1、第 6 讲 美国的联邦制及共和政体的确立考纲清单 美国独立之初的严峻形势；1787 年宪法；美国的联邦制以及共和政体的确立。一、美国独立之初的严峻形势1独立：1781 年，美国打败英国殖民军队。1783 年，英国承认美国独立。2严峻形势：独立之初，美国实行邦联制。国家结构松散，无权征税，不掌握军队，各州权力很大。3认识：必须建立强有力的中央政府，建立统一而强大的共和制国家。图示解史 美国国徽设计理念体现的中央集权原则美国国徽的图案：外围为两个同心圆，内有一只美国白头海雕雄踞中央，双翼展开，右爪握一束橄榄枝，左爪握 13 支利箭，尖嘴中叼着一条飘带，上书“合众为一”海雕象征着至高无上的统治权海雕
2、上方的群星图案象征着拥有主权的新生共和国。这种“合众为一”的设计理念体现了中央集权原则。二、1787 年宪法1联邦制度(1)职权：联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州在不违背宪法的前提下有一定的自治权。(2)特点：中央集权与地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。2共和制度(1)权力职责权力行使者职责权力立法国会由参议院和众议院组成，掌握立法权 行政总统是国家元首、政府首脑和军队总司令；掌握国家的行政权；有权否决国会通过的法律；有权提名任命政府高级官员 司法最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权(2)主要特点：三权分立、互相制约。3影响(1)积极：是第一部比较完整的资产阶级成文
3、宪法；突出“分权与制衡”原则，以避免权力过于集中，体现了一定的民主精神。(2)弊端：允许奴隶制度存在，不承认妇女、黑人和印第安人的政治权利。图示解史 1787 年宪法的创新之处三、美国的联邦制以及共和政体的确立1789 年，华盛顿当选为美国首任总统。不久，第一届国会也经选举产生，美国的联邦制共和政体开始确立起来。特别提醒 美国政体的多样性(1)从国家权力重心的角度来说，是总统制。(2)从国家结构形式上来说，是联邦制。(3)从国家元首产生的角度来说，是共和制。1美国的总统对国会负责。_答案 美国的总统由选举人团制度选举产生，对宪法负责。2共和制与君主立宪制的最大区别是国家元首的权力大小不同。_答
4、案 两者的最大区别是国家元首的产生方式不同：君主立宪制是世袭；共和制是选举。3美国的联邦制就是中央集权制。_答案 美国的联邦制是中央集权与地方分权的结合。4三权分立原则就是行政权、立法权、司法权的平分。_答案 三权分立主要体现权力的相互制衡，并非完全平分。在美国，总统不需要对国会负责，权力较大。随着时间的推移，总统的行政权呈扩大趋势。考点一“三权分立”体制的法律典范美国 1787 年宪法概念解读与 1787 年宪法相关的历史概念1邦联指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家，各成员国拥有完全独立的主权。代表：独立后不久的美国、英联邦、独联体。2联邦是
5、具有统一主权的国家，其成员(国、州、邦)加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。代表：美国、俄罗斯。获取材料信息1787 年宪法的背景和原则材料一 图一、二、三是有关美国邦联政府、议会与州关系的一组漫画。图一 图二 图三要求：材料一反映出什么历史问题？试答：_答案 邦联政府权力弱小，须加强中央政府权力；邦联议会须扩大法定权力；因此美国须制定一部新宪法。连线高考 如何从漫画中获取历史信息高考经常把漫画列入试题，但多以选择题形式出现。阅读漫画，从中获取有效信息是解题的关键。阅读漫画时除观察图片画面，体会其寓意外，还要特别关注漫画内外的文字。例如上面材料中：(邦联政府)“交点钱啦
