1、课时三 民主管理：共创幸福生活 01 自主学习 问 题导学“村 民自 治一枝花，她在合 寨发新芽，民主选 举好领 导，小康路 上大 步跨。”这 是刘三 姐的 故乡 广西河池 市宜州 区屏南 乡合 寨村村 民最爱 唱的一首歌。1980 年，合寨村率 先通过选 举成立村 民委员会，成为“村民自治第一村”。请在学习 新知识之 前，思考 以下问题：问题 1：村委会、居委会的 性质及其作用是什 么？问题 2：公民参与民主管理 的途径和方式有哪 些？问题 3：发展基层民主的意 义有哪些？知识梳理 1.基层群众自治 发展基层 民主，保 障人民享 有更多更 切实的民 主权利，是我国 的 重 要内容。实行村 民
2、自治 和城 市居民 自治，以保 证人民群众依 法，管理基 层公共事 务和公益 事业，是 的 有效 途径。01发展 社 会 主 义 民 主 政 治 02直接 行使 民主 权利 03人民 当家 作主 2 村民自治(1)自 治 机 构：。是 村 民 自 我 管 理、自 我 教 育、自 我 服 务的基层群 众性。(2)村民自治 的内容 村民直 接投票选 举 成 员，参与民主 管理。通过 等形式参 与本村公 共事务和 公益事业 的决策与 管理。通过制 定 或 村规民约 等形 式，规范自 己和村干 部的行为。通过、民主评议 村干 部、村委会定 期报告工 作等形式 监督村民委员 会的工作 和 的 行为。01
3、村 民 委 员 会 02自治组织 03村 民 委 员 会 04村民会议 05村 民 自 治 章 程 06村务公开 07村干部 3 居民自治(1)在城市，居民委员 会是居 民自我管 理、自我 教育、自 我服务的。(2)居民委员 会成员由 产 生；凡涉及居 民切身利 益 的重要事务，要提请 讨论决定。(3)居 民 委 员 会 实 行 制 度，定 期 向 居 民 会 议 汇 报 工 作，接受居民 的监督和 质询。01基 层 群 众 性 自 治 组 织 02居 民 民 主 选 举 03居民会议 04办事公开 4 实行农村 村民自治 和城市 居民自治，是社会主 义民主最 为广泛而 深刻的实 践。我国 正
4、把它作 为发展 的基础性工程 重点推进。01扩 大 基 层 民 主 02社会主义 民主政治 02 合作探究 探究活动 一：村民自治和城 市居民自治 情 景：在 发展社会主 义民主 的过程中，各地全 面开展城市 社区建 设、积极推进农 村社区建设。某 村为了 进一步改善 村民的 居住环境，在党委、村委会的 带领下 和广 大村民共同 修改符合本村实际 的 村规民约。在 村规民约 约束下，让村民自 觉参与到 清洁家园、田园、水源的劳 动中来，村民养成 了每日打 扫环境 卫生、天天 做好保洁的 良好习 惯，形成了优美、洁净、文明的人居 环境。将各 类 补贴、奖 励、救济、低保的 标准、条 件和对象 进
5、行公开，接受群 众广泛 监督，通过村 民会议的 方式讨论、决定精 准帮扶的 对象，减 少了村民 矛盾，构建了和谐 农村社区。问题探究：(1)村委会成 员如何产 生？村 中的重大 事务如何 决策？提 示：村委 会成 员由 本村 村民 选举 产生。涉 及全 村村 民利 益的 事，都 由村 民会 议按 照少 数服 从多 数的 原则 讨论 决定。通 过村 民会 议讨 论决 定精 准 帮扶的 对象。提示(2)村 里 的 日 常 事 务 怎 样 管 理？对 村 干 部 的 行 为 和 村 委 会 的 工 作 是 如 何进行监督 的？提 示：通过 民主 的办 法管 理村 里的 日常 事务，该 村在 村 规民
