1、特朗普“危险一招”的背后崔隽新年伊始，美军对苏莱曼尼的刺杀让“第三次世界大战”登上了推特热搜。特朗普刚在海湖庄园度过了假期，但没影响他在推特开启“狂怼”模式：“如果伊朗袭击美军基地或任何美国人，我们将毫不犹豫用一些漂亮装备去攻击他们！”“美国不希望被威胁！”当地时间 1 月 8 日上午，特朗普发表演讲称，没有任何美国人因伊朗袭击受到伤害，并放狠话说：“苏莱曼尼是世界头号恐怖分子，他本在策划对美国的新一轮攻击，但我们阻止了他。”“只要我是美国总统，就不会允许伊朗拥有核武器。”“我们有强大的军队和精良的装备，但这不意味我们一定要使用它们。美国的经济实力和军事力量本身，就是对伊朗最好的威慑。”特朗普
2、为啥要遏制伊朗自特朗普上台后，这不是美伊双方第一次在战争边缘徘徊。2019 年 6 月 20 日，伊朗击落了 1 架美军“全球鹰”无人机，引起各方关注。据纽约时报报道，特朗普第一时间下达了对伊朗多个目标的军事打击命令。但就在战机升空、军舰到位、导弹即将发射时，特朗普又突然取消了预定打击计划。他对外声称，临时取消是因为担心造成人员伤亡，这“与击落一架无人驾驶飞机并不相称”，他相信这是伊朗军方的“一次失误”。这和眼下的情形有些类似。在刺杀苏莱曼尼后的几天里，特朗普和国务卿蓬佩奥一边放狠话，又一边往回收着话锋：“我们是阻止一场战争，而不是开启一场战争。”利用实力施压、配以反复多变的态度，正是特朗普的
3、谈判术。即将面临连任选举的特朗普仍然想借“极限施压”的手段，胁迫伊朗低头。中东在特朗普眼中向来是个“麻烦之地”，他多次表示美国对这些“麻烦”没有兴趣。上任后，他避免深度介入叙利亚问题，不愿援助中东国家的建设，多次表达撤军意向。但这不意味着特朗普要当中东的“甩手掌柜”，在这盘棋局里他有自己的构想，重点是联合沙特和以色列，全面遏制伊朗，从而帮助美国在中东完成一定程度的抽身后，依然能主导中东的命运。回顾这两年的美伊关系会发现，特朗普对伊朗一贯示强。2017 年 12 月，特朗普政府发布任内首份国家安全战略报告，将伊朗称为“流氓国家”，并认为几乎中东所有问题背后都有伊朗的影子，因此遏制伊朗应该是美中东
4、政策的重要内容。在那之前，特朗普已经颁布了“禁穆令”，目的是“避免美国成为极端分子的避难所”。这项行政命令要求暂停接收难民，并停止给一些伊斯兰国家的公民发放签证，其中就包括伊朗。为了打压伊朗，特朗普选择与沙特和以色列联合，并持续推动“阿拉伯北约”同盟机制的建立。2017 年 5 月，特朗普上任后首次出访，目的地就是“反伊朗急先锋”沙特和以色列。在这次中东之行中，他公开指责伊朗“支持恐怖主义”，号召中东国家“孤立伊朗”。访问期间，除了与沙特签署总价超过 1000 亿美元（约合 6931 亿元人民币）的军售大单，特朗普在以色列还戴上犹太教帽子“基帕”于哭墙前静思，成为首位在任期间访问哭墙的美国总统
5、。更不寻常的是，从 1948 年以色列建国至今，历任美国总统均未承认耶路撒冷为以色列首都，特朗普却轻而易举地打破了这个惯例2017 年 12 月，特朗普宣布承认耶路撒冷為以色列首都，并开启美国驻以色列使馆搬迁计划。在伊核问题上，特朗普还上演了一出“退群大戏”。早在竞选期间，特朗普就多次指责奥巴马政府的中东政策，认为只有自己才能做好这个“交易”。他评价奥巴马在任期间与伊朗签署的联合全面行动计划（简称伊核协议）是“史上最糟糕的协议之一”。2018 年 5 月，特朗普履行了其竞选承诺，不顾包括时任国防部长詹姆斯马蒂斯在内的内阁成员以及欧洲盟友的反对，强行退出伊核协议。2018 年 11 月 5 日，
