1、天水市农村生态文明建设现状与对策张文彧 王丽霞 何彦峰摘要：党的十八大以来，天水市在农村生态文明建设方面取得了显著成就，但受自然、经济条件限制，依然存在水资源短缺，浪费严重，固体废物利用不充分，综合利用率不高、生态文明建设制度不健全，农民生态环保意识不强等问题，建议天水市应着重从绿色发展、资源循环利用和低碳发展等方面突破，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，为农村创造良好的生产生活环境。关键词：天水市;农村;生态文明建设中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：1005-913X（2020）05-0027-03一、引言党的十八大首次将生态文明建设列入全面建设小
2、康社会的目标之一。党的十九大提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”“实施乡村振兴战略”，为加快推动农村生态文明建设指明了方向。党的十八大以来，天水市坚持以生态文明建设为主线，以污染减排为核心，深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，生态文明建设取得了显著成效。但由于天水地处西北欠发达地区，自然条件差、经济落后、发展滞后等现状尚未得到根本改变，这在很大程度上成为农村经济发展和社会和谐稳定的桎梏。研究和探索天水市农村生态文明建设的特点和规律，分析研判天水农村生态文明建设制约因素，构建基于绿色发展理念的天水新型城镇化进程中农村生态文明建设的突破路径体系，对于天水市改变贫穷落后面貌，促
3、进物质文明与精神文明协调发展，具有重要的意义。二、天水市农村生态文明建设取得的成效（一）推行低碳经济，促进绿色发展“十二五”期间，天水市认真贯彻国务院印发“十二五”节能减排综合性工作方案（国发201126 号）提出的 12 个方面、50 条政策措施，积极采取措施，推进节能减排工作的有效开展。在减煤、控车、降尘、治企、增绿等方面取得了显著成效。先后关闭大型造纸厂 1 处，淘汰水泥落后生产能力 139 万吨;推进绿色低碳交通建设;加快农村能源建设体系，建成户用沼气 14.393 万户，联户沼气工程 11 处，养殖小区沼气工程 3 处，大中型沼气工程 4 处，建成太阳灶 3.46 万台，太阳能热水器
4、 2.82 万台，共计节约标准煤 42.47 万吨，减排 CO2 112.97 万吨，SO2 0.95 万吨。全市生活垃圾处理率 100%，建成区绿化覆盖率 38.1%，人均公园绿地面积 9.5 平方米。全年环境空气质量总体水平良好，城区空气质量综合指数 5.12，渭河水质达标率 72.9%。森林覆盖率由2010 年的 30.2%增加到 2015 年的 35.9%，果园面积由 7.7 万公顷增加到 8.4 万公顷。1节能减排及治霾效果初显。（二）以绿色理念为引领，发展高效生态农业加快种植结构调整和综合开发，依托产业优势，新建了一批特色优势产业基地和示范园区，积极推广节约型农业技术，初步形成具有
5、天水特色的循环农业模式，在秸秆还田、破解白色污染难题、尾菜处理利用等方面取得了显著成效。截至 2015 年，全市有耕地面积 53.23 萬公顷，其中设施农业 0.91 万公顷（温室占地面积 0.16 万公顷，大棚占地面积 0.75 万公顷），蔬菜种植面积达 7.7 万公顷。建成蔬菜规模生产基地 60 多个，总面积 4.47 万公顷，引进推广高效、低毒、低残留无公害农药及生物农药品种 86 个，累计推广高效节水农业技术 51.6 万公顷。大力推广“种养加”“畜沼菜（果、粮）”等循环模式和节约型农业技术，低投入、高产出、低消耗、高效率、少排放、能循环的生态循环农业经济体系初步形成。2（三）构建再生
6、资源回收利用体系，提高再生资源回收利用率积极推广秸秆粉碎还田、秸秆青贮氨化养畜过腹还田、秸秆栽培食用菌技术，农作物秸秆综合利用率达 80.74%。加大废弃农膜回收力度，已建立废旧农膜回收点（站）76 个，建成规模以上塑料加工厂六十余家，农膜回收利用率达78.1%。探索畜禽粪便的综合利用新机制，将畜禽粪便发酵后就地还田，加工成固态有机肥异地施用，或通过干燥法、需氧发酵、分离等方法制成饲料等。引导菜农采取田间堆肥、挖简易坑沤肥和直接还田等方法，就地消化尾菜，使尾菜处理利用率达到 30.1%。3废旧资源的回收利用，既减轻了环境污染压力，也节约了资源。（四）提升基础设施建设，努力改善人居环境大力实施生
