1、环保新政对中国再生有色金属产业发展的影响及对策沈泓成罗婷摘要：中国有色金属产量和消费量排名全球第一，再生有色金属作为有色金属原材料的二次循环利用，有效弥补了我国有色金属原料的供给缺口。但人们对再生有色金属产业认识的误区和资源环境问题制约了再生有色金属产业的发展。国家环保新政的颁布更是让再生有色金属原料进口大幅下降，使企业直面更多严峻挑战。文章从环保新政入手，提出我国再生有色金属产业应在正确认识环保新政的前提下，认清行业面临的困境并采取合理对策，从而实现产业的可持续发展。关键词：环保新政;再生有色金属;可持续发展有色金属是事关国民经济和社会发展的重要工业原材料。根据工信部数据，2019 年，我国
2、十种有色金属产量同比增长 3.5%，累计达 5842 万吨。工业化和城镇化进程推动我国有色金属产业迅猛发展，但随着消费的不断增加，有色金属供应缺口也在不断扩大。再生有色金属兼具资源资产产权和环境产权，其循环利用与原生矿冶炼相比节约了大量资源、减少了能耗并改善了环境，在一定程度上弥补了有色金属原料和需求间的供求缺口，缓解了供需矛盾，对促进工业经济的绿色可持续发展发挥了重要作用。再生有色金属产业是发展我国循环经济的桥头堡，对实现有色金属工业的节能减排具有重要意义。再生有色金属行业生产规模在本世纪前较小且发展缓慢，环保主要参考国家环保总局在 1996 年和 2001 年制定的各项标准。但随着产业不断
3、发展和国家对环保工作要求的严格化，国家环保总局在 2008 年修订了针对再生有色金属工业的新国家环保标准。同时，随着环境保护法（1989 年通过，2014 年修订）、固体废物污染环境防治法（1996年施行，2016 年和 2020 年两次修订）、禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案（2017 年颁布）等法律法规的前后发布，再生有色金属行业面临有史以来最为严峻的挑战。在环保新政的影响下，再生有色金属产业必将面对生产率提升、产业结构调整、新型材料研发、生产工艺改善以及节能减排的新挑战。为了面对随之而来的海外货源被切断导致原材料进口不足和国内环保要求骤升的挑战，部分再生企业开始向东南亚
4、国家进行战略性转移。因此，正确认识国家环保新政并积极面对再生有色金属产业面临的新挑战，是关系到再生有色金属企业和整个行业发展的重要议题，具有重要现实意义。一、再生有色金属产业现状及环保困境（一）产业现状受环保新政和废弃物进口禁令影响，我国再生有色金属工业总产量在 2019 年约为1437 万吨，同比增长约 1.9%，其中，再生铜、铝、铅、锌产量分别约为 330 万吨、725 万吨、237 万吨、145 万吨。年产能超过 10 万吨的再生有色金属企业有 70 多家，产业集中度较过去有大幅提高，再生金属产业发展后劲显著增强。但随着国民物质生活水平的提高和环保意识的加深，环境问题逐步成为关注焦点，国
5、家对绿色环保要求趋严对有色金属工业的绿色高质量发展提出了更高要求。再生有色金属产业发展政策强调资源节约与环境保护的重要性，对能源、水的消耗和土地利用等要素有明确的要求。进入新千年以来，再生有色金属产业通过产业结构调整、技术改造、引进海外先进管理和行业重组等方式有效促进了产业的提升和进步，使该行业整体环保意识、清洁生产水平和拆解回收技术装备水平得到大力发展。（二）产业污染困境再生有色金属产业面临巨大环保压力。首先，再生有色金属行业产生的废水废气排放总量多、浓度高;其次，生产钨、锌等有色金属品种的整体技术装备落后，使再生利用过程中固废残留量较高。同时，再生利用过程中各个环节也会产生 SO2、颗粒物
6、、废气等污染物。但由于产业中行为主体大部分是中小型企业，普遍存在生產工艺落后和环保设备缺失的情况。中小型企业较多处于粗放型生产，废气、废水、废渣等偷排、偷放现象屡禁不止。虽然国家制定了极为严格的排放标准，但管控依然存在难度。再生金属企业在废料运输、装卸和储存过程中，也会产生不同程度的污染。二、环保新政对再生有色金属行业的影响2015 年，随着国家环境保护部再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准的发布，再生有色金属行业排放标准进一步趋严。2017 年环境保护部修订“有色金属工业排污许可相关技术规范”，将再生有色金属工业作为排污重点单位。同年 6 月，为进一步完善国家污染物排放标准，国家环境保护部修
7、改了再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准并从当年 10 月 1 日起执行新排放标准。同年，国务院发布禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，并提出：（1）要在 2017 年底前禁止海外废塑料、钒渣等高危、高污染固体废物;（2）在 2018 年底前禁止废电线、废电机马达和散装废五金等原料;（3）在 2019 年底前停止进口国内资源可替代固体废物。受以上影响，截至 2017 年底，我国固废实际进口量同比下降 9.2%，其中限制类固废进口下降12%。因此，预计随着七类废料进口政策的调整，未来再生金属产业原料来源将以国内回收为主。（一）从政