6、美国国务卿蓬佩奥（左）和财政部长姆努钦（右）出席记者会，宣布重启对伊朗金融和能源等领域制裁。2015 年 7 月，伊朗与伊核问题六国达成伊核问题全面协议。2017 年 5 月，特朗普上任后首次出访，目的地就是“反伊朗急先锋”沙特。此后，特朗普提出要与伊朗签订一份所谓“更大、更好、更广阔的协议”，内容包括：承认以往核项目包含军事性质，今后永久、可验证地放弃相关工作;停止铀浓缩活动，关闭重水反应堆;允许国际原子能机构无条件进入伊朗境内所有核设施;停止发展弹道导弹技术;释放扣押的美国公民;从叙利亚撤出武装力量等。特朗普认为，迫使伊朗满足上述要求的方法就是制裁。2018 年 8 月 7 日，特朗普宣布
7、，美国政府将从 2018 年 8 月 7 日起，对伊朗进行经济制裁，主要涉及金融、金属、矿产、汽车等一系列产业等领域。特朗普政府希望通过“极限施压”的经济制裁手段，迫使伊朗政府放弃所谓“威胁美国国家安全”的潜在行为。此后，“极限施压”不断升级，逐渐波及到伊朗的经济，包括禁止与伊朗进行与石油相关的交易、禁止外国金融机构与伊朗中央银行进行交易等多方面。在这场最高级别的制裁中，伊朗的金融被打得几近崩溃，经济被打得千疮百孔，石油出口断崖式下降 80%。伊朗总统鲁哈尼说，伊朗的油轮正遭到美国卫星的追踪，伊朗的货船无法停靠在任何国家的港口，这种情况还是第一次出现。2019 年 4 月 8 日，美国将伊朗伊
8、斯兰革命卫队列为恐怖组织，这是美国首次将一国的国家武装力量列为恐怖组织。此后在军事方面，美国增兵动作不断。先是向波斯湾派遣航空母舰和轰炸机，后又于 5 月和 6 月分别向中东增派 1500 名和 1000 名士兵，以及更多军事资源。对于伊朗最高领袖哈梅内伊，特朗普不仅在推特上与他大打嘴仗，还对其实施额外制裁。在他宣布制裁措施的推文里，全球媒体注意到，特朗普把哈梅内伊的名字错写成伊朗已故最高领袖霍梅尼。有外媒报道，这可以看出特朗普对待伊朗傲慢无礼的态度，“甚至都不屑于全面了解美国的对手”。特朗普的“中东谋士团”“当特朗普总统和他的国安团队，包括蓬佩奥国务卿聚集到一起时，他们看到的是，伊朗对美国人
9、的攻击次数增加了。在伊拉克，有一名美国人被杀害，几名军人受伤总统面临艰难的决定，那就是：卡西姆苏莱曼尼死或者活，哪个对美国更加安全？总统决定，他死了，美国会更安全。”2020 年 1 月 3 日，美国国务院发言人摩根奥特加斯在接受美国之音采访时说。另外，据 1 月 5 日华盛顿邮报的长篇报道，推动总统“下杀手”的关键角色是国务卿蓬佩奥。报道称，2019 年 12 月 31 日凌晨 4 点，蓬佩奥被一通紧急电话叫醒，被告知美国驻巴格达使馆遭遇众多抗议者围攻，还被投掷了燃烧弹。蓬佩奥随即与国防部长马克埃斯珀等人通电话。之后几天，蓬佩奥多次劝说特朗普除掉苏莱曼尼，副总统彭斯也表示支持。最终，特朗普同
10、意了。无人机发动精确空袭必须依靠详细的情报，而苏莱曼尼的一举一动早已被美国、沙特和以色列安全部门紧密监控。据纽约时报报道，五角大楼从线人、电子设备侦听、侦察机和其他监控手段获得了有关苏莱曼尼的高度机密信息，然后由美军联合特别行动指挥部执行了空袭任务。实际上，在 2019 年伊朗击落美国无人机时，蓬佩奥就强烈建议特朗普对伊朗动真格的，但在最后时刻特朗普选择刹车，这让蓬佩奥“十分郁闷”。如今，特朗普担心被民众视为犹豫不决，蓬佩奥终于等到了一个绿灯。事后，蓬佩奥接受 CNN 采访说：“我们把一个恶人从战场上清除，做了正确的决定，我为总统做出的努力感到自豪。”作为坚定的反伊朗派，早在 2016 年蓬佩
