。材料内容不能直接起到维护统一的作用，故其根本目的不是维护国家统一，故A项错误；材料中仅强调
21、公文必须以书面形式上呈，确保了信息的真实性，但不是其根本目的，故B项错误；材料中没有体现建立君主专制的纠错机制，故C项错误；材料内容表明对官员请示方式做了要求和规范，其根本目的是保障皇帝政令畅通，故D项正确。二、非选择题9阅读下列材料，回答问题。材料一肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝国地方政治活动的核心与基干，也构建了两千多年中国地方政治制度的框架。摘自周长山汉代地方政治史论：对郡县制度若干问题的考察材料二郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲
22、动他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴。郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。欧洲从黑暗时代，过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制。摘编自郡县制度与秦汉时期的霸业(1)根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响。(2)根据材料二，概括郡县制度的主要历史作用。(不得照抄原文)解析 (1)材料一表明郡县制成为中国古代中央集权制度的重要组成部分，被后世所沿用。(2)注意结合材料多角度分析其作用，一个制度的作用应从政治、经济、文化、社会等角度分析归纳。答案 (1)主要影响：中央对地方实行垂直管理，巩固了秦汉对地方的统治；奠定了两千多年中国地方政治制度的基础(框架)。(2)主要历史作用：打破贵族领主世袭特权，为国家统治和经济发展奠定了基础；提高了农民生产积极性，推动了自然经济的发展；成为中外封建“现代”国家的典范。
