1、脱贫攻坚政策应知应会手册脱贫攻坚政策应知应会手册 一、脱贫攻坚重要名词 1.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。2.“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”为省领导包县、市（州）领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.“一达标两不愁三保障”：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障
2、其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“两率一度”：精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标：“漏评率”下降到 2%以下、“错退率”下降到 2%以下、“群众认可度”提升到 90%以上。7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至 3%以下。8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、督促检查、追责问责。9.农业产业结构调整“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。10.“四场硬仗”：一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。
3、11.“113 攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。12.贫困村出列“五通四有”标准：贫困发生率下降到 3%以内，达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于 3 万元的集体经济积累收入。13.贫困户脱贫“四有五覆盖”标准：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会
4、养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有 1 项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。15易地扶贫搬迁“六个坚持”：坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债；坚持以产定搬、以岗定搬。16.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所
5、”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。17.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。二、精准扶持政策 贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。（一）教育精准扶贫 享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日
6、制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。1.普通高中、中职“两助三免（补）”：标准为 1900 元/生.年。构成是：扶贫专项助学金，标准为 1000 元/生.年；免教科书费，标准为 400 元/生.年；免住宿费，标准为 500 元/生.年。2.普通高校“两助一免”：本科生免学费，标准为 3830 元/生.年。专科(高职)生标准为免学费，标准为 3500 元/生.年。（二）医疗救助扶贫 对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗
7、费用实际补偿比例达 90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80 岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到 100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。（三）易地搬迁扶贫 1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足下列条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村；生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区；属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域；地理位置距离中心城(
8、集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域；地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件（搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一）：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户；受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户；愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)；满足迁出地区域条件的 3 户以上 50 户
9、以下、且贫困发生率在 50%以上（深度贫困地区贫困发生率在 20%以上）的自然村寨，进行整体搬迁；对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。2.补助标准：我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均 5.5 万元、同步搬迁非建档立卡人口人均 4.7 万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助 2 万元、非贫困人口人均住房补助 1.2 万元；申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励 1.5 万元；配套基础设施建设投资概算按
10、人均 2 万元控制。拆除旧房人均奖励的 1.5 万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节余，首先用于房屋内部简装修；简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续发展。3.建设标准：按照“保障基本”的原则，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过 20 平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过 25 平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。（四）农村危房改造 1.农村危房直观判断标准：（1）根据贵州省农村危房评定暂行标准，危房分为一级危房（D 级）、二级危房（C1级）和三级危房（C2 级），承重机构危险构件比
11、例大于 30%的为一级危房、在 5%-3%之间的为二级危房、小于 5%的为三级危房。（2）一级：整体危险，需要拆除重新建设的房屋。（3）二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用。（4）三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。（5）危房等级评定为 C1 级、C2 级和 D 级的危房，必须进行修缮加固和拆除重建，改造后必须达到农村危房改造质量安全技术标准，确保住房安全有保障。2.补助资金标准：（1）四类重点对象户均补助：一级危房户 3.5 万元，二级危房 1.5 万元，三级危房 1 万元；（2）其他危房户户均补助：一级危房 0.5 万元，二级危房 0.3
12、 万元，三级危房 0.2 万元。3.新建房屋面积标准：1 人户不低于 20 平方米，2 人户不低于 30 平方米，3 人及 3 人以上户人均建筑面积 13-18平方米。（五）扶贫小额信贷 扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5 万元以下、3 年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷
13、。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。三、贫困人口精准识别标准及程序（一）贫困户精准识别标准 以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障”因素识别。1.定量标准。人均可支配收入低于当