11、奥就公开要求美国的盟国不要同伊朗进行任何商业贸易，他认为贸易利润很可能会流入伊朗核项目中，间接成为“国际恐怖主义的资金来源”。他直接对伊朗发出极具挑衅性的威胁，如推动伊朗内部瓦解、实施外部军事打击等。美国防长马克埃斯珀是鹰派人物，主张对伊强硬。多次向伊朗放狠话的防长埃斯珀是蓬佩奥的同学，也是美国鹰派人物，对伊朗持强硬立场。他在接受美国全国广播公司采访时说：“我认为，在目前这个时候，不是美国和伊朗之间的问题，而是伊朗与世界的对抗。”“伊朗需要变成一个正常的国家。”前任防长詹姆斯马蒂斯也曾多次表明美国面临的三个威胁是“伊朗、伊朗、伊朗”。特朗普上任后的幕僚团队几经更换，但參与外交决策的官员几乎都奉
12、行对伊强硬路线，其中最极端的当属前国家安全顾问约翰博尔顿，他被称为“鹰派中的鹰派”“一心想搞垮伊朗的耶鲁高材生”，在任期间促使特朗普退出伊核协议。据外媒报道，特朗普与外国领导人会晤，引荐博尔顿时常常会开玩笑说：“大家都知道了不起的博尔顿吧。他会轰炸你们。他会把你整个国家炸掉。”特朗普的女婿、犹太裔富商贾里德库什纳也是美国中东政策中的重要角色，他是白宫高级顾问，外界称其为“影子国务卿”。库什纳没有从政经验，但他和以色列政商界关系紧密，几年里一直在中东奔走，帮助特朗普斡旋巴以关系。尽管反伊的声音不绝于耳，但对于杀死苏莱曼尼这种“向火药桶里丢炸弹”的决定，五角大楼的高级官员们还是感到十分震惊，并对其
13、后果忧心忡忡。过去一年多，不少国防部官员警告过特朗普，反对升级对伊朗的制裁，也不认同过分提升与德黑兰的紧张对峙，因为那会牵扯美国大量资源，使美国再次陷入中东泥潭。此外，民主党总统参选人伊丽莎白沃伦在 CNN 节目上对特朗普发出质疑：“总统将面临在参议院进行的弹劾审判。我们知道他对此很不安，我认为人们有理由问：为什么是这个时间？为什么他会在这个时间采取如此高煽动性、高危险性的行动，让我们更接近战争？”美伊恩怨 40 年1 月 4 日，特朗普在推特上回应了伊朗的复仇威胁，并发出警告：如果伊朗袭击美国人员或资产，美国将对已确认的伊朗 52 个目标实施“快速且严厉”的打击。他强调，“52”这个数字代表
14、从 1979 年底开始被伊朗扣押 444 天的 52 名美国人质。1979 年是美伊关系的重大转折点。此前的 20 多年，是美伊交往最为密切的时期，双方各取所需，美国利用伊朗作为反苏前沿，拦截苏联的情报信息，监视苏联的导弹计划，侦察苏联边境;伊朗亲美的巴列维国王则倚仗美国的支持与武装保住权力。1979 年，伊朗什叶派宗教领袖霍梅尼（坐者）成立了政教合一的伊斯兰共和国。1979 年，伊朗爆发伊斯兰革命，民众在游行时高举霍梅尼画像。1979 年，激进示威者占领美国驻伊大使馆，扣押 52 名人质，这就是“伊朗人质危机”。但 1979 年的伊斯兰革命改变了这一切。在海外流亡 15 年的什叶派宗教领袖霍
15、梅尼回到伊朗，成立了政教合一的伊斯兰共和国。霍梅尼宣扬“不要东方、不要西方、只要伊斯兰”“不要法律、不要宪法、只要古兰经”，与美国标榜的自由民主、市场经济等价值观格格不入。巴列维王朝被推翻后，美国不顾伊朗当局抗议，准许巴列维赴美治病，这激起了伊朗人的强烈不满。当年 11 月发生了震惊世界的“伊朗人质危机”。4000 多名示威者占领了美国大使馆，将美国国旗撕下来，挂上写着“真主伟大”字样的白旗。他们向外界展示从使馆获得的秘密文件，还扣留了 52 名使馆人员，人质经常被蒙上眼睛带到当地人和全世界电视镜头前，这给美国人留下了屈辱痛苦的时代回忆，美伊交恶由此开始。为了迫使伊朗释放人质，时任美国总统卡特