6、”(州)“叫苦连天的，给他们几分钱吧！”。这种场面反映出邦联政府权力的弱小。材料二 第一条 第七款 经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统。第二条 第二款 总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成。1787 年宪法材料三 美国实行联邦制政体中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。1787 年宪法要求：根据材料二、三，概括 1787 年宪法体现的原则。试答：_答案 分权制衡原则；中央集权原则；联邦制原则。认知深化 1787 年宪法体现的原则与协调的矛盾(1)体现的原则联邦
7、制原则：美国 1787 年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一定的自治权。中央集权原则：美国 1787 年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。(2)协调的矛盾中央与地方：在强
8、调联邦政府权力的同时，地方政府拥有很大的权力。大州与小州：参议院议员不论州大州小，每州两人，众议院议员则按人口比例，由选民选举产生。南方与北方：黑人按五分之三计算人口，印第安人不算人口。运用材料说明问题对 1787 年宪法的认识和评价材料 下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。方案一(弗吉尼亚方案)方案二(新泽西方案)最终方案(康涅狄格方案)设立一个按人口比例分配表决权的国会设立一个各州无论大小有同等表决权的国会设立各州享有同等表决权的参议院和按人口数确定代表名额的众议院要求：根据材料并结合所学知识，说明美国 1787 年宪法体现了妥协艺术。试答：_答案(1)大州和小州的妥协：1787
9、年宪法规定，参议员每州两名，实际是大州向小州妥协；众议员根据各州人口比例选出，反映出小州向大州做出了让步。(2)南方与北方的妥协：1787 年宪法保留了南方的奴隶制度，是北方向南方妥协的表现；但 1787年宪法又把五个黑人折合成三个自由人来计算南方各州的人口总数，反映出南方向北方的妥协。(3)中央与地方的妥协：1787 年宪法规定美国为联邦体制，联邦政府是各州的中央政府，享有财政、外交和制定各项经济政策的权力，权力大大加强；但各州在行政上仍保持一定的独立性，如各州的议会议员、州长由当地人民选举产生等。考点二 以权力制约权力美国的分权制衡机制概念解读与美国代议制相关的历史概念1民主共和制民主共和
10、是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。2国体、政体国体指国家的阶级本质，即国家的性质，即哪个阶级掌握国家政权。如我国实行人民民主专政，美国实行资产阶级专政。政体指一个国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式治理国家，也叫国家的根本政治制度。如资产阶级君主立宪制、民主共和制。获取材料信息美国权力制衡的运行机制材料信息获取：(1)政府与人民的分权制衡：政府和人民分别行使或享受宪法授
11、予或保留的权力，实现政府与人民之间的相互制约与监督。这就是人民主权原则。(2)不同政府机构之间的分权制衡：不同政府部门的权力分立、相互制约进而实现权力的平衡。这就是三权分立原则。(3)中央与地方之间的分权制衡：联邦制属于治理国家的二元制，联邦政府与州政府分享国家权力。这就是联邦制原则。(4)利益集团之间的分权制衡：美国实行两党制，两党对垒，交替执政。认知深化 美国民主政体下分权制衡的局限性(1)联邦和地方只是微妙的分权。由于联邦和地方分权，造成联邦与各州之间既争夺权力又相互推诿，各州各自为政，从而降低了行政效率。(2)联邦制的运作受各方利益制约。联邦制的运作与资产阶级的利益密切相关，资产阶级内
