1、论函授教育变革摘 要:我国的函授教育已逐渐失去优势，并且变得名不副实，存在的问题也不少，必须变革。一方面，作为远程教育的函授教育应被网络远程教育取代。另一方面，建议将原函授教育中的“分散自学+集中面授+校内考试”的模式变革为“分散自学+集中教学+自学考试+校内考试”的教育形式，简称“两学两考”教育，或简称为“自考面授教育”，并实行弹性学制，切实提高成人高等教育质量，促进成人教育健康发展。关键词:函授教育；教育形式；变革；成人教育一、我国的函授教育将要退出历史舞台函授教育起源于 19 世纪 60 年代英国的大学推广运动。我国的函授教育有将近一百年历史，新中国的函授教育从 20 世纪 50 年代初
2、至今也有五十多年了，从 20 世纪 80 年代以来的二十几年中，我国的函授教育得到了前所未有的快速发展。在以信件往来作为人们远距离信息交流的主要方式的年代，函授教育最适合在职从业人员接受继续教育和提高学历层次的需要。然而，随着我国经济、科技、教育的发展和整个社会的变化，特别是随着第三代远程教育网络教育的兴起，作为第一代远程教育的函授教育在我国已逐渐失去优势，将要退出中国历史舞台。（一）体现函授教育本质特征的教学方式、手段已丧失优势。函授教育的本质特征是主要运用通讯方式进行教学。早期的函授教育是名副其实的，在 20 世纪 50 年代初以来五十年的中国社会历史条件下，函授教育的教学方式、手段具有很
3、大的优越性。但在 21 世纪的中国，随着电信、计算机及远程网络的普及，信件往来在人们的远距离信息交流中已失去了优势，相比之下，它不但速度慢，不方便，而且费用越来越高。这些年来，普通高等教育又普遍扩招，师资力量严重不足，高校及教师普遍超负荷运转，承担函授教学任务的教师的主要精力往往投向普通教育和科研课题。所以，函授教育的教学过程已被大大简化，基本上成为“自学+面授”的模式，当今的函授教育已经名不副实。（二）作为函授教育主要教学环节的自学缺乏动力。函授学历教育开设的课程不少，教师在短期集中面授期间讲授的内容非常有限，学员掌握所学专业的基础理论、基本知识和基本技能主要靠平时自学。但是，函授学员平时自
4、学缺乏动力，未按要求认真自学者很多，有的甚至根本没有阅读教材，他们的学习主要依靠面授，学习内容仅仅是老师讲授的东西，学制三年的函授教育被压缩为学习时间只有几个月的面授教育，在面授期间请假较多者甚至不到三个月。这样的教育质量怎么不令人担忧？这样的毕业文凭怎么不让人怀疑？存在这个问题的原因是多方面的，在现实社会的用人制度中，普遍存在着看文凭不看实际水平的问题。在学员方面，有的学习目的性有问题，他们就是为了拿文凭；有的确实工作非常繁忙或被家务拖累，缺少自学时间；有的并不是没有时间学习，而是缺乏学习的积极性和自觉性，等等，虽然各有不同的原因，但他们却有一个共同原因，就是缺乏自学动力。学校方面也有原因，
5、主要是管理力量薄弱，或者师资力量不足，缺乏对自学环节的指导、引导、检查，缺乏激励措施，等等。（三）作为函授教育重要补充环节的面授教学往往缺乏时间保证。早期的函授教育是没有面授教学环节的，面授是提高函授教育质量的重要补充环节，是主讲教师指导函授生全面掌握教材内容和自学方法的课堂教学活动。在 20 世纪的我国函授教育中，学员参加面授基本上是有时间保证的，但是，由于目前机关企事业单位普遍定岗定编,“一个萝卜一个坑”,函授学员工学矛盾非常突出，基层领导对本单位的函授学员要求参加面授感到很为难，有的甚至不同意，所以很多学员的面授时间难以保证。由于现在在职人员接受学历教育的途径、方式很多，像自学考试、远程
6、网络教育等在解决工学矛盾方面比函授教育好得多，领导有理由不同意他们参加这种工学矛盾突出的函授教育。此外，函授学员还存在着参加面授与某段时间个人或家庭特殊情况的矛盾。所以，目前的实际情况是：现行函授教育模式已与社会现实不相适应，学校统一的集中面授时间安排与函授学员的具体工作状况等存在着严重的矛盾。（四）作为函授教育关键环节的考试难以起到应有的作用。考试是检查学生学习情况、测量学生学习成绩、决定学生能否毕业的常用方法，是保证函授教育质量的关键环节。科学、严格的考试能够促进学生努力学习，引导学生达到培养目标的要求，保证教育质量达到国家规定的标准。无论何种形式的学历教育，要有良好的社会声誉并具有强大生
