1、第8讲美国联邦政府的建立目标定位明考向明确考向把握主线课程标准说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同本讲主要讲述了美国代议制民主制度的确立。美国通过1787年宪法，确立了民主共和政体，它体现的三权分立的原则，创立了世界政治体制的又一个先例考纲要求美国共和制的确立主干梳理理思路理一理一、美国1787年宪法1背景(1)独立之初的美国是松散的邦联国家，社会动荡，经济发展受到严重影响。(2)华盛顿等人受启蒙思想影响，希望建立统一而强大的共和制国家。2内容(1)联邦制度：中央集权与地方分权有机结合，联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权，各州可以在不违背
2、宪法的前提下制定法律，有一定的自治权。(2)共和政体权力权力职责特点国会国会由参议院和众议院组成，掌握立法权三权分立、相互制衡总统总统是国家元首、政府首脑、军队总司令，掌握国家行政大权；对宪法负责，有权否决国会通过的法律；有权任命政府高级官员；有权与外国缔结条约最高法院最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权3.评价(1)进步性：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法。它强调加强国家权力，体现了一定的民主精神。(2)局限性：允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人的政治权利。二、联邦政府的建立1789年，华盛顿当选为美国第一任总统；不久，第一届国会也经选举产生，美国的联邦共和制政体开始确
3、立起来。三、两党制度1形成：19世纪50年代中期，民主党和共和党对峙格局最终形成。2特点：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。3实质：本质上都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。4影响：两党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。想一想1邦联制与联邦制是一回事吗？提示：不是。邦联制是一个由众多主权国家组成的国家联盟，没有国家元首，成员国的权力高于邦联权力；联邦制是由各州或邦组成的主权国家，只有一个中央政府和国家元首，实行中央集权与地方分权相结合的体制，中央权力高于地方权力。2美国的联邦制相当于中央集权制吗？提示：中央集权制是相对于地方分权而言的，在这种体制下，地方权力集中到中央
4、，地方必须无条件服从中央。联邦制是一种中央和地方分权体制，除宪法规定的归属中央的权力外，其他权力归地方。 美国是联邦制国家，不是中央集权制国家。3美国总统对国会负责吗？提示：不是。美国实行三权分立的政治制度，立法权、行政权和司法权互不统属，相互牵制。美国总统对宪法负责，不对国会负责。4近代的民主制与古希腊的民主制相同吗？提示：不同。近代的民主制来源于古希腊的民主制，但古希腊民主的形式是直接民主制，而近代民主的形式则是代议制，即间接民主制。5结合所学知识分析，美国两大政党之间是否有根本分歧？提示：没有。因为这两大政党从根本上都代表资产阶级的利益。教材补遗拓视野1制宪会议上的权利之争制宪会议上存在
5、大州和小州、北方州和南方州之间的权利之争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。反映大州要求的弗吉尼亚州提案主张各州的代表人数应根据该州人口在总人口中所占的比例(简称为“联邦比例”)产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额应相等。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。南方州主张，计算“联邦比例”时，奴隶应计算在内，但纳税时奴隶则不算人口；北方州主张，奴隶应算在纳税人口中，不计算在“联邦比例”中。南方州和北方州的斗争还表现在关税和奴隶贸易这两个问题上，南方州反对国会有征收关税的权力；北方州要求禁止输入奴隶，对此南方州以退出联邦相威胁。最后
6、，为制宪会议代表们共同接受的是康涅狄格州的“大妥协案”：国会分为参议院和众议院，参议员各州都出两名，众议员按“联邦比例”选出；计算“联邦比例”和纳税人口时奴隶都以3/5的人口数加入计算；国会有权征收关税；1808年以前可以输入奴隶，但每人课以不超过10美元的关税，1808年以后是否禁止奴隶贸易到时国会再讨论决定。2美国总统选举美国实行总统制，总统选举每四年举行一次。美国总统选举制度复杂，过程漫长。选举的主要程序包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选民投票选出总统“选举人”“选举人”成立选举人团投票正式选举总统和当选总统就职典礼等几个阶段。参议长在参众两院的全体议员