12、部各利益集团之间的矛盾与合作都影响着联邦制作用的发挥。(3)两党制交替执政容易出现金钱政治。美国共和党和民主党交替执政，两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现金钱政治。两党制下的政党内部机制，上下级没有垂直领导关系，只有工作关系。两党均没有固定的党纲和严格的纪律，党员来去自由，没有义务服从党的纪律，容易出现政党内部机制上的混乱。从材料中发现问题三权分立原则在英、美两国的不同运用材料(启蒙思想者)认为只有实行权力分立、以权制权才能防止权力滥用但事实上，有些国家如英国并不是严格的“三权分立”，而是议行调和。就连标榜实行严格意义上的“三权分立”的国家美国也发生了嬗变，出现了行政权扩张、立法权式微和
13、司法权的政治化，英国被认为是“首相民主”，美国总统被称为“皇帝般的总统”。李振通如何看待西方民主制度发现问题：三权分立的原则在英国执行的并不严格，在美国也发生了嬗变，这些都超出了教材表述。要求：英国的“首相民主”和美国“皇帝般的总统”的含义是什么？试答：_答案 英国“首相民主”强调的是首相权力的膨胀；美国“皇帝般的总统”强调的是美国总统权力的膨胀。运用材料论证问题正确认识联邦制宪法的原则材料 经过激烈的争吵，制宪会议终于通过了这部联邦宪法。宪法规定行政权归美国总统、立法权归国会、司法权归最高法院。总统由选举人团间接选举产生，任期 4 年。总统权力很大，有权任命官员，有权缔结条约，同时还是武装部
14、队总司令。这样一个类似英国国王的角色不能不引起与会代表的警惕，所以为了避免行政权过大，宪法加强了国会和法院对总统权力的制约，如国会有权否决总统的提案甚至有权弹劾总统，而最高法院也可以宣布总统的法案违宪。又经过两年的时间，在得到多数州的批准之后，根据宪法举行了选举，华盛顿成为美国第一任总统。摘编自美美尔奇斯和尼尔森美国总统制：起源与发展(17762007)要求：分析材料，论证说明“美国的总统权力很大但也很有限”这一结论。试答：_答案 权力很大：拥有履行职务的绝对权力，如任命官员；缔结条约；领导全国武装力量；领导的中央政府对其个人负责。权力有限：由选举产生；国会和最高法院对总统权力进行制约。连线高
15、考 美国国会建设方案(2016江苏高考，16)下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。方案一(弗吉尼亚方案)方案二(新泽西方案)最终方案(康涅狄格方案)设立一个按人口比例分配表决权的国会设立一个各州无论大小有同等表决权的国会设立各州享有同等表决权的参议院和按人口数确定代表名额的众议院最终方案的形成过程体现了()A选举是民主原则的基本体现B国会是代议政体的权力中枢C妥协是现代政治的重要机制D分权是共和制度的关键措施点拨 表格中未涉及选举在民主政治中的重要作用，排除 A 项；“国会是代议政体的权力中枢”在材料中没有体现，排除 B 项；“最终方案”中对国会参议员和众议员的组成的不同规定，体现了大
16、州与小州间的妥协，故 C 项正确；表格中未涉及三权分立的原则，排除 D 项。答案 C考点综合 深入理解美国的政治体制美国民主共和制与英国君主立宪制的不同(1)从政体形式看，英国为议会制君主立宪制，美国为总统制民主共和制。(2)从国家元首及产生方式看，英国国王是世袭制、终身制；美国总统由选民间接选出，实行任期制。(3)从国家元首地位看，英王是国家统一的象征，处于“统而不治”的地位；美国总统是国家元首、政府首脑、军队总司令。(4)从政府产生方式看，英国议会选举，首相组阁，首相是政府首脑，议会是国家权力中心；美国是总统任命，总统是政府首脑和国家权力中心。(5)从政府首脑与议会关系看，英国政府(内阁)
17、对议会负责；美国政府(内阁)对总统负责，总统与内阁不对国会负责。现代美国政治体制的新发展(1)在 20 世纪以前，国会在制定国家政策方面往往起主导作用。进入 20 世纪，历经几任总统的努力，权力中心逐渐向总统倾斜。富兰克林罗斯福是这一新格局的奠定者。在经济萧条、社会动荡的背景下，罗斯福采取一系列强硬措施，逐渐扩大总统的权力。(2)总统权力的扩张并不意味着三权分立体制被打破，总统与国会依然相互制衡。首先，总统虽然通过提交国情咨文的方式干涉立法，但是并没有剥夺国会的立法权，国情咨文仅仅是建议性、纲领性的文件，不能直接决定国会的立法。其次，总统通过行政命令、行政协定以及其他方法摆脱国会干涉，但这仅仅
