1、第5课、中国古代官员的选拔与管理【课程标准】1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度【知识梳理】一、中国古代官员的选拔选官制度的演变1、西周至春秋：世官制（世卿世禄制）（1）方式：世袭（2）标准：血缘亲疏（3）结果：贵族世代垄断高官春秋战国时期随着分封制、宗法制被破坏而遭到破坏。2、春秋战国：举荐与军功爵制（荐举功劳制）（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。（2）标准：才能或军功，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。（3）结果：废除了贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。3、秦代：“以法为教”“以吏为师”制
2、度（1）含义：向官吏学习律令而为官。（2）实质：摒弃诸子学说，专任法家思想。（3）影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。4、汉代：察举制（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。（2）标准：品行（主要）、才学、孝廉。（3）形式：察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。（4）评价：作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉政权选拔了大批人才。局限：东汉后期，选官权操纵在世家大族手中、难以选拔到真正的人才。5、魏晋南北朝时期：九品中正制
3、（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。（2）推行：220年，魏王曹丕（3）途径：中正定品、吏部授官在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。（4）标准：家世、道德、才能家世。随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，（5）评价：意义：将选官权收归中央，加强了中央集权。局限：逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。6、隋唐至明清：科举制（1）特点（途径）：分科考试（2）标准：才学、考试成绩（3）发展历程：隋唐：开始实行A.背景：南北
4、朝以来，寒门庶族势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。B.内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。两宋：发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。元朝：中落A.官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）。B.1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。明清：鼎盛A.形式：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。a.乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。b.会试：由礼部主
5、持，于乡试次年春天举行，考中者成为“贡士”。c.殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。B.生源：国子监和府、州、县学的学生C.内容：从四书五经中命题【历史纵横】明朝南北卷制度明朝科举考试中的南北分卷制度适应经济重心南移的需要，选拔不同地域优秀人才的需要（4）评价:积极：打破世家大族垄断官场的局面，加强了中央集权。 扩大了统治基础，提高了官员的文化素质。 对西方文官制度产生深远影响。消极：知识阶层热衷追求功名利禄，阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。明清时期的八股取士严重束缚人们思
6、想。二、中国古代官员的管理（一）中国古代官员的考核：1、秦汉时期：上计制（1）考核标准：土地人口、财政收入、治安情况每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田，钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄（集薄），上报中央，称为”上计”。（2）考核官员：御史参与审核计薄，防止造假。（3）作用：考核结果是官员赏罚的依据2、魏晋南北朝：流于形式因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式3、隋唐（1）负责部门：尚书省吏部（2）考核方式：隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员。
7、分为九等，根据考核结果确定官员的升降。4、宋朝：制定了严格的标准考核官员。5、明朝：考满和考察（1）考满：官员任职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。（2）考察：外地官员三年次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。6、清朝：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。7、特点：考核方法与法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励。（二）中国古代官员的监察1、秦汉时期：（1）中央监察体系：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。（2）地方监察制度秦：监御史汉（武帝）：（州）
8、刺史A.目的：加强中央集权，澄清吏治。B.主要内容：汉武帝将全国划分为13州部，每州设刺史1人。刺史位卑权重，代表皇帝巡行郡国，依照朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。C.影响：巡视监察制度延续下来。2、隋唐（1）中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。（2）地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。对地方有巨大震慑作用。3、宋朝：（1）中央：承唐制设御史台。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。（2）地方：地方则划分路作为监察区。设四监司、通判4、元朝：（1）中央：御史台（2）地方：行御史台、肃政廉访司5
9、、明朝：都察院和六科，合称“科道”，行使监察权（1）中央：都察院监察御史负责纠察内外百官六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事（2）地方：御史代皇帝巡按各省（3）特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大6、清朝：（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官（2）地方：停止派御史巡按各省7、特点：以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。三、认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治的一种手段。【知识拓展】一、中国古代选官制度小结：1.选官标准：品行家世学识才能2.选拔方式：地方举荐中央考试选拔3.选拔趋势：体
10、系化、公开化、制度化、公平化4.实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权二、本课内容总结：选官制度考核制度监察制度西周至春秋世官制；荐举功劳制秦“以法为教”“以吏为师”上计制（1）中央监察体系：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。（2）地方监察制度秦：监御史 汉（武帝）：（州）刺史汉察举制两晋南北朝九品中正制流于形式隋唐科举制开始实行尚书省吏部进行考核中央：御史台为最高监察机构地方：唐太宗将全国分为十道监察区宋科举制完善“磨勘”（1）中央：承唐制设御史台台谏合一。（2）地方：地方则划分路作为监察区。设四监司、通判元部分保留了蒙古
11、传统方式1313颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，时断时续（1）中央：御史台（2）地方：行御史台、肃政廉访司明科举制鼎盛考满考察（1）中央：都察院监察御史负责纠察内外百官六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事（2）地方：御史代皇帝巡按各省清京察大计（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官（2）地方：停止派御史巡按各省选官制度考核制度监察制度西周至春秋世官制；荐举功劳制秦“以法为教”“以吏为师”上计制（1）中央监察体系：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。（2）地方监察制度秦：监御史 汉（武帝）：（州）刺史汉察举制两晋南北朝九品中正制流于形式隋唐科举制开始实行尚书省吏部进行考核中央：御史台为最高监察机构地方：唐太宗将全国分为十道监察区宋科举制完善“磨勘”（1）中央：承唐制设御史台台谏合一。（2）地方：地方则划分路作为监察区。设四监司、通判元部分保留了蒙古传统方式1313颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，时断时续（1）中央：御史台（2）地方：行御史台、肃政廉访司明科举制鼎盛考满考察（1）中央：都察院监察御史负责纠察内外百官六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事（2）地方：御史代皇帝巡按各省清京察大计（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官（2）地方：停止派御史巡按各省