6、 约 的 制定 过程 中，发挥 了全 体村 民的 智慧。通 过村 务公 开、民主 评议 村干 部、村 委会 定期 报告 工作 等形 式，保证 村民 切实 监督 村干 部的 行为 和村 民委 员会 的 工作，使村 民自 治逐 步走 上制 度化、规 范化 的轨 道。提示 农村村民 自治和城 市居民自 治 特别提醒 村民会议的地位 在 农村，村 民当家作 主的最高 机构是村 民会议，其形成的 决议具有 最高效 力。村民 代表大会、村委会 所形成的 决定，都 必须服从 村民会议 的决定，一旦发生 冲突，以 村民会议 的决定为 准。1 某村的“民 主议事堂”对 村民议事 制度作出 新的尝试：村干部不 参
7、加议 事，议事 内容不设 限，村民 的想法不 管对不对、好不好，都可以 说出来讨论。“让村 民从 旁 观者 变 为村务管 理决策的 真正 参 与者 之 后，一些让 村干部头 疼很久的 农村治理 难题，都 通过村民 议事得到 了解决。”该村党总支部书 记张国萍 说。可见 该地()创新村民 议事方法，健全村 民自治机 制 完 善基层政 权组织形 式，提 高村民自 治效率 村民直 接行使民 主权利，提高村民 自治水平 拓宽基层协商 话题，完 善村民自 治组织 体系 A B C D 解答本题 的关键在 于明晰：(1)材料中的 做法是对 村民自 治具体形 式的丰富 和发展吗？(2)村民自治 组织属于 我
8、国的 基层政权 吗？(3)村民可以 直接行使 民主权 利吗？(4)村民自治 组织体系 包括哪 些组织机 构？答案 B 答案 提示：(1)是。(2)不属于。(3)可以。公民不能 直接行使 管理国家 权力，但可以直 接行使宪 法 和法律赋予公民 的各项民 主权利。(4)村民自治 的最高权 力机构 是村民大 会或村民 代表大会，日常管理 机构是村民委 员会，监 督机构是 村民监督 委员会。提示 方法指导 正确理解村委会的 性质(1)村委会不 是一级政 府，不是国家 机关，只是基层 群 众性自治 组 织。我国农村基 层政权机 关是乡镇 人大和政 府。(2)乡镇政府 与村委会 不是领 导与被领 导的关系
9、，是一种指 导与被 指导的关 系。乡镇 人民政府 对村民委 员会的工 作给予指 导、支持 和帮助，但是不 得干预依法 属于村民 自治范围 内的事项。探究活动 二：积极扩大基层 民主 情景：社区是社会的细胞，创建文明社区是创 建文明城市的基 础。现在，许 多社区在 社区内招 募中老年 居民成立 社区安全 管理队，维持治安，专心调解 矛盾和纠 纷；为居 民提供多 种多样的 便民服务，如托管 小孩、为 老人送餐等，极大便 利了居民 生活 居 民的社 区大家庭 意识普遍 增强，主 动地参与到 社区的公 共事务中。当社区 需要推进 翻新道路、开挖沟 渠等重大 项目时，居 委会组织 居民民主 协商，提 出
10、自己的 意见和想 法，项目 方案得到 了优化，居 委会努力 提升社区 的政治功 能、服务 功能、文 化功能、卫生功能、环境功能、治安功 能。随着 活动的逐 步开展，文明社区 共建工作 正有条不 紊地推进着，社区 正一步步迈向文明。问题探究：(1)上述材料 中，居委 会的作 用有哪些？提 示：居委 会维 护居 民的 合法 权益，管 理居 民的 公共 事务 和公 益事 业；协 助维 护社 会治 安，反映 居民 的意 见、要求 和建 议；带领 居民 进行 自治，提高居 民参 与政 治生 活的 能力。提示(2)居民通过 这些方式 参与社 区管理有 何意义？提 示：调 动了 广大 居民 参与 社区 管理
11、 的积 极性，有 利于 提高 居民 参 与政 治生 活的 意识 和能 力。保 证人 民群 众依 法管 理自 己的 事情，创 造自 己 的幸 福生 活。有利 于 改善 居委 会的 工作 作风，提 高工 作效 率。推 动了 基 层民主 和社 会主 义政 治文 明的 发展。提示 1 积极扩大基层民主的意义(1)我国的国 家性质决 定了国 家的一切 权力属于 人民。实行村民 自 治和城市居 民自治，以保证人 民群众依 法直接行 使民主权 利，管理 基层公共 事务和公益 事业，是 人民当家 作主最有 效的途径，是公民 有序参与 政治生活 的重要形式。(2)扩大基层 民主，保障人民 享有更多 更切实的 民
