1、高一年级历史备课组 从汉至元政治制度的演变必修历史第一单元 回顾一下秦代的政治制度中央 丞相 御使大夫 太尉（虚设）“九卿”地方 三公九卿 郡县制 本课概述汉朝到元朝的政治制度，是古代中国政治制度的重要组成部分。本课教材的内容主要围绕专制主义中央集权不断发展成加强展开。在前期，即两汉时期，主要是继承秦朝创立的政治制度；中期，包括魏晋隋唐时期，对秦以来的政治制度多有损益，有较多的创新；后期，主要是指宋元时期，特别是元朝政治制度又有创新变化，奠定了我国封建社会后期政治制度的基本格局。学习建议本课时间跨度大（汉至元长达1575年）、内容丰富。理解教材的编写思路：两条主线：中央与地方的争权斗争，通过分
2、割、限制地方权力，中央集权得到加强；皇权与相权的矛盾，通过削弱相权，君主专制逐渐强化。三个方面：地方机构的演变，中央官制的演变，选官制度的演变。从汉至元政治制度的演变 地方政治制度的演变（一）两汉（二）隋唐（三）北宋（四）元朝中央政治制度的演变（一）两汉（二）魏晋南北朝至隋唐（三）北宋（四）元朝（一）两汉中央政治制度的演变 1、汉及历代王朝沿袭皇帝制度 2、西汉的中、外朝制度 中朝：皇帝侍从、秘书任尚书令、侍中，参与军国大事决策。尚书令权力日显。外朝；以丞相为首三公九卿组成。（中、外朝制）何谓中朝与外朝西汉自武帝时起，为加强皇权，便宠信近臣，令其充当中书令、侍中、给事中等高级侍从官职，出入禁中
3、，与闻国政。这样管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移，以便皇帝控制，因而出现了“内朝”与“外朝”之分。由侍从皇帝的宫廷机构组织构成“内朝”，掌握了决策国家政务的权力；以丞相为首的中央政府构成“外朝”，却逐渐退居到仅只执行政务的地位。汉武帝强化皇权的措施建立中朝皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿中朝外朝决策机构执行机构有事上报何谓中朝与外朝汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。原因：（一）内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑（二）内朝官多是皇帝宠信的近臣，能很好地执行皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制；（三）内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微
4、之徒，皇帝可以任意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。（一）两汉中央政治制度的演变 1、汉及历代王朝沿袭皇帝制度 2、西汉的中、外朝制度（中、外朝制）（二）魏晋南北朝至隋唐中央政治制度的演变1、确立并完善三省六部制，并被后世沿袭 皇帝中书省（草拟、颁发诏令）尚书省（执行命令）门下省（审核政令）吏、户、礼、兵、刑、工2、评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制 和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制 度的重大创造。（三）北宋中央政治制度的演变1、中央 “二府”行政：中书门下长官行使宰相职权军政：枢密院长官枢密使，地位略低于宰相2、增参知政事为副相，分割宰
5、相的行政权 3、设三司管理财政，分割宰相的财权 削弱相权扩大皇权（二府三司）度支盐铁户部宰相枢密院（三衙）侍卫马军司殿前司侍卫步军司皇帝财政行政军事（三司）宋太祖加强 中央集权 宋太祖建国后，不断加强皇权，分化、削弱相权。宰相并不是一个官名，实际上是一个群体，是除皇帝之外的最高领导层。宋初实行“二府三司制”，宰相职权被一分为三。中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职。实际权力归属“中书门下”这一机构，又称政事堂、都堂等，管理国家行政事务，以同平章事为长官，多由中书、门下两省侍郎担任，无定员。此外，以参知政事为副相，分割行政权。枢密院为中央最高军事机构，长官为枢密使，与