18、是临时性的措施，并没有改变国会对总统决策的否决权。(3)权 力 中 心 从 国 会 转 向 总 统 仅 仅 是 三 权 分 立 体 制 下 权 力 分 配 比 重 的 变 化。1(2019江苏单科，16)1787 年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见下图。据此可知，当时的美国()A联邦体制确立经历艰难历程B各州的矛盾和分歧已经消除C南方与北方处于对立的状态D邦联政治体制尚未正式建立命题立意与信息获取本题以美国各州批准 1787 年宪法的时间为切入点，考查美国政治体制建设。从材料和图片信息可以看出，虽然 1787 年美国制宪会议上通过了联邦宪法，但 178
19、7 年只有 3 个州批准通过，到 1788 年又有 8 个州批准通过，直到 1790 年剩余两个州才批准通过；尽管联邦宪法得到批准通过，但仍有不少地区的多数民众反对联邦体制。答案 A解析 题干反映了美国制宪会议经历了长达四个月的激烈辩论，最终才通过联邦宪法，确立了联邦政体，而且图片信息反映了当时一些地区反对联邦体制，说明联邦体制确立过程艰难，A 项正确；“消除”表述绝对化，也不符合史实，B 项错误；南北方的对立状态在材料中未体现，C 项错误，1783 年美国独立后就已经建立了邦联体制，D 项错误。2(2019海南高考，16)19 世纪 60 年代，美国国会通过了 3 条宪法修正案，禁止各州实行
20、奴隶制和强制服役，合众国的所有合法居住者都是美国公民，各州不得剥夺公民生命、自由和财产的权利。这些修正案()A取消了各州的立法权力B赋予了国会修改联邦宪法的权力C破坏了三权分立的原则D反映出1787 年宪法存在缺陷答案 D解析 据材料“19 世纪 60 年代，美国国会通过了 3 条宪法修正案”说明 1787 年宪法存在局限性，故选 D 项；据材料“禁止各州实行奴隶制和强制服役”说明不是禁止立法，排除 A 项；1787 年宪法赋予国会立法权，而不是修正案，排除 B 项；国会掌握立法权是三权分立的体现，不是破坏了三权分立原则，排除 C 项。3(2018海南高考，18)1874 年美国选举之后，民主
21、党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知，当时美国()A总统享有的权力受到限制B两党秉持不同阶级立场C议会开始成为权力的中心D两党制体现了制衡原则关键能力：调动和运用所学知识19 世纪中后期，美国实行三权分立原则，总统是权力的中心。民主党和共和党都是资产阶级政党，秉持相同的阶级立场。材料反映的历史现象是美国民主党利用控制的众议院制衡共和党。这说明美国的两党制体现了制衡原则。答案 D解析 据材料“民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党，两党制体现了制衡原则，故 D
22、项正确。4(2017课标全国，34)1800 年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举()A加强了联邦政府的行政权力B体现了总统与内阁之间权限不明C行使了宪法赋予总统的职权D反映了联邦党与其他党派的斗争答案 C解析 美国宪法规定：总统既是国家元首，又是政府首脑，总统有权任免内阁成员。要求内阁成员辞职是总统的权力，故 C 项正确，B 项错误。材料并没有体现加强联邦政府的权力，A项错误；材料仅体现内阁中的意见分歧，并没有体现党派之争，D 项错误。5(2014课标全国，33)根据美