12、主权利，是我国发 展社会主义民 主政治的 重要内容。(3)扩大基层 民主是社 会主义 民主最为 广泛而深 刻的实践。是发展社 会主义民主政 治的基础 性工程。2 青少年参与民主管理的意 义 青年 学生通过 参与民主 管理，学 习民主管 理的知识 和技 能，体验民主 管理的意义 和价值，增强和提 高自己政 治参与的 责任意识 和实际本 领。特别提醒 基层群众 自治不仅 仅是村(居)民自治 我 国的基 层群众组 织 除农村 村民委员 会 和城市 居民委员 会 外，还 有企 事业 单位的职 工代表大 会或职工 大会等。所以，基 层群众自 治不仅仅 包括农 村村民自治 和城市居 民自治，还包括其 他的
13、自治 形式。2 从 2019 年开始，某市在 社区推动 基层党组 织和自治 组织代表、社区居民代表、相关社会 组织代 表等组成 民情理事 会。民情理事 会通 过协商讨 论，促 进了诸如 广场舞扰 民、小区 乱停车等 难题的解 决。社区 问题的有 效解决，得益于民 情理事会()提供了有 效的利益 协商渠道 完善 了基层民 主自治的 组织形式 发 挥了多方 主体参与 社区治理 的作用 明确了 社区居民 参加基层 民主协商的义务 A B C D 解答本题 的关键在 于明晰：(1)基层民主 自治包括 哪些内 容？(2)社区居民 参加基层 民主协 商是其权 利还是义 务？答案 A 答案 提示：(1)农
14、村村 民自 治和 城 市居 民自 治。(2)社区 居民 参加 基层 民主 协 商是 其权 利。提示 03 热点追踪 北京市东 湖街道居 委会换届 选举圆满 成功 2019 年 3 月 24 日 18 时，随着利一 社区、南湖东 园北社区 居委会户 代表方式换届 选举成功 完成，东湖街道 第 十届社区 居 委会换届 选举工作 圆满收关，七 个社区居 委会班子 成员全部 亮相。选 举严格按 照区委的 部署要求，切实加强领导、强化监督，确保选 举工作合 法、透明、民主。本次选举，南湖中 园北、果 岭里、利 一、南湖 东园北 4 个社区采 取户代表选举，望京花园、望京西 园、望湖 社区 3 个社区采取
15、居民代表 选举，共选出居委会 主任 7 名、副主 任 13 名、委员 37 名，顺利选 举产生新 一 届社区居委会班子。思考 结合材料 和政治生 活 知识，谈 谈你对城 市居委会 的认识。答案 在 城 市，居 委 会 是 居 民 自 我 管 理、自 我 教 育、自 我 服 务 的 基层群 众性自治 组织。居委会成 员由居民 民主选举 产生；凡 涉及居民 切身利益的 重要事务，要提请 居民会议 讨论决定。居委 会实行办 事公开制 度，定期向 居民会议 汇报工作，接受居 民监督和 质询。居委会换 届选举，是实行城市居民 自治，扩 大基层民 主，发展 社会主义 民主的一 次广泛而 深刻的实 践。答案
16、 04 当堂检测 知识点一 村 民 自 治 和 城 市 居 民 自 治 1.我 国 实 行 的 基 层 民 主 自 治 主 要包括农村村民自治和城市居民自治。在村民自治中，村民委员会的性质是()我国的 社会团体组织 基层群众性自治组 织 村民民 主管理村务的机构 国家基层政权 机关 A B C D 答案 B 答案 解析 村民 委员会是 村民自我 管理、自 我教育、自我服务 的基层群 众性自 治组织，村民在村 委会的带 领下民主 管理村务，符 合题意。村民委员会不是社 会团体组 织，不是 国家基层 政权组织，观点错误。解析 2 2019 年 2 月 12 日，安徽 省 W 村积极创 新农 村基层