14、年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）家庭人口数 2.定性标准。“两不愁三保障”有缺项，“四看法”综合评估分值在 60 分以下。3.统筹考虑“三保障”因素。符合下列条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户；二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活；三是无房或居住用房是 C、D 级危房的农户，且无其他安全住房的。（二）贫困户精准识别程序 主要程序：农户
15、申请村级初审并入户调查信息比对村民代表大会评议并公示(纠错)乡镇核查并公示(纠错)县级审核并公告(纠错)后批复签字确认录入建档立卡系统。（三）漏评、错评情形 漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障”情形之一的，属于漏评。错评：识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。（四）不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”1.在城镇购买有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产（不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房）。2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、
16、大型农机具等。3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工（不含公益性岗位和临聘人员）。5.举家长年在外（1 年以上），不在当地居住、生产和生活失联户。6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。7.集中供养的五保人员（不含孤儿）。8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。四、贫困人口脱贫退出标准及程序（一）贫困户脱贫退出标准 以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通过
17、退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准（兜底脱贫人口也要达到此标准），其中任何一项不达标，都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。1.一达标。以当年省公布的脱贫指导标准为准。（2017 年贵州省脱贫指导标准为3335 元）脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支撑依据，即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后计算，达到当年脱贫标准才能算稳定脱贫。（兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支撑依据）收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入
18、+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）家庭人口数 2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。（1）不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。吃饭不愁。不缺粮、能吃饱。饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于 5 立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面（坪）无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化。二是取水往返水平距离不超过 1 公里，垂直距离不超过 100 米。三是人均日用水量不低于 35 公斤（升）。（2）不愁穿。有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。有换洗衣服，有御寒被褥。3.三保障。指住房安全、义务教育、
19、基本医疗有保障。（1）安全住房有保障 安全住房。经县级住建部门评定为 A 级、B 级的为安全住房。就地改造危房。经县级住建部门评定为 C 级、D 级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到农村危房改造基本安全技术导则标准。易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户，采取集中安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户签了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准；采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，经核实已搬迁入住的视为达到搬迁入住标准。（2）义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。（3）基本医疗有保障
20、。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖，在定点医疗机构住院费用报销比例达到 90%以上，大病和慢性病实现分类救治。（二）贫困户脱贫退出程序 村民小组提名村支“两委”和驻村工作队核实（对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查和精准扶贫“四看法”综合评估）拟退出贫困户认可在村内公示无异议后公告退出（村民代表大会进行评议，对评议结果进行公示公告）报乡镇人民政府核准签字确认并销号。（三）“八种不能脱贫”情形。1.住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退。2.没有参加大病医疗保险的不能退。3.义务教育阶段有辍学学生的不
21、能退。4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。5.没有解决安全饮水的不能退。6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退。7.当年进入建档立卡系统的当年不能退。8.没有帮扶措施的不能退。五、脱贫攻坚问题整改（一）五个专项治理。1.扶贫资金使用不规范专项治理。2.驻村帮扶不扎实专项治理。3.政策落实不到位专项治理。4.打靶不精准专项治理。5.东西部扶贫协助专项治理。（二）九个重点领域。1.“组组通”公路。2.易地扶贫搬迁。3.产业扶贫。4.教育保障。5.医疗保障。6.安全饮水。7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。8.深化东西协作。9.帮扶干部和乡村干部管理。六、省市脱贫目
22、标任务（一）省脱贫目标任务。1.到 2020 年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫 147 万人，易地搬迁脱贫 150 万人，发展教育就业脱贫 55 万人，生态补偿脱贫 78 万人，社会保障兜底 567 万人，因地制宜综合施策，确保全省贫困发生率下降到到 3以下，农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中，2018 年脱贫 120 万人、实现 18 个贫困县摘帽；2019 年脱贫 100 万人、实现 20 个贫困县摘帽；2020 年脱贫 60 万人，实现 13 个贫困县摘帽，实现以县为单位全面建成小康社会目标。2.实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国全省平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保特色主导产业覆盖所有贫困村，30 户以上的自然村寨全部通硬化路，贫困村全部通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境千净整洁的基本要求，义务教育学生不因贫失学辍学，巩固固完善“四重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫返贫，基本养老保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保；深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
