1、第6课、西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。【知识梳理】一、背景1、政治：西方传统选官制度存在弊端：腐败泛滥、严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。时期名称社会特征中古时期恩赐官爵制 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；王权扩大，挑选亲信，服务权贵。17-18世纪个人恩惠制欧美国家逐渐建立起资本主义制度，私相授受，卖官鬻爵近代以来政党分肥制西方内阁制和政党政治逐渐形成2、经济（根本原因）：工业革命爆发后，生产力迅水平大大提高，亟需建立职业官僚体系。工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平
2、大大提高，国家管理职能急剧扩散，管理的事务页越来越复杂，亟需建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3、思想文化：教育程度的提高和启蒙思想思想（天赋人权、自由平等、社会契约）的影响，人们要求平等参与政府工作。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 4、外部影响：古代中国隋唐以来的科举制度。5、直接原因：英国在克里米亚战争中的失利暴露了政府机构官员昏庸无能。1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。二、含
3、义特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。三、建立1、英国最早建立文官制度：时间原因内容18世纪初出现权利法案颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力（保留行政权），防止国王通过任命官员干预议会活动。除了大臣以外，官员不能当选为下院议员。19世纪初两官分途保证政府工作不受政党更替影响开始设立常务次官的职位。官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职1855年书面考试制度1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无
4、能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受关于建立英国常任文官制度的报告的建议，颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）。1870年最终确立英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。2、扩展（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。（2）第二次世界大战之后，法国、德国和日本等国的文官制度页最终建立起来。四、特点：1、公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以
5、参加文官考试，成绩优异者得到录用。2、政治中立和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。另外，文官必须忠实执行政务官制定的政策，不对政策的正确与否负责，在政务官的领导下完成自己的本职工作。3、职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。五、评价：1、积极：文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。2、消极：文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀
6、，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府工作效率。【知识拓展】一、西方文官制与中国科举制对比：角度科举制文官制度相同性质官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式公开报考、公平竞争、择优录取标准才能和品德趋势规范化、制度化、体系化影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。不同根源小农经济的产物资本主义工商业经济发展的产物技术人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举)人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容.制度君主专制中央集权资产阶级代议制民主阶级地主阶级资产阶级思想儒家思想（理学）启蒙思想价值取向忠、孝、廉、节自由、平等、博爱；公平和效益联系中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
