1、第2讲秦中央集权制度的形成考纲清单秦朝的统一；皇帝制度；中央官僚机构与郡县制；中央集权制度的形成及影响。一、秦朝的统一1基本条件(1)人民经受春秋战国时期的长期分裂和混战后，渴望统一。(2)秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。2标志公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝。二、中央集权制度的形成1皇帝制度嬴政以“皇帝”为尊号，自称“始皇帝”。皇帝制的基本特征有皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上，其核心是皇权至上。知识点拨秦朝皇帝制度的特征皇位世袭：权力不可转移皇权至上：地位不可僭越皇帝独尊：权威不可冒犯2中央：三公九卿制(1)三公：丞相是皇帝最高助手，御
2、史大夫负责监察百官，太尉主管军务。(2)朝议：丞相、御史大夫和诸卿以朝议等方式讨论国事，提供皇帝裁决的依据。这种方式有利于减少君主专制下的决策失误，但时常遭皇帝破坏。图示构史秦朝中央官制3地方：郡县制(1)内容：全国分为36郡，由中央政府直接管辖，一郡之内又分为若干县。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。(2)作用：实现了中央对地方政权直接有效的控制，是中央集权制度形成的主要环节。新教材 新视角秦朝的文书行政机制在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书行政。秦朝还建立了以邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映秦朝文书
3、十分繁密。秦始皇日夜都要批阅大量文书，不达到一定的数量“不得休息”。三、秦中央集权制度的影响秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。图示构史早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系1秦统一后的首要任务是统一度量衡、货币、文字以及修筑长城、“直道”等。_答案秦统一后的首要任务是确立政治体制，即建立专制主义中央集权制度，主要内容包括皇帝制、郡县制、三公九卿制等。2郡县制最早出现在秦朝。_答案“最早”表述不符合史实。早在春秋后期，一些诸侯国在新兼并的地区上已不再进行分封，而是改为设置郡、县；战国时期，一些诸侯国已广泛实行郡县制；秦统一全国后将郡县
4、制推广到各地。因此，郡县制最早出现不是在秦朝。3秦朝郡县主要官吏由中央间接任命；中央对各郡县实行直接管理。_答案“间接任命”“直接管理”表述错误。秦朝的郡县主要官吏由中央直接任命，中央对各郡县实行垂直管理。考点一“家天下”的秦朝中央官制 概念解读与秦朝中央官制相关的历史概念贵族政治与官僚政治的比较贵族政治官僚政治权力来源“世卿世禄”由皇帝授予权力动作自主性，可以决定治下的一切事件受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性权力机构比较简单，没有叠床架屋的情形多个机构的相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵收入来源来源于他的领地来源于俸禄；贪污受贿官吏选拔由“世卿世禄”制产生由皇帝任
5、免，由察举、科举制等办法产生 获取材料信息秦朝中央官制的特点材料一三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”“掌丞天子，助理万机”，秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门屯卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。摘编自中华文明史第二卷材料二秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织
6、完备摘编自中华文明史第二卷要求：根据材料一、二，概括秦朝中央官制的特点。试答：_答案(1)以皇权为中心的中央行政体制。(2)充分体现出家天下的特点。(3)实行官僚政治，官员不再是世卿世禄，按职能和职位分工。连线高考如何概括历史事物的“特点”历史特点是指某一个历史事物的特殊之处，既反映了历史事物的具体性，又显现出其所具有的特殊性。上面的设问中，“秦朝中央官制”指的是三公九卿制，其特点要在获取关键信息的基础上概括。如：以三公的职责与职责运行机制来看：“总汇于丞相”“请皇帝裁决”(得出结论：以皇权为中心)。认知深化秦朝中央官制如何体现君主专制(1)三公九卿分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负
7、责，国家军政大事的最终决断权集中在皇帝手中。(2)太尉一职是虚设的，并未授予大臣，便于皇帝直接掌握兵权，反映了皇权至上的特点。(3)九卿中的奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府负责皇家财政及官府手工业，宗正负责皇室宗族事务。这都是为皇帝和皇家服务，“国”与“家”同治，充分体现出“家天下”的特点。考点二“公天下”的郡县制 概念解读与郡县制相关的历史概念1专制主义是与民主政体相对立的概念，是一种决策方式。其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。2中央集权是一种相对于地方分权的制度。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 认识
