1、自学考试：推进有质量的教育公平摘 要高等教育自学考试在促进教育公平中有着独特的重要作用。必须加大国家投入，加强专业建设，加快考试改革，加强过程管理，推进自学考试制度创新，促进我国有质量的高等教育公平。关键词自学考试 教育公平 质量中图分类号 G642.479 文献标识码 A 文章编号10055843(2008)03-0113-03作者简介蔡志良，浙江师范大学成人与继续教育学院副院长、教授；徐建华，浙江师范大学高等教育自学考试办公室副主任（浙江金华 321004）胡锦涛总书记在十七大报告中指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。当前，党和国家进一步将坚持教育优先发展、促进教育公
2、平摆在了突出位置，并由此提出了新形势下教育改革和发展的指导方针和重大举措。自学考试是高等教育的有益补充，在促进教育公平中发挥着重要作用。应深化高等教育自学考试的改革创新，促进教育公平与教育质量的有机统一，进一步推进有质量的教育公平。一、何为有质量的教育公平1什么是教育公平对于这一问题，理论界一直未有明确定论。有的学者认为，所谓的教育公平，是指全体社会成员可以自由、平等地选择和分享各层次公共教育资源的状态，它包含教育起点、教育过程和教育结果的公平，三者是个统一体；有的学者认为，教育公平，就其本质意义上讲，是指教育机会起点上的公平，而非结果上的公平；有的学者认为教育公平包括教育权利平等和教育机会均
3、等两个基本方面；也有学者认为，教育公平是教育资源配置的三种合理性原则：平等原则、差异原则、补偿原则的统一；还有学者指出，教育公平应涵盖四个层次，即教育权利、教育机会、教育过程（教育条件）和教育效果（教育水平）。褚宏启教授认为，教育公平应该而且必须包含教育资源配置方面的平等原则、差异原则、补偿原则的统一。正如世界上没有相同的两片叶子一样，每个个体都有其与众不同之处，片面追求结果的一致是不现实也是不科学的。他指出：“法律规定人人有平等的受教育权，这是公平、合理的；对于不同天赋和智力水平的人，因材施教是公平的；对于弱势学生，给与补偿教育也是公平的；在教育机会均等的前提下，教育的结果不平等、不均等也是
4、公平的。”这是关于“教育公平”的较为全面的概括，笔者倾向于赞同这种观点，并从追求平等、尊重差异、补偿差距等几个方面来阐述自学考试对促进教育公平的作用问题。2什么是有质量的教育公平近年来，教育质量问题已经引起国际社会的广泛关注。联合国教科文组织在其编印的2005 年全民教育全球监测报告：提高质量势在必行中首次提出“有质量的全民教育”这一概念，并且指出：在扩大教育规模与促进教育公平之后，实行优质教育已经势在必行；提高教育质量是实现全民教育的必由之路。借鉴此概念，陈如平先生率先提出“有质量的教育公平”问题，并且指出：有质量的教育公平是指在我国教育事业规模和数量不断扩大的基础上，各级政府以推进教育公平
5、为取向，以提高教育质量为重点，通过制定各种政策和采取相应措施，合理调节公共教育资源的供给和配置，满足社会公众享有高质量教育的需求，促进教育自身可持续发展和社会和谐发展的一种新的价值观念、政策取向和行动措施。自学考试在促进教育公平、推动高教发展中发挥着不可替代的作用，但其目前仍然存在着许多困难与不足，应该不断进行改革和创新，以期在促进教育质量不断提升的同时，从宏观上更有效地促进我国高等教育的公平。二、自学考试在促进教育公平中的作用高等教育自学考试是高等教育的有效补充。它可以充分利用社会资源，在教育资源配置上实现平等性原则、差异性原则和补偿性原则的有机统一。1.自学考试提供了接受高等教育的平等机会