7、面前开票并宣读选举结果。美国总统制的特点：总统既是国家元首，又是政府首脑；总统只对选民负责，不对议会负责。考点探究释难点探究美国1787年宪法史料一众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一。1787年美国宪法史料二总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成。问题：依据上述史料，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。史料导读(1)史料一信息众议院“由各州人民每两年选举一次”且按“人口数目比例分配”，表明了议员均由各州选民按一定规则选举产
8、生，也有利于平衡各州关系。(2)史料二信息“须争取参议院的意见和同意”，说明总统的权力受到参议院的制约。体现了美国政治制度在设计之初遵循的基本精神是权力的制约与平衡。探究答案原则：民主原则和分权制衡原则。史论总结美国1787年宪法的原则(1)共和制原则：宪法规定美国实行总统制共和制，总统拥有广泛的权力。(2)联邦制原则：联邦政府与州政府实行分权原则。联邦政府是各州的中央政府，地方各州在行政上保持一定的独立性。(3)分权制衡原则：立法、司法、行政三权分立，相互制约。(4)民主原则：总统、议员均由民主选举产生，有任期限制，并对选民负责。考向研习悟考技考向英国君主立宪制与美国总统制共和制的异同项目英
9、国美国不同点政体议会制君主立宪制总统制民主共和制政府首脑首相总统国家元首及产生方式、任期国王、世袭制、终身制总统、选民间接选举、任期制国家元首地位(权力)国家象征、“统而不治”国家元首、政府首脑、总揽国家的行政权、军权国家权力中心议会总统政府产生方式首相组阁总统任命，议会通过政府与议会的关系内阁对议会负责，首相对议会负责政府对总统负责；总统与国会是制约与平衡的关系相同点政体都是资产阶级代议制建立途径都是资产阶级革命后通过立法方式建立立法机构议会或国会司法权独立作用都缓和了社会矛盾，促进了资本主义的发展核心特征代议制民主针对训练(2020贵州模拟)2003年，英美两国决定以伊拉克有大规模杀伤性武
10、器为借口，发动战争。下列说法正确的是(D)A能够领导两国军队作战的是英国女王和美国的总统B两国议会(或国会)通过否决战争的议案，英国首相和美国总统都有权否决C如果两国议会中多数议员反战，坚持战争的英国首相或美国总统必须辞职或解散议会提前举行大选D如果最高法院判决美国总统在指挥伊战中有违反宪法的行为，总统必须立即下令停止相应行为解析A项中英国应该为首相，B项中英国首相无权否决议会的决议，C项中首相辞职或解散议会提前大选，只适用于英国，A、B、C三项均不正确，所以选D项。真题研析立标杆试一试视角1(历史解释)1787年宪法的原则1(2020全国卷33)美国建国初期，制宪会议的参加者麦迪逊认为，新宪
11、法授予联邦政府的权力很少，并有明确的规定；各州所保留的权力很多，却没有明确规定。在第一届国会上，麦迪逊提出宪法修正案：除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留。这一主张(C)A赋予各州主权B恢复邦联制度C体现了分权与制衡原则D旨在扩大联邦政府权力解析新宪法未对诸州的权力做出明确的界定，联邦政府权力较小，反映出当时没有形成中央与地方的权力制衡。而宪法修正案中“除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留”明确了中央与地方的权力界定，体现了中央与地方的分权制衡，故选C项；各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力，没有“主权”，排除A项；麦迪逊反对邦联制度，
12、主张实行联邦制，排除B项；D项表述错误，排除D项。视角2(史料实证)1787年宪法的局限性2(2020江苏高考15)美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权。联邦最高法院第一位首席大法官约翰杰伊(17891795年在任)情愿回纽约去当州长，也不愿意继续留任。据此判断，当时美国(A)A三权制衡机制尚未健全B最高法院未获得各州认可C联邦政府处于无权地位D权力部门间存在尖锐矛盾解析根据材料信息可知，1787年宪法刚颁布时，对司法权的界定并不清晰，以致大法官不愿留任，这说明当时美国的三权制衡机制尚未健全，还有待进一步加强，故A项正确；材料没有体现法院与各州间的关系
13、，排除B项；宪法颁布后，联邦政府的权力得以加强，并不是处于无权的地位，排除C项；材料没有体现各权力部门间的关系，排除D项。视角3(史料实证)联邦体制确立的艰难历程3(2019江苏16)1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见下图。据此可知，当时的美国(A)A联邦体制确立经历艰难历程B各州的矛盾和分歧已经消除C南方与北方处于对立的状态D邦联政治体制尚未正式建立解析A对：题干反映了美国制宪会议经历了长达四个月的激烈辩论，最终才通过联邦宪法，确立了联邦政体，而且图片信息反映了当时一些地区反对联邦体制，说明联邦体制确立过程艰难。B错：“消除”表述绝对化，也不