7、命力，考试必须科学、严格，考试成绩必须具有较高的信度和效度。目前函授教育的普遍状况是，如果考虑实际情况让绝大多数学员考试过关，那么，复习范围就得大大缩小，考试难度就得大大降低。这样，函授教育质量就达不到国家规定的标准，毕业生的知识、能力、素质等就达不到培养目标的要求。如果要保证教育质量，不考虑学员的实际情况和大多数学员的要求，很多学员可能考不好，甚至大多数学员过不了关。这样，函授教育的生存就成了问题。（五）作为远程教育的函授教育已经和正在被网络教育取代。现行的函授教育既是远程教育（运用通讯方式进行的教育），又是近程教育（若干次的短期集中面授）。作为远程教育，函授教育已经和正在被网络教育取代。由
8、于现代计算机技术、通信技术、多媒体技术的发展和计算机网络的普及，我国的网络远程教育蓬勃兴起。网络教育信息传播快捷，教学手段先进，教学方式灵活，优势十分突出，正在逐渐取代函授远程教育。二、扬弃函授教育，探索新的成人学历教育形式作为远程教育的函授教育虽然要被网络远程教育取代，但函授教育中学员到学校短期集中面授教育模式的一些优势是网络教育无法完全替代的。面授教学具有较强的教学直观性和互动性，师生之间和学员之间能直接面对面交流、讨论和互相启发，并且具有职业技能训练的条件，课堂讲解能与实验操作密切结合等等。此外，网络远程教育还不能全面普及，有的地方还不具备实施网络教育的条件，有的学员电脑操作能力或利用网
9、络自学的能力比较弱，等等。所以，对于函授教育，我们应该以唯物辩证法为指导进行扬弃，即：一方面抛弃其落后的、不合理的东西，抛弃其名不副实的教育形式名称，另一方面保留其合理的、适应时代发展要求的、具有生命力的东西并予以改进，同时吸收其他教育形式中好的东西进行创新并使教育形式名副其实。建议将原函授教育中的“分散自学+集中面授+校内考试”的模式变革为“分散自学+集中教学+自学考试+校内考试”的教育形式，简称“两学两考”教育，或简称为“自考面授教育”。其基本设想是：将一些公共基础课列入自学考试，每个学员可从中自选 4 门自学考试课程，4 门以外的公共基础课以及专业基础课和专业课由各高校自行组织考试。因为
10、成人学生的文化基础、工作内容、自学能力、所需知识和技能等存在较大差异，成人教育应充分考虑学员的实际情况，更加注重每个学员的学习需求。这种教育形式可实行 24 年的弹性学制，校内考试课程的教学时间确定为 1 年，在 1 年中组织几次集中教学以及每次集中教学的时间长短可由各校根据具体实际情况自行决定，每个学员的修业时间长短主要取决于 4 门自学考试课程通过的时间。学员在分散自学时是否做作业、是否交作业可以自主决定。在毕业生电子注册时，省（市）教育主管部门需要核查自学考试课程的成绩是否合格。把学校面授教育与自学考试结合起来，这在近几年有的高校的专升本函授教育中已经有了尝试。不过，这里设想的“结合”与
11、一些高校函授教育所尝试的结合是有区别的。笔者设想的高校成人学历教育与自学考试的结合不仅仅是形式上的结合，更是实质性的结合，即：把对教育质量的保证能起非常重要作用的少数课程的考试完全纳入自学考试，完全做到教考分离，并且学员可在当地参加考试。如果这些重要的基础课程在自学考试中能够通过，那么，其他课程的教学和考试一般不会有大问题，成人学历教育的质量就能在根本上得到保证。此外，学员通过参加自学考试，他们的自学能力和自学习惯能够得到很好的培养，能够带动和促进其他课程的自学。自学能力和自学习惯对于个人不断获取新知识，不断提高其他方面的能力，不断进步和发展，适应工作岗位的变化和社会发展，都具有非常重要的作用
12、。钱伟长院士说：“一切真正成才的人，都是自学成才的，华罗庚就完全是自学成才的。不能只强调先生讲学生听这种学习方法，要提倡自学。”其实，钱伟长院士也主要靠刻苦自学成为院士。成人学员听老师讲课的时间很有限，应该主要依靠自学，就是全日制的青年学生，也应该主要靠自学。“两学两考”教育或自考面授教育能够有力改变原函授教育中学员自学缺乏动力的问题，能够切实提高成人学历教育质量，有力促进成人教育健康发展。无论是普通学历教育还是成人学历教育，质量是办学的生命线。以前，成人学历教育主要追求数量的增长。现在，整个社会特别注重质量，质量关系到成人高等学历教育能否健康可持续发展，甚至关系到成人教育的生存。注释:钱伟长.论教育Z.上海：上海大学出版社，2006.251.