6、平等原则关注受教育权平等和教育机会平等两个方面。尽管我国高等教育已经进入大众化阶段，有些省份甚至已经接近普及化程度，但由于高等教育资源的稀缺性和个体受教育水平的差异性，即使具有再高的入学率，也总会有一部分不能接受高等教育的学生。即便是进入了高等学府，也会有一部分人不能选到自己满意的专业、课程等。由此造成人民群众难以满足的强烈学习愿望、广泛的社会需求和教育资源稀缺性之间的现实矛盾。高等教育自学考试制度是缓解这一矛盾的有效途径。国务院 1988 年颁布的高等教育自学考试暂行条例中规定：高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族
7、和已受教育程度的限制，均可依照本条例的规定参加高等教育自学考试。这里特别需要指出的是，其不受“年龄”和“已受教育程度”这两项的重要限制的优势，为所有人提供了平等接受高等教育的权利，实现了受教育权利和教育机会的平等。2.自学考试实现了学生个体差异的区别对待差异原则要求，在实施教育过程中要根据教育者个人的具体情况加以区别对待。高教资源的稀缺及个体的差异性决定了不可能人人都接受同一层次的高等教育，而自学考试则以其独特的优势为“落榜生”及一些在职人员进一步提高学历、增进学识提供了平台。就此而言，自学考试有其满足每个个体发展的优势。表现在：一是自学考试专业设置较多。目前，我国自学考试开考的专业已有 60
8、0 多个，涉及哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学十一大类以及军事类等学科，涵盖普通高校开设的所有学科。这些专业注重理论与应用的结合，注重满足社会的进步需求和个体发展需求，能较及时地根据社会经济的发展提供课程，满足了不同学生的不同需求，使学生可以根据自己的喜好、学习程度、专业背景自由而广泛地选择自己喜欢的专业。二是自学考试学习形式较灵活。自学考试实行学分制管理，没有学制限制，每次考试科目多少可以由学生根据自己的学习情况决定。他们既可以选择参加助学班进行全日制学习，也可以参加业余辅导、考前串讲、网络学习，或边工作边学习，甚至在家也可以自学。专业间有些学分可以互
9、通互认，并设置了顶替、免考的条款，方便了学生的学习。三是设置了非学历证书和职业资格证书教育考试项目。目前常设的有全国公共英语考试、全国计算机等级考试、全国电子商务中高级证书、计算机网络工程证书等，这些为学生增加就业机会和促进在职员工岗位培训等提供了平台和载体。3.自学考试使学生获得了经济的反向补偿补偿原则关注的是受教育者的社会经济地位差距，对处境不利的受教育者予以补偿，这一原则在高等教育自学考试中得到了充分体现。以浙江省为例，参加普通专业全日制自考助学班学生的年学费一般为 6 千元，而同样第三批本科学生学费为1.5 万元左右，而纯粹自学的自考学生费用则更低。而且因其是工学兼顾，仍有经济收入，又
10、减少了隐性投入。因此，有些经济困难学生放弃普通高等教育入学机会，选择直接参加自考或者是先工作后自考，这就解决了因经济困难而辍学的问题。另外，一个很重要的事实是，在参加了自学考试之后，多数学生的经济地位都有所提高。问卷调查还表明，有 82.9的人自考毕业以后经济收入提高了，只有 17.1的考生认为经济收入没有明显变化。由此可见，尽管国家没有对其进行直接的补偿，但因其投入小、回报大，实际上也实现了对其经济的反向补偿。三、发展自学考试，推进有质量的教育公平高等教育自学考试制度实施 25 年来，其在促进教育公平中的作用已经凸显。近年来，自学考试每年的报考规模都保持在 1 千万人次以上，已经发展成为世界
11、上规模最大的开放教育形式。为增加高等教育入学机会，实现我国高等教育由精英教育向大众教育转变，提高人均受教育年限和劳动者整体素质，构建和谐社会作出了重要贡献。但不容置疑的是，高等教育自学考试本身存在的缺陷和外在的问题仍然难以掩饰。特别突出的是其过分强调应试环节，忽视过程教育，缺少校园熏陶，直接造成了人才培养质量的不均衡发展，一定程度上造成了自考生毕业后在竞争机会、成功机会方面与普通高校毕业生的不均等。在此背景下，高等教育自学考试要坚持“积极发展，规范管理，开拓创新”的原则，根据经济社会发展要求，进行宏观政策构建和自身制度创新，主动适应、强化服务、争取支持，满足人们个性化、多样化的学习需求。1.加
