1、第五章 环境管理及公众参与第一节 认识环境管理 (一)教材第74页案例案例分析：案例从经济学的角度揭示了环境问题产生的原因。由于大气、水、土壤、野生动植物、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废弃物，这势必造成滥用资源的倾向。此外，从案例中给出的具体计算数值可以看出，追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失，说明了个人利益与集体利益之间的矛盾。以上两点共同说明了环境管理对环境保护、协调各个利益集团之间关系的重要性。(二)教材第77页思考思考提示：1.可从环境管理的重要性方面来回答。2总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较
2、多，但法律和政策还有不成熟之处，存在着监督力度不足、执法不严以及执法难、经济手段和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。3侧重于环境保护的法律有中华人民共和国防沙治沙法放射性污染防治法环境影响评价法清洁生产促进法大气污染防治法海洋环境保护法环境噪声污染防治法固体废弃物污染防治法水污染防治法水土保持法。相关的资源法律有中华人民共和国水法草原法煤炭法土地管理法森林法矿产资源法野生动物保护法节约能源法农业法渔业法。(三)教材第79页思考思考提示：有两个原因经常造成犯罪人“无意识犯罪”或者存在侥幸心理。(1)由于环境是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，使人们产
3、生攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要付任何费用和承担责任的错觉。(2)环境犯罪的危害、后果往往不是直接显现出来的，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主体，对于“受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告者空缺”。因此加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此，回答12题。1要实行环境管理的原因是()A技术手段的局限性B环境管理能杜绝环境问题的产生C环境问题的形成源于自然环境的恶化D
4、环境管理是解决环境问题的唯一有效途径2为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A确定环境保护方针大计B颁布环境保护法律法规C制定环境管理条例与国家行动计划D举办个人环境道德修养教育解析：第1题，环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。第2题，举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。答案：1.A2.D3下列关于环境管理的说法，正确的是()A国家和政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象B环境管理的对象包括个人、企业和政府C中国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针、政策、制度和行动方案D环境
5、管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放解析：政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象；环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次；中国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证；环境管理对个人的要求是树立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。答案：B4我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是()A环境影响评价制度B环境保护目标责任制C城市综合定量考核制度 D污染限期治理制度解析：此环境管理发生在工程建设项目前，是对其可能对环境造成的影响做出的评价，因此属于环境影响评价制度。答案：A我国已
6、将环境保护确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此，完成56题。5“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国()A环境保护的基本方针B环境保护的基本政策C环境管理制度D国家行动方案6我国环境保护32字方针中，属于环境保护途径的是()A全面规划，合理布局B综合利用，化害为利C依靠群众，大家动手D保护环境，造福人民解析：第5题，我国环境保护的基本方针是“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。第6题，依靠群众，大家动手是环境保护途径；全面规划，合理布局，综合利用，化
7、害为利是环境保护的原则；保护环境，造福人民是目的。答案：5.A6.C7能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A经济手段、技术手段B法律手段、宣传教育手段C法律手段、行政手段D宣传教育手段、技术手段解析：法律手段和行政手段具有强制性，在环境管理时往往起到事半功倍的效果。答案：C8读材料，完成下列问题。目前南水北调东、中线工程均已正式通水，以南水北调工程建设为契机推动节水、治污和生态环境建设，是南水北调工程环境管理的重要目标和任务。也就是说，做好南水北调工程环境管理工作，必须采取切实有效措施，协调落实好“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则的要求，以节水、治污及生态环
8、境保护的成果保证南水北调规划目标的实现。(1)南水北调工程要求在目的地应明确的环境保护策略有哪些？(2)中线调水最易引发的环境问题是什么？(3)可以通过_手段对水源地的环保实施决策和管理，通过_手段强制企业不得乱排乱放，通过_手段进行奖惩，通过_手段减少污水的产生和排放等。解析：本题主要考查学生对南水北调工程的了解，以及南水北调过程中污染的防治与监督。答案：(1)必须坚持“治污优先”的原则，确保沿线治污任务顺利完成；必须贯彻节水优先的战略，推动节水型社会的建立；必须加强生态环境保护工作。(2)沿线土壤次生盐渍化问题。(3)行政法律经济技术排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污
9、权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。据此，完成910题。9“排污交易”对_类企业最有利()A造纸B钢铁C有色冶金 D微电子10“排污交易”是环境管理中的_手段()A法律 B教育C经济 D行政解析：第9题，微电子企业污染小，排放污染物少，因此“排污交易”对其最有利。第10题，排污权能像商品那样被买入和卖出，因此属于环境管理中的经济手段。答案：9.D10.C11有关环境管理对象的说法，正确的有()A个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放B对企业具体的管理内容是严格限制企业污染物的不合理排放C政府具有双重身份D环境管理的对
10、象只包括个人和企业解析：环境管理的对象包括个人、企业和政府，政府既是管理对象，又是执行主体。在环境管理中对个人行为的要求是树立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。对企业的管理内容是让企业严格限制污染物的不合理排放，同时需要企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产。答案：C南水北调工程是我国最大的水利工程。为了保证南水北调工程的顺利实施，2005年5月，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。据此完成1213题。12环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A区域环境管理B资源环境管理C部门环境管理
11、D环境技术管理13环保部门的管理手段，主要运用了()行政手段法律手段经济手段环境教育手段A BC D解析：本题组以南水北调为背景，考查对环境管理的分类和手段的理解。第12题，自备井能够比较随意地抽取地下水，“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第13题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。答案：12.B13.A14美国先后出台过多部有关土地利用的法规，如1934年出台了“泰勒放牧法”，1935年出台了“水土保持法”等，这些法规对美国资源与环境产生了深远影响。下图是美国过去200年来草地面积变化图。读图，完成下列问题。(1)过去200年美国草地
12、面积变化特点是_。(2)20世纪30年代，美国中西部春季“黑风暴”频发，其产生的自然条件是_。(3)“泰勒放牧法”和“水土保持法”对美国资源与环境产生的影响是_。(4)历史时期美国土地资源开发利用对我国的启示有_，针对我国国情，保护和合理利用草场资源还可以采取_等措施。解析：第(1)题，由图中曲线的变化可以看出，过去200年美国草地面积总体呈下降的趋势。第(2)题，春季“黑风暴”的产生主要与春季多大风、气候干燥以及生态环境的破坏导致植被破坏、地表裸露有关。第(3)题，“泰勒放牧法”的制定可以保护草场资源，缓解土地荒漠化；“水土保持法”的制定可以缓解水土流失、防止土地的过度开垦等；第(4)题，美国在土地资源开发利用的过程中制定了一系列的法律法规，是值得我国借鉴的。保护和合理利用草场资源除建立健全法律法规外，还可以采取政府干预的行政手段、经济手段、环境保护的技术手段以及加强宣传教育等。答案：(1)总体呈下降趋势(先缓慢下降，后快速下降，再缓慢下降)(2)春季多大风，天气干燥，生态环境脆弱(任答二点)(3)限制土地过度开垦，缓解水土流失和土地荒漠化，有效保护草地资源(4)建立健全土地利用政策，完善生态环境保护法规(任答一点)行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育(任答二点)