8、史料的价值与郡县制相关的“文书行政管理制度”史料一有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋(羁)请。睡虎地秦墓竹简内史杂史料二行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣(毕)，勿敢留。留者以律论之。睡虎地秦墓竹简行书律辨析史料：(1)睡虎地秦墓竹简是考古发现的第一手史料，史料可信度高。(2)第一则史料强调地方有事请示中央不许口头方式、必须以文书的形式，不许拖延。(3)第二则史料强调中央向地方下达的政令要迅速传递，邮驿系统若扣留耽搁以律论处。要求：根据史料分析秦朝的文书行政管理制度有何积极作用？试答：_答案(1)文书形式表达准确，不致出现口误；可以存档备查，不易遗忘。(2)请示与下达政令要求快速，能够提高
9、行政运转效率。(3)邮驿系统保障了政令的上传下达渠道畅通。 论述材料观点郡县制的评价纵观中国历史，地方行政制度创新是关乎国家统一，社会稳定的重大命题。阅读下列材料：材料王夫之认为封建论者是搞无益的争论：“郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”一如柳宗元所论，王夫之认为秦是行了大公，“秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上，以尽其才，而治民之纪，亦何为而非天下之公乎？”王夫之认为，事物都有两面性，但郡县制与封建制相比要好得多，“为天下计，则害不如封建之滋也多矣”。摘编自万昌华郡县制度评价理论述评要求：据材料并结合所学的
10、中国古代政治制度史的相关知识，以“制度创新与实践”为主题写一篇小论文。(要求：观点明确；史论结合；逻辑严密；表述通畅；280字左右)试答：_答案小论文须包含以下要点和要求：观点：郡县制的推行加强了中央集权。论述：郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分裂割据的状况，加强了中央对地方的管理，有力地维护了国家的统一。论证：结合具体史实论证，结构完整、论述清晰、语言准确。连线高考如何区别小论文写作中的主题与论题“主题”指命题设问中所提供的答题方向或指向。“论题”首先要依托主题，结合答题要求中“主题”
11、的知识限定，如本题“中国古代政治制度史的相关知识”，并结合材料主旨以确定。另外，答题时首先需要摆出论题是什么，不可以主题代替答案中的论题。认知深化郡县制度的优势和弊端优势郡县制为君主专制中央集权制度的发育与成长提供了坚实的政治基础，由此促进了国家统一、民族融合和社会进步郡县制为国家实现“集中力量办大事”的战略目标提供了坚强的组织保证，能够有效地整合各种资源，组织全国性的人力、物力和财力从事大规模的经济建设或进行大规模的对外战争郡县制为由贵族政治模式向官僚政治模式转型提供了重要的历史契机，君主专制、户籍制、监察制、考课制、俸禄制等各项法规，也随着郡县制的全面推行与不断完善而都有了长足的发展郡县制
12、为新型土地关系的形成和小农经济生产方式的稳定提供了可靠的制度保障弊端郡县制为专制主义中央集权充当了“基石”的角色，没有郡县制就很难建设中央集权，更无法形成君主专制独裁的政治局面郡县制紧紧围绕以君主专制为内核的中央王室即中央政府这个政治中心运转，很容易形成“内重外轻”的模式，从而导致闭关自守的格局郡县制下，逼迫官员只顾上面脸色、不向下面负责，短期化、形式主义、官官相护逐渐成为致命缺陷考点综合秦朝中央集权制度及文明转型 秦朝中央集权制度的特点(1)官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治。(2)皇权独尊：皇权至高无上；帝位终身和皇位世袭；“家国同治”；皇帝
13、称号和使用的物品都具有专一性。(3)高度集权：地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心，各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。(4)两对矛盾：一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权与地方分权之间的矛盾。 周秦之际政治文明的转型(1)最高统治者权力由分散到集中：由商周天子权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。(2)地方权力由独立到集权：由独立性较强的分封制到集权于中央的郡县制。(3)政治制度由贵族政治到官僚政治：由商周时期的贵族世袭到秦朝官员由皇帝任命，从而形成官僚政治。(4)权力执掌由贵族到官僚：国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的官僚执掌。1(2016江
14、苏高考，2)史记记载：“秦王发图，图穷匕首见(荆轲)乃引其匕首以掷秦王，不中，中铜柱。”山东嘉祥武氏祠的汉代画像石荆轲刺秦王(如图)再现了这一场景。史记记载和这块画像石在()A描绘上是一致的 B形式上是一致的C风格上是一致的 D主题上是一致的影响史学观点和史料运用的几个主要因素研究者的立场不同。研究的方法、角度不同。史料的选取和运用上的差别。时代的局限性等。答案D解析根据题干图文信息，可知二者描绘明显不一致，故A项错误；史记是文献记载，汉代画像石是通过图像形式表述，故B项错误；史记站在官方立场，汉代画像石从民间立场角度，风格不一致，故C项错误；两则史料都是描述荆轲刺秦王的史实，主题一致，故D项