12、大国家投入一是增加对自学考试的投入。尽管我国对教育的投入仍然没有达到预期的占 GDP 4的目标，但每年教育投入的总量仍在逐年增长。而与此相反的是，自学考试的地位没有得到相应的提高，投入没有得到相应的增长。当前，自学考试培养费只有普通高等学校的5。教育成本低廉，这是自学考试优势之一。但持续的低投入，势必影响其改革的进程，使其落后于普通高等教育的发展步伐，从而影响其进一步为高教事业服务的能力。因此，有必要增加投入，支持自学考试的改革与发展。二是设立建立自考生的资助体系。十届人大五次会议提出，从 2007 年新学年开始，在普通本科高校、中高等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。中央财政支出 95
13、 亿元，2008 年将安排 2 百亿元，地方财政也要相应增加支出。同时，我国在部属师范院校中还实行了免费师范生教育制度。而这些政策无一惠及自考生。尽管自考生自身资金投入不高，但对于一些欠发达地区和贫困山区的自考生来说，这仍是一笔不小的费用。特别是对自考助学生，应该设立相应奖学金、助学金制度，解除其后顾之忧，鼓励和支持自考生顺利完成学业。2.加强专业建设一是要紧跟时代发展步伐，紧密联系经济社会变化趋势，加快专业改造、更新，加快课程改革、建设，使自学考试充分发挥其灵活、实用的特点。特别是在西部地区，应该结合当地特色，开辟一些具有地方和民族特色的专业。在东部沿海地区，应根据改革开放的最新动态，开辟一
14、些经济发展急需的专业。只有这样，才能增加自考的吸引力，才能提高自考为社会经济服务的能力。二是自考教材要避免与普通本科生教材的完全雷同或者是简单复制。要根据自考生的学习特点、学习基础、学习形式编写适宜自学的教材。对于老化、滞后的教材应及时进行淘汰，将最新的研究成果、时代特色和发展形势编入教材，避免考生所学知识与社会实际的脱钩，使其不仅学有所成，更要学有所用。三是要以学习者为中心，充分考虑现代学习环境的特点，不断应用现代教育技术，尽快发展远程教育，提高学习者的学习效率，而进一步提高学习效益。3.加快考试改革要改进和完善命题工作机制、加强命题工作管理，使命题能够充分评价学习效果，能够反映课程目标，能
15、够与培养创新精神和实践能力相结合。一是要在建成试题库的基础上，根据形势和课程内容变化随时更新试题，充分发挥考题的引导作用，避免脱节、滞后现象影响自考的严肃性和科学性；二是要加强实践性环节考核，用考核引导学生更加注重实践能力和创新精神的培养，在学习中注重动手能力、团队能力、创新能力的培养，尽量克服自考缺少过程性监控的难点，提高自考的学习效果。三是要加强考务管理，牢固坚持教考分离的原则，加大执法力度，杜绝考试作弊现象，保持考试的公正、公平。4.加强过程管理对于自学考试的学生，应通过课程设计、大纲编定、试卷命题、考试设计等载体，利用现代化手段，加强学习过程的监控，完善学业综合评价制度。对于参加助学的
16、学生，不仅要加强学习的引导，也要注重思想品德教育，抓好、抓实课堂、校园、社会三个课堂。通过课程学习，获得理论知识和学科知识；通过增加校园文化活动、社会实践活动、毕业设计活动等，重点培养实践能力和创新意识；通过业余党校、团校的载体和学生日常管理的平台加强思想政治教育，提高思想素质。促进教育公平是我国教育事业发展的共同目标。自学考试天然地具有推进教育公平的功能，必须在推进有质量的高等教育方面发挥积极作用。这不仅需要自考管理部门、主考院校、助学单位的努力，也需要政府相关部门及社会各界的共同支持。注释：褚宏启.关于教育公平的几个基本理论问题J.中国教育学刊，2006,（12）.陈如平.走向有质量的教育公平N.中国教育报，2007-8-18.戴家干.高等教育自学考试在和谐社会建设中的地位和作用J.中国考试，2007，（1）.张超然.自学考试在实现教育公平中的作用J.中国考试，2006，（9）.(责任编辑：袁海军)
