1、浙江省科技人才引进效能评估与提升路径研究崔德霞 孙乐 彭琳【摘要】研究采用文献调研、调查问卷和访谈结合的方法对城西科创大走廊的人才引进工作效能进行评估。调研发现，通过前期建设人才引进工作初见成效，但是当前城西科创大走廊依然存在引才水平有待提高、育才能力有待激发、用才效能有待提升、留才机制有待完善的问题，为激发人才集聚效应，需要政企合作协同建立“引得进、用得好、育得出、留得住”的人才可持续发展机制。【关键词】科技人才 引进效能 城西科创大走廊人才是创新的核心，而作为科学技术载体的科技人才自然成为打造科创产业基地必争的战略资源。2016 年，杭州市政府做出规划建设城西科创大走廊的重大战略决策，使之
2、成为杭州以致浙江省创新发展的主引擎。根据规划，到 2020 年，杭州城西科创大走廊要实现创新资源有效集聚，各类人才总量达到 30 万。城西科创大走廊引才政策不断推陈出新，引才引智环境持续得到改善。但是对于科技人才引进工作的关注多是停留在政策内容上，关注政策本身对科技人才的吸引力、政策的配套性、经济因素评估，并未将科技人才引进工作作为系统工程进行绩效评估。因此，本研究基于对城西科创大走廊科技人才引进情况的实证调研，对科技人才的引进效能进行评估并提出对应提升机制，进而为提高科技人才引进和管理工作水平，实现科技人才资源的高效利用提供理论与实践依据。一、城西科创大走廊科技人才引进工作现状与成效城西科創
3、大走廊致力于科技人才的引进，强化科技人才的创新支撑和驱动作用。根据城西科创产业集聚区管委会提供的数据，大走廊产业增加值、服务业增加值、高新技术产业增加值三大指标连破千亿大关;截至 2018 年，大走廊区域有高新技术企业 719 家，高新技术产业增加值占比达 93.3%。城西科创大走廊已渐成全省人才总量增长最快、人才集聚度最高、最具创新活力的地区之一，并初步形成区域性人才高地和人才生态示范区。通过前期建设，城西科创大走廊已经成为杭州吸引和集聚科技人才的主要平台。猎聘大数据研究院发布的 2018 年杭州城西科创大走廊人才吸引力报告显示，近两年来，杭州城西科创大走廊人才净流入率达 25.1%，远高于
4、同期杭州、深圳的人才净流入率，人才的集聚度在国内的产业平台里排在第三位，初步形成区域性人才高地和人才生态示范区。每 100名流入杭州的人才中，超过 10 人选择加入科创大走廊;每 100 名流入杭州的互联网人才中，超过 22 名选择在大走廊企事业单位工作。截至 2018 月，城西科创大走廊已引进海外高层次人才近 6000 名，其中国家级、省级海外高层次人才 452 名;培育引进两院院士 59 名。未来科技城累计引进各类高层次人才1832 名，国千省千人才 201 名，青山湖科技城累计引进各类高层次人才 2103 人，引进和培育院士 15 人，国家“千人计划”、省“千人计划”入选者等类型的人才
5、42 人。海外高层次人才的数量，2018 年一年杭州增加了 25 名，而其中城西科创大走廊占到五分之四。每年的国、省千的增量数字，大走廊占了全市的二分之一，占了全省的三分之一，城西科创大走廊发展现在呈现了一个高质量、高速度的发展态势。此外，大走廊已拥有科研院所 61 家，院士工作站 18 家、博士后工作站 22 家;发明专利授权数累计达 13159 件二、城西科创产业集聚区科技人才引进工作存在的问题（一）引才水平有待提高首先表现在科技人才引进的政策宣传上，渠道不够通畅，依然采用传统的网上发布招聘需要、开招聘会、招聘专场等方式吸引科技人才，但是这些传统的方式尤其特有的局限性，可能导致许多优秀人才
6、没有看到招聘信息而错失机会。从调研结果来看，城西科创产业集聚区科技人才政策细则宣传不够，大多数科技人才不能详述具体内容。此外，部分区域为了在人才竞争中获得优势，在科技人才引进政策制定上一味强调物质待遇加码，使得科技人才引进的生活和物质待遇呈现持续上升趋势，出现政策趋同、政策上盲目攀高和脱离实际需要引进的状况。此外由于各区域人才政策的相互攀比竞争，也给一些投机者可乘之机，出现大量皮包科技企业套取政策优惠，政策寻租和投机问题频繁。（二）育才能力有待激发首先，人才创新创业的载体、平台还需进一步完善。随着科技人才的大规模引进，人才创新创业的载体和平台需求也越来越大。载体平台建设不足，配套设施和人才服务
7、环境不完善会制约人才的引进以及引进后的进一步发展。其次，人才的服务水平有待提高。大走廊区域内的科技城、高校、特色小镇等创新创业资源还未得到有效整合，尚未建立有效服务高层次人才创新创业的资源共享体系。从调研来看，大走廊区域内，还没有建立由政府或市场主导，专门致力于促进企业与金融机构合作，承担中小企业的政策申请、项目申报服务，搭建政府、中介、企业间信息交流的专业化综合服务平台。大走廊区域内的管理团队中熟悉商业模式、市场开拓、人力资源、法律问题等领域的管理辅助人才匮乏。（三）用才效能有待提升“用得好”就是看能不能发挥引进人才的作用，即科技人才产出的经济效益指标、社会效益指标、科技效益指标，而当前城西
8、科创大走廊人才产出效能还有差距。从全省范围看，杭州城西科创大走廊已在创新产业发展中处于领先水平。但从全国范围看，城西科创大走廊在区域工业总产值、科技成果转化率、对区域高新技术产业的带动作用等方面，与北上广深等地相比仍存在较大的差距。（四）留才机制有待完善“留得住”重要是通过环境留人、待遇留人和事业留人，主要包括工作环境和生活环境、良好的待遇等方面。首先，城西科创产业集聚区尚未形成统一协同的管理体系。大走廊是基于打破地域限制的科技创新带，涉及多个主体、多个平台、多个层级，较难形成统筹规划、统筹开发、统筹管理的合力。受现有政策体制和人才保障属地管理等因素制约，“同城异遇”的问题依然存在。其次，生活保障有待完善。产业集聚区内优质教育资源不足，无法满足科技人才对子女教育的高标准需要。此外，医疗设施不健全，医疗保障能力较弱。文化设施较差，公共图书馆、体育馆等基本文体设施缺少。