15、正确。2(2015江苏高考，2)据秦琅琊石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的淮南子等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明()A淮南子等书以传说贬抑秦始皇B年代久远导致历史记述莫衷一是C历史材料的运用首先要辨别真伪D石刻与文献形成证据链印证历史史料选择与应用的方法或原则史料来源的真实性，选材第一手(原始)史料；选取客观正确的史料；搜索更多的史料，对多种史料进行甄选、辨别；对史料要合理利用，做到史论结合，等等。答案C解析秦琅琊石刻和淮南子关于国土何时达到流沙的记载不同，说明在史料运用的时候要持慎重的态度，首先要
16、辨别真伪，才能形成正确的历史认识，故C项正确。淮南子仅叙述了颛顼帝、大禹、纣时国土达到的地区，无法体现以传说贬抑秦始皇，故A项错误。B项陈述了“差异”，但不符合题目主旨，故排除。石刻与文献记载的差异明显，无法形成证据链印证历史，故D项错误。3(2013课标全国，24)在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明()A经济发展是分封制度得以维系的关键B分封制中的等级规定凸显了君主集权C秦国率先消除分封体制走向集权统治D东方六国仍严格遵行西周的分封制度答案C解析墓葬能
17、在一定程度上反映社会发展状况。从材料信息看，秦国除君主墓葬规模宏大外，其余墓葬没有明显的等级差别，说明分封制的等级差别在秦国基本被废除，出现了国君独大和集权统治，C项说法正确。唯物史观专制主义中央集权制度建立在小农经济基础之上经济基础决定上层建筑。古代中国是自然经济占主导的农业社会。分散的小农经济不利于抗拒自然灾害。中央集权体制能够凝聚分散的人力、财力进行重大工程建设，促进经济发展；能够维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。4(2014课标全国，24)中国古代，“天”被尊为最高神。秦汉以后，以“天子”自居的皇帝举行祭天大典，表明自己“承天”而“子民”，官员、百姓则祭拜自己的祖
18、先。这反映了秦汉以后()A君主专制缘于宗教权威B政治统治借助于人伦秩序C皇权至上促成祖先崇拜D祭天活动强化了宗法制度解题方法：准确提炼题干材料主旨皇帝是“天”的儿子。皇帝祭天，官员、百姓祭祖，体现的都是对人伦秩序的尊崇。答案B解析题干材料并没有涉及宗教，排除A项；题干材料没有强调皇权至上，并且皇权至上与祭天、祭祖先之间没有直接的联系，排除C项；仅从题干材料中无法得出祭天活动强化了宗法制度的结论，排除D项。1(2019常州模考)古代有“天子祭天下名山大川，诸侯祭名山大川之在其地者”的说法，到秦始皇时期，“不论是天地鬼神、山川灵怪还是日月星辰，全都作为祭祀的对象。”这反映出()A周朝礼乐制度遭到破
19、坏B秦朝继承了古代的祭祀制度C秦始皇不遵循古代礼制D秦朝大一统君主专制的形成答案D解析材料信息“不论是天地鬼神、山川灵怪还是日月星辰，全都作为祭祀的对象”说明秦始皇统一后建立了不同于分封制下的新的帝王祭祀体系，这也是秦始皇一统天下，构建专制权威的表现，故选D项。2(2019扬州调研)周武王灭商后，封商纣王之子于殷。秦王嬴政灭东周国，又封一地给东周君，让他们“祭祀先祖”。材料反映出秦王嬴政()A受宗法传统影响 B极力推广分封制C加强了中央集权 D扩展王朝的疆域答案A解析秦王嬴政让东周君“祭祀先祖”，结合所学知识可知，这反映出嬴政深受传统宗法制度的影响，故A项正确；秦王嬴政给东周君一封地的目的在于
20、让其“祭祀先祖”，而不在于大力推广分封制，故B项错误；题干没有提及秦王嬴政加强中央集权的任何措施，故C项错误；秦王嬴政给东周君一封地与扩展王朝疆域无关，故D项错误。3(2020镇江质检)“考秦之制盖内外官制同一系统。”中央的丞相与地方的郡守掌民事，中央的太尉与地方的郡尉掌军事，中央的御史大夫与地方的郡监则掌纠察。材料反映了()A秦朝开创了中央集权的体制B官僚政治完全取代贵族政治C形成中央对地方的垂直管理D官僚机构出现重叠臃肿现象答案C解析“中央的丞相与地方的郡守掌民事，中央的太尉与地方的郡尉掌军事，中央的御史大夫与地方的郡监则掌纠察”可见一套系统从中央到地方，类似一种垂直的管理，故选C项。4(
21、2019苏锡常镇四市一模)王夫之认为商周之变和周秦之变是中国古代影响最大的两次政权更替，中国古代的政治体制曾随之发生变化。下列最能体现“周秦之变”的是()A从传位贤能到血缘世袭 B从官僚政治到贵族政治C从分封诸侯到郡县制度 D从礼乐治国到法律治国答案C解析从西周分封到郡县制体现中央集权的加强，故选C项；传位贤能到血缘世袭是从禅让制到世袭制，排除A项；官僚政治到贵族政治颠倒了顺序，排除B项；礼乐治国到法律治国体现的是儒家和法家治国思想的不同，排除D项。5(2019连云港模考)秦朝时，在地方设置的乡、里、亭的官吏不由皇帝或官府任命，但却规定，要由地方推择当地的富庶人家的适龄人员充当。从这一规定可以看出，秦朝()A地主绅士是其基层治理的基础B各级官吏均出自富有之家C轻视地方的行政管理D沿袭先秦的行政管理答案A解析根据材料可知，这一时期，地主绅士依旧是秦王朝基层政权的根基，故A项正确；根据材料我们不难得知，富庶家族仅仅是占据着乡、里、亭这些基层而非各级政权，故B项错误；根据所学我们不难得知，秦王朝是非常注重基层政权的建设和控制的，故C项错误；根据所学我们不难得知，秦王朝完全废除了之前的分封制而代之以全新的郡县制，故D项错误。