16、宣布禁止美国从伊朗进口石油，并且要求美国银行冻结伊朗政府和伊朗中央银行高达 120 亿美元的存款和财产。1980 年，美国正式断绝与伊朗的外交关系，并全面禁止伊朗和美国的贸易，禁止美国人前往伊朗或在伊朗从事投资经营和金融交易。人质危机结束后，美国迎来了里根执政时期。1983 年，黎巴嫩真主党策划了贝鲁特美国大使馆的爆炸案，而伊朗被认为是背后指使者。这使得美国政府于 1984 年宣布伊朗是“支持恐怖主义国家”，两国关系进一步恶化。1987 年，里根政府宣布全面禁止从伊朗进口石油。老布什执政时期也延续了这一策略。2018 年 5 月 8 日，特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议。上世纪 90 年代，克
17、林顿政府首先于 1995 年开始禁止所有美国公司投资伊朗的石油产业，随后推动伊朗交易监管法通过，全面禁止美国与伊朗的一切贸易和投资。1996年，美国还通过了伊朗制裁法案，将制裁措施的适用对象扩大到美国公司以外的主体：禁止任何人向伊朗的石油工业进行大规模的投资。此时，美国对伊朗的制裁达到了全新的强度。2001 年“911”事件后，小布什將美国安全战略调整为“先发制人”，即对手哪怕未必有攻击的意图，只要拥有了攻击能力，美国就可以视其为威胁，将毫不犹豫地采取打击行动，行使“自卫权力”。2002 年 1 月 29 日，小布什发表“国情咨文”时将伊朗与伊拉克、朝鲜并列为“邪恶轴心”，这在伊朗掀起轩然大波
18、。同年，伊朗秘密进行 18 年的铀浓缩项目浮出水面，引发国际社会极大震惊。2005 年，伊朗迎来了保守激进的平民总统内贾德。内贾德上台后，伊朗单方面恢复铀浓缩活动，不久便揭去国际原子能机构在三处核研究设施上的封条。从此，伊朗以强硬姿态在核问题上与美国展开博弈。奥巴马时期，美国的中东政策是“离岸平衡”，利用国际规制约束伊朗，缓和与伊朗的关系，疏远与以色列、沙特的关系，同时在各力量间寻找平衡。2013 年 9 月，被视为务实派的伊朗总统鲁哈尼上台，3 个月后奥巴马致电鲁哈尼，这是 1979 年伊朗伊斯兰革命以来美伊领导人的首度接触，被视为两国由对抗转向合作的新开端。2015 年，经过数十轮的谈判，
19、伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成伊核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况，已多次出台报告确认伊朗履行了该协议。但好景不长，特朗普上台后于 2018 年退出协议。2020 年 1 月 5 日，伊朗宣布中止履行伊核协议，以报复美国退出该协议并实施制裁的行为。为什么美国历任总统都特别关注中东和伊朗？美国前国务卿基辛格曾说：“谁控制了石油，就控制了所有国家。”中东是世界石油主要供应地，其中伊朗是世界第四大石油储备国。美国若想发挥“石油政治”威力，牵制世界上其他依赖石油进口的国家，就不得不重视伊朗。此外，伊朗掌控霍尔木兹海峡，是连接欧亚非三大洲的地理要冲，也是攫取中亚的前沿和桥头堡，这也是美国一直抓住伊朗不放的重要原因。美伊对峙 40 年，美国不退步、伊朗没屈服，双方的争斗和博弈无休无止，至今仍然看不到尽头。