6、政事堂（中书门下）合称东、西“二府”。“三司”（户部、盐铁、度支）主管财政，号称“计省”，长官为“三司使”，号称“计相”，地位略低于“二府”。二府三司各自独立，互不统属，直接对皇帝负责，构成最高辅政机关。相关链接（四）元朝中央政治制度的演变1、最高行政机关：中书省 领六部，行宰相职权 2、最高军事机关：枢密院 3、统领宗教及西藏事务：宣政院 这是元朝加强皇权的新举措（一省二院）从汉至元政治制度的演变 地方政治制度的演变（一）两汉（二）隋唐（三）北宋（四）元朝中央政治制度的演变（一）两汉（二）魏晋南北朝至隋唐（三）北宋（四）元朝to be continued!（一）两汉地方政治制度的演变、西汉初
7、郡国并行、汉武帝后期，全国分13州，州刺史代表中央监察诸侯与地方高官、东汉州“刺史”改为“州牧”，地方行政区划转变为州郡县三级，汉初（郡、国）汉中后期（州郡县）（二）隋唐地方政治制度的演变、隋文帝废郡，形成州县两级制、唐初全国设10道，监察地方州县、唐中后期出现藩镇割据局面，直到唐亡 隋（州县）唐（道州县）（藩镇）（三）北宋地方政治制度的演变、削减藩镇节度使权力，派文臣做地方官、改“道”为“路”，监察州县 北宋（路州县）（四）元朝地方政治制度的演变、实行行省制（平章政事由蒙古人担任）形成省、路、府、州、县级制、设宣慰司管理边远民族地区、晋、冀、鲁由中书省直接管理意义：元朝行省制度（）加强了中央
8、集权统治，巩固了多民族国家的统一；（）行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。（省、路、府、州、县）秦朝汉末唐朝宋朝元朝郡道路行省州州县县县州郡县路府州县明朝清朝承宣布政使司府县省道府县地方行政区划演变地方行政沿袭与变化 秦（郡县）汉初（郡、国）汉中后期（州郡县）隋（州县）唐（道州县）（藩镇）北宋（路州县）元（省、路、府、州、县）中央行政制度的沿袭与变化 秦（三公九卿）汉（中、外朝制）隋唐（三省六部制）北宋（二府三司）元（一省二院）皇帝削相权与将权，强化君权。从汉至元政治制度的演变 地方政治制度的演变（一）两汉（二）隋唐（三）北宋（四）元朝中央政治制度的演变（一）两汉（二）魏晋
9、南北朝至隋唐（三）北宋（四）元朝评价地方分权集中中央集权集中皇帝从汉至元政治制度的演变1、不断 发展了 专制主义 中央集权 2、这种高度中央集权，造成地方官对 中央和君主绝对依赖，难免人浮于事。3、地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。（1）中央严格控制地方 行政，不许有独立行政体系。（2）地方官吏必须服从上 级，地方服从中央，最后听 命于皇帝（3）中央对地方实行多层 次、多渠道管理；在分权基 础上，控制地方官的任免、监督和考核 想一想，封建时代为何经常出现君权与相权之间的矛盾呢？中国古代选官制度演进的三阶段：三、选官用官制度的变化中国古代选官制度演进的三阶段：“世官制”“察举制”“科举
10、制”选官用官制度的变化 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，即官职世袭。中国古代选官制度演进的三阶段：“世官制”“察举制”“科举制”选官用官制度的变化 汉：察举制。地方官吏察访，再举荐给中央。公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，即官职世袭。中国古代选官制度演进的三阶段：“世官制”“察举制”“科举制”选官用官制度的变化 汉：察举制。地方官吏察访，再举荐给中央。魏晋南北朝：九品中正制（实际 上是一种发展了的察举制）。公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，即官职世袭。中国古代选官制度演进的三阶段：“世官制”“察举制”“科举制”选官用官制度的变化 汉：察举制。地方官吏察访，再举荐给中央。魏晋南北朝：九品中正制（实际 上是一种发展了的察举制）。产生于隋、确立于唐、发展于宋、衰落于明清。公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，即官职世袭。中国古代选官制度演进的三阶段：“世官制”“察举制”“科举制”选官用官制度的变化 本 课 总 结 地方权力不断削弱 中央集权不断加强 相权不断削弱,皇权不断加强 从汉至元政治制度演变的总体特征：中央：分封-郡县-行省 低级到高级不断发展 地方：本 课 总 结 地方权力不断削弱 中央集权不断加强 相权不断削弱,皇权不断加强 从汉至元政治制度演变的总体特征：中央：分封-郡县-行省 低级到高级不断发展 地方：不断发展的专制主义中央集权The End