8、策到国策环保保护法（修订）首次将环境保护定为国家基本国策，将环境保护上升到国家战略地位。同时，它提高了再生金属行业企业的违规违法成本，进一步明确了违法行为主体的法律责任。环保保护法（修订）规定：（1）违法企事业单位和生产经营者将按日连续处罚，上不封顶;（2）公安机关将对违法行为主体实施行政拘留，对构成犯罪的行为主体依法追究刑事责任（若企业主体违规进口了被列入禁止进口固体废物目录的固体废物，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定：“违反本法规定，将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的，由海关责令退
9、运该固体废物，可以并处十万元以上一百万以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任）;（3）环保主管部门查封、责停和扣押的强制权;（4）污染物排放总量控制指标和区域限批制度。（二）从限制到禁止为进一步规范固体废物进口管理，防治环境污染，生态环境部等部门对现行固废目录（包括限制进口类可用作原料的固体废物目录、非限制进口类可用作原料的固体废物目录和禁止进口固体废物目录）进行调整。废五金类、废船和废汽车压件等 16个品种的固废从限制进口类可用作原料的固体废物目录调入禁止进口固体废物目录，从 2018 年 12 月 31 日起执行;将不锈钢、钛、碳化钨等废碎料共计 16 个品种固废从限制进口类可用作原料的
10、固体废物目录、非限制进口类可用作原料的固体废物目录调入禁止进口固体废物目录，并将从 2019 年 12 月 31 日起执行。三、再生有色金属行业的应对措施随着环保新政和最严格环保法规的出台，再生有色金属企业面临的首要问题就是国外可再回收金属货源断崖式的下跌，从而导致企业设备空置和劳动力流失。国内再生有色金属企业应正确认识理解环保新政，将重心坚定转向国内再生有色金属的分级回收，稳步提高国内废弃金属资源的再生回收利用水平。（一）产业发展前景广阔，积极执行新法规中国再生有色金属行业仍存在再生资源利用率低且回收技术水平落后于发达国家的现状。再生资源包含范围在发达国家很广，但我国再生资源行业主要仅包括再
11、生铜、废铁、废纸、废塑料等;在七类废旧物资回收方面，中国仅为美国的 1/4，回收总值也仅相当于美国的 1/16。因此，我国再生有色金属产业大有可为。为大力推进绿色循环低碳发展，国家相继出台各项扶持再生资源行业发展的相关政策。2015 年，国家发布关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知，对资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策进行整合调整，并新增多项享受税收优惠的项目。在全面禁止进口“洋垃圾”背景下，企业对国内废铜的需求将不断加大。执行环保新法规将有效防止有害固废的入侵，进一步提升国内再生有色金属的回收利用率。（二）降低能耗率，促进企业规模化经营加大改造再生有色金属园区力度，实施统一智
12、能管理;强化清洁生产，全面提升企业环境治理水平;鼓励再生有色金属龙头企业通过兼并、收购、联合等方式实施产业整合，以促进产业人才、技术和科研创新资源集中，推动行业企业做大做强，实现再生金属行业龙头企业引领、中小企业协同发展的产业格局，稳步提升再生有色金属产业规模。（三）改善产业产品结构，加大创新研发力度加强科技攻关力度，不断完善再生金属行业标准体系;建设有色金属产业集群，深化拓展有色金属应用领域，增加研发投入，提升再生金属企业产品深加工能力;积极探索有色再生有色金属行业发展的新模式和新业态;加快有色金属新材料和新业态的创新发展。参考文献：1顾一帆，王怀栋，吴玉锋，左铁镛.再生资源供应链的结构、行
13、为和绩效分析J.中国人口资源与环境，2017（07）.2李历铨，郑洋，李彬，等.我国再生铜产业污染排放识别与绿色升级对策J.有色金属工程，2018（08）.3沈泓成.基于 VAR 的废铜进口对城市经济发展影响的研究以台州市为例J.资源与产业，2017（06）.4李历铨，宋金媛，李彬，等.绿色发展促进我国铜产业供给侧改革的思考J.环境保护，2018（07）.5中國有色网.2019 年中国再生有色金属行业产量达 1437 万吨EB/OL.https：/ 2017J.资源再生，2017（05）.11中国有色金属工业协会再生金属分会.2015 年中国再生金属产业发展报告再生铜篇 N.中国有色金属报，2016-12-07.12中国有色网.2018 年我国十种有色金属产量同比增长 6%N.中国有色金属报，2019-02-18.*基金项目：浙江省科技厅软科学项目“环境规制趋严对浙江再生金属产业与绿色经济发展的影响研究”（2019C35G2170225）;台州市哲学社会科学规划重点课题“环境规制趋严视角下金属再生资源产业链支撑台州经济高质量发展的现状评估与政策优化研究”（19GHZ01）;台州市“211 人才工程”项目。（作者单位：沈泓成，台州学院商学院;罗婷，台州学院医药化工与材料工程学院。罗婷为通讯作者）