14、符合史实。C错：南北方的对立状态在材料中未体现。D错：1783年美国独立后就建立了邦联体制。视角4(历史解释)美国的共和制4(2017海南高考23)根据材料并结合所学知识回答问题。材料一在美国宪法的制定过程中，一些政治家认为，“人民”和“人民的代表”(国会)是不同的；“人民”高于“人民的代表”；“由人民制定、政府不能更改的”宪法高于“由政府制定、政府能够更改的”普通法律；国会的立法如果违宪，“自然不能使之生效”。根据这些理论，最高法院有权审查国会立法和总统行政命令是否符合宪法。但是，1787年美国宪法没有相关规定，即未建立起司法审查制度。在初期美国政府中，既无财权、军权又无民意基础的最高法院的
15、地位明显低于总统和国会。摘编自美汉密尔顿等联邦党人文集材料二1803年，最高法院对“马伯里诉麦迪逊案”做出判决：法院不能行使宪法没有授予的权力，国会通过的立法如果违背宪法则无效。该判例确立了最高法院有权审查国会立法或总统行政命令是否违宪的司法审查制度，从而使最高法院足以与国会或总统相制衡。摘编自美伯纳德施瓦茨美国法律史(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国创立司法审查制度的理论基础。(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明“马伯里诉麦迪逊案”对于美国民主制度的影响。答案(1)基础：人民主权和三权制衡；人民和“人民代表”的区别；宪法高于国会普通立法。(2)影响：最高法院获得了宪法终极解释权；确
16、立了司法审查制度；宪法的至上权威效力获得切实保障；完善了三权分立与制衡制度。解析(1)司法审查制度的理论基础，材料一中“人民和人民的代表(国会)是不同的”，反映出人民和“人民代表”的区别；“人民高于人民的代表”，体现出人民主权；“由人民制定、政府不能更改的宪法高于由政府制定、政府能够更改的普通法律”，说明宪法高于国会普通立法；结合所学知识，还包括1787年宪法确立的三权制衡原则。(2)“马伯里诉麦迪逊案”对于美国民主制度的影响，材料二“法院不能行使宪法没有授予的权力，国会通过的立法如果违背宪法则无效”，此判决反映出最高法院获得了宪法终极解释权，使得宪法的至上权威效力获得切实保障；“该判例确立了
17、最高法院有权审查国会立法或总统行政命令是否违宪的司法审查制度”，确立了司法审查制度；“从而使最高法院足以与国会或总统相制衡”，完善了三权分立与制衡制度。【考情分析】1重点考查1787年宪法的原则、评价及联邦体制的确立等内容。2着重考查历史解释、史料实证等学科素养。【备考方略】1重点掌握1787年宪法的核心内容与历史影响。2联系时政热点，注重制度创新对美国崛起所起的历史作用的考查。(即政治变革与社会进步的关系)做一做1(2020皖江名校联盟)美国立国一个显著特点即“州先于国”，如1776年大陆会议通过的独立宣言正式标题为美洲十三个联合邦的一致宣言；1777年11月大陆会议通过邦联协约明文规定：组
18、成“美利坚合众国”的各个州(邦)保持其“主权、自由和独立”。这表明，当时的美国(A)A建立邦联制符合历史发展趋势B邦联制弊端影响到国家发展C是一个事实上的主权独立国家D建立有力中央政府势所必然解析鉴于美国“州先于国”的立国特点，从独立宣言邦联协约表述和规定等信息可看出，当时美国建立邦联制国家是社会发展的必然结果，因为十三个州之所以组成一个邦联制国家乃是因为反抗英国殖民统治的共同需要，故选A项；材料中显示的时间是在美国独立战争期间，而邦联制弊端的逐步显现以及要求建立强有力的中央政府是在美国独立战争胜利后，故排除B、D两项；从材料中时间来看，当时美国独立战争没有结束，还没有取得真正独立，故排除C项
19、。2(2021广东福建等省联考)有学者指出，革命时期美国人所寻求的政体，乃是介于“绝对专制”和“绝对民主”之间的某种“温和的形式”，它“最适宜于人的权利和对同等自由的享有”，“这种自由在独立性之上添加安全，在最为充分的选举性权利之上添加政府的力量和活力”。这说明当时的美国(C)A开启西方代议制民主先河B人民主权原则得到广泛的认同C追求合理配置政府的权力D强调公民在地位和权利上平等解析根据材料“革命时期美国人所寻求的政体，乃是介于绝对专制和绝对民主之间的某种温和的形式和这种自由在独立性之上添加安全，在最为充分的选举性权利之上添加政府的力量和活力”可知，这一时期的美国民众一方面认为政府应享有一定的
20、权力，但同时反对政府过度集权，应合理配置政府的权力，C项正确；A项表述不符合史实，排除；材料中只是民众的一种追求、一种看法，并不能体现人民主权原则获得广泛认同，排除B项；D项与材料主旨不符，排除。3(2021云南楚雄检测)面对前所未有的新冠肺炎疫情，2020年4月16日美国50个州宣布进入“重大灾难状态”(设置避难和收容区，实施严格的地方管控措施减少疾病传播，切断感染路径)；而当天美国总统特朗普则公布“重启美国”计划，但何时、如何开放，最终决定权将下放各州，由州长自行决定。此现象反映了美国(B)A总统是国家的权力中心B各州政府拥有一定的自治权C总统权力高于各州权力D总统与州长的矛盾日益激化解析依据材料“何时、如何开放，最终决定权将下放各州，由州长自行决定”并结合美国的联邦制可知，美国各州在不违反国家宪法的前提下，拥有一定的自治权，B项正确；材料反映的是地方的自治权，总统是国家的权力中心不符合材料主旨，A项错误；材料反映的是地方的自治权，与总统权力高于各州无关，C项错误；材料反映了总统和各州州长的相互配合，而不是矛盾激化，D项错误。故选B项。