17、治 理方式，树立“党 建”的 理念，打 造了“党 小组村 民理事会”工作模 式，凡村 中公共事务，按照先 由村党小 组提出，然后交村 民理事会 讨论，再 召开村民 大会表决，村委会负 责实施、监督委员 会负责监 督的流程 办理。“党小组 村民理事会”的 工作模式()将 党的领导 与基层群 众自治有 机结合 极大调 动村民参 与乡村治 理的积 极性 推动社会 治理方式 现代化，提高了基 层政府治 理效率 有效化解社会 矛盾，是 社会主义 协商民主 的具体实 践 A B C D 答案 A 答案 解析“党 小组村 民理事会”的工作 模式，将 党的领导 与基层 群 众自治 有机结合，极大调 动村民参
18、与乡村治 理的积极 性，符 合题意。“党小组 村民理事 会”的工 作模式与 基层政府 无关，“党小组 村民理事 会”的工作 模式能够 有效化解 社会矛盾，但并不 是社会主 义协商民 主的具体 实践，与题 意不符，排除。故 选 A。解析 3 李某 经过竞选 当选为村 主 任后，很快忘记 了 自己的竞 选诺言，村务 没有做 到按时公 开，早就 规划好的 修建村庄 大道和幼 儿园项目 一再拖延，对此村民意见 很大。假 如你是该 村村民，你可以()在 村民会议 上要求李 某兑现承 诺 在 村民主评 议会上质 询李某行 为 请求镇 政府撤销 李某村主 任职务 向人民 法院控告 李某的失 职行为 A B
19、C D 答案 A 答案 解析 村主 任是村民 委员会的 带头人，是人民群 众直接选 举产生的，镇政府 不干预村 民自治，错误。李某非国 家机关工 作人员，不属于行 政法调整的范围，错误。说 法正确且 符合题意，入选。故选 A。解析 4 某市大力 推进 服务热线 整 合工作，从响应率、解决率、满意率三 方面对街 乡镇诉求 办理工作 进行考核，镇、街 乡和社区 去答卷，百姓来阅 卷。社区去答卷 的主体应 该是()A 乡 镇政府 B 街道办事处 C 村 民委员会 D 居 民委员 会 答案 D 答案 解析 我 国实行基 层群众自 治，乡镇 政府不是 基层自治 机构，A 错误。街道办事 处是政府 的派出
20、机 构，不是 基层自治 组织，B 错误。村 民委员会 是农村村民 自治组织，不是城 市社区的 自治组织，C 不符合题 意。城市居民 自治组织是 居委会，D 正 确。故选 D。解析 知识点二 共建祥和 文明社 区 5.共建民主 祥和 的社区，需要每一 位 社区成员的积 极参与，这是因为()A 只 要社区成 员积极参 与，就能维护 每个成员 的利益 B 只要每 个社 区成员积 极参 与，就能 从根本上 消除腐败 现象 C 只 要社区成 员积极参 与，居民委员 会就能真 正为居民 办实事 D 社 区的日常 事务和公 益事 业与社区 成员的利 益息息相 关 答案 D 答案 解析 社区 成员的参 与有利
21、于 维护社区 居民的利 益，但不 能保证每 一位居民的利 益都得到 满足，A 错误；B、C 说法过于绝对，均排除；D 正确 说明了公民 参与社区 建设的原 因。解析 6 阅读材料，回答下 列问题。一天，李明在 放学回家 的路上看 到几位老 人在寒风 中下棋，就想：要 是老人们能 有一个安 定的活动 场所就好 了。于是，他给居委 会主任写 了一封 建立老 年人活动 站的建 议书。居 委会对此 非常重视，经过多 方努力，社区老人终于有 了自己的 家“老年之家”。(1)李明同学 的行为说 明了什 么？(2)中小学生 积极参加 祥和文 明社区建 设有何意 义？答案(1)李 明 同 学 的 行 为 说 明 祥 和 文 明 的 社 区 需 要 公 民 共 同参 与 建 设。公 民应提 高 政 治参 与 意识和 对 社 会的 责 任意识，学 生 也应参与民 主管理。(2)可以学习 民主管理 的知识 和技能，体验民主 管理的意 义和价值，从 而在 民 主实践 中 逐 步增 强 和提高 自 己 政治 参 与的责 任 意 识 与实际本领。答案 解析 本题 以李明积 极参与社 区民主管 理为背景，考查对 参与民主 管理的认 识。李明 给居委会 建议是积 极主动参 与民主管 理的做法，这一做 法对提高公民政 治素养有 积极意 义。结合所 学知识与 材料组织 答案即可。解析