23、国 1787 年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。这一规定违背了独立宣言中提倡的()A主权在民原则B天赋人权原则C各州自治原则D各州平等原则答案 B解析 解答本题的关键是准确理解主权在民、天赋人权、平等、自治的内涵。天赋人权也译为自然权利，指人生来具有生存、自由、追求幸福和财产的权利。1787 年宪法规定各州的众议员名额由各州的自由人总数加上非自由人的五分之三予以确定，这就违背了独立宣言中关于天赋人权的规定。立德树人：认清资产阶级人权观的局限性与虚伪性资产阶级用形式上的平等、自由等权利来掩盖其享有广泛财产权的不平等，从而把政治权
24、利抽象化。资产阶级人权在资本主义商品交换平等自由的幌子下，掩盖了资本对劳动者的剥削和压迫。1787 年宪法并没有废除奴隶制，黑人奴隶并无人权可言。独立宣言宣称天赋人权，黑人在美国众议员人口比例的分配中并不能享有同白人同等的权利，这体现在第 5 题中。1(2019南通模考)“无论美国人对自由报以多么深的敬意，在制宪者看来，让中央政府为自由而受到束缚，以致不能去做那些需要它做的事(这些事包括保有能让自由得以繁荣的条件)，并不明智。”由此美国()A实行联邦制，加强中央政府权力B践行三权分立原则，实现权力制约平衡C开创两党制，避免一党专制独裁D推行人民主权原则，确保公民自由权利答案 A解析 材料意在强
25、调应加强中央政府的权力，以保障自由的繁荣，故美国实行联邦制，加强中央政府权力，故 A 项正确；B 项符合美国宪法的精神，但不符合题意；C 项符合美国的社会现实，但不符合题意；D 项不符合题意。2美国宪法规定：未经州的同意不能剥夺任何一州在参议院的平等代表权，以及变更州的边界；州政府未经国会同意不能与外国签订条约或协议。这反映了美国()A各州之间形成平等的伙伴关系B联邦政府和州政府均设置权力禁区C全力实施共和主义的分权原则D联邦政府和州政府相互尊重与合作答案 B解析 材料体现的是州政府与联邦政府之间的一种制约，并不是各州之间形成平等伙伴关系，故 A 项错误；用州政府来限制联邦政府，同时州政府又受
26、到联邦政府限制，所以二者都有权力禁区，故 B 项正确；共和主义体现人民意愿，而材料没有体现，故 C 项错误；联邦政府和州政府相互尊重与合作不符合题意，故 D 项错误。31787 年 6 月，新泽西代表马丁说：“脱离了大不列颠，就使 13 个邦处于自然状态我们加入邦联时是平等的和自由的如果谁要把我们弄得不平等和不自由，我是绝对不会让步的。”这一主张()A有助于推动各州反抗殖民统治B意味着中央政府权力需要强化C旨在传播自由平等的思想理念D推动美国邦联政府的迅速建立答案 B解析 新泽西代表的宣言，是一种州权主义的集中表现，为了遏制这种离心倾向，加强中央政府的权力势在必行，故 B 项正确。4(2019
27、淮安高考信息卷)美国 1787 年宪法第六条规定：“宪法、为实现宪法而制定的联邦立法、根据联邦制授权已经缔结和将要缔结的条约，为联邦最高法律”；1791 年第十条修正案规定：“宪法未授予联邦的权力、宪法未禁止给予各邦的权力，保留给各邦，或保留给人民。”这表明美国的政治体制()A有效保障公民的民主权利B加强了各州自主权C构建三权分立的政治体制D体现了联邦制原则答案 D解析 材料反映的是联邦和州的关系，和公民的民主权利无关，排除 A 项；材料主要体现出各州对联邦政府的服从，排除 B 项；材料没有涉及“三权分立”，排除 C 项。材料说明宪法使联邦政府的权力大为加强，但各州仍保有相当广泛的自主权，体现出美国政体的联邦制原则，故答案为 D 项。5(2020镇江高三 3 月模拟)美利坚合众国宪法第五条规定：“国会遇到两院各三分之二人数认为必要时，得提出本宪法之修正案，或应全国三分之二州议会之请求，得召集会议以提出修正案”这反映了美国()A国会内部存在权力制约B联邦政府遵循分权制衡原则C修订宪法具有法律依据D州议会拥有比较大的自主权答案 C解析 据材料可得 1787 年宪法规定国会有修订宪法的权力，为以后修订宪法提供了法律依据，故 C 项正确。