7、活污水处理、食品生活垃圾处理、厕所改造和新农村建设等工程，努力改善人居环境，提升村民生活质量。截至 2016 年底，全市 113 个乡镇中，95.6%的乡镇集中或部分集中供水，92.0%的乡镇生活垃圾集中或部分集中处理。全市 2 491 个行政村中，39.7%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理，5.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理，27.4%的村完成或部分完成厕所改造。65.5 万户居民中，99.8%的户拥有自己的住房，77.3%的户使用经过净化处理的自来水，2.0%的户使用水冲式卫生厕所。4三、天水市农村生态文明建设存在的问题（一）生活垃圾污染日益凸显，环境质量日益恶化受制于农村社会经
8、济发展缓慢和环保基础设施建设滞后的影响，农村居民生活环境污染问题日益严重，特别是生活垃圾随意丢弃问题亟需改善。随着城镇化的推动，农村居民的生活水平逐步提高，大量的一次性生活用品以及产品包装袋，如一次性塑料袋，由于难以分解，回收利用率低，田间地头随处可见，严重污染着农村的生态环境。据卫生部统计，我国农村每天每人生活垃圾量为 0.86 公斤，截至 2017 年底，天水市有农村人口大约为 213.6 万人，农村年产生生活垃圾为 183.7 万公斤，如此多的生活废弃物随意丢弃或堆放，加之环保基础设施的建设滞后和农村居民环保意识不高，农村环境质量日益恶化。5（二）固体废物利用不充分，综合利用率不高1.秸
9、秆利用率低，规模畜禽养殖场粪便未充分利用。天水耕地面积 53.23 万公顷，年产各类农作物秸秆约 205 万吨，综合利用率 80.7%，剩余部分或作为燃料或焚烧或腐烂，环境污染和浪费仍然严重。6畜禽养殖是农村地区脱贫致富的一个快速手段，规模化养殖逐渐在农村地区日益兴起，而规模化养殖业的发展也严重危害着农村的生态环境。截至 2016 年，天水市级以上标准化示范场（小区）有 97 个，规模养殖场（小区）1 581 个，规模养殖户达到 9.6 万户。年畜禽粪便总量约 395 万吨，仅有 68.5%被综合利用，剩余的养殖场排出的粪便未经无害化处理，直接排入河流，或直接堆放到附近的空旷地及田间地头，加剧
10、了农村大气和水体污染。72.农膜加工回收率低，工业固体废物综合利用率不高。地膜以其覆盖保温增产效果明显，目前广泛应用于大田栽培、果树、花卉及经济作物生产，然而，地膜在改变农业生产方式和促进生产力飞跃的同时，也带来了较大的负面效应。因地膜覆盖回收成本高，群众回收积极性不高，导致残留在土壤中，造成土壤污染，既影响了农作物生长，也污染了环境。据统计，天水年产生废旧农膜达一万多吨，其中加工利用的仅 70%。8由于群众对废旧农膜污染的危害性及回收再利用的认识不足，故对废旧农膜的清理回收普遍不够重视，不能适时揭膜、自觉捡拾、交售残膜。土壤中地膜残留量大，导致其在农田土壤中不断增加，严重污染了农业生态环境。
11、3.矿产资源浪费严重，矿区地质环境问题日益突出。在山区农村，由于落后的开采技术，采矿者对矿产资源实施掠夺式开发，严重破坏了矿区地形地貌和植被，许多伴生矿藏尚未开发就被视为三废直接抛弃，许多尾矿、废料、废水直接排放到农田、沟谷和河流中，造成大量耕地被占用，农作物受到污染，生态系统遭到严重破坏，地面沉降、裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发。（三）生态文明建设制度不健全，农民生态环保意识不强虽然天水在推进农村生态文明建设进程中制定了相关制度，但能有效针对面临的生态文明建设问题的制度依然不足，仍然存在农村环境保护、生态文明建设政策和法规不健全，机制不完善等问题，也没有建成较为合理的监督管理体系，致
12、使约束力不够、监督不到位。在西北欠发达地区尤其是天水农村，农民文化程度较低、信息化程度不高，加之社会教育、学校教育和家庭教育对环保知识的宣传不够，致使农民的环保意识不强。在调查中发现，部分农民根本没有生态环境和污染的概念，他们觉得在自家院子倒污水没有什么不对，随手扔垃圾也没有什么错误，就地焚烧生活垃圾和农作物秸秆充其量只产生一些烟雾。正是这些简单想法和随意做法，对自己的生活环境造成污染。四、天水市农村生态文明建设的对策及建议（一）加强生态文明教育，培育生态环保意识在新型城镇化进程中，农民的生态意识水平，直接影响着农村生态文明建设的进程，因此，加快实现绿色发展的关键是全面提高村民的生态环保意识。
13、一要加强宣传引导，提高村民的生态环保意识。通过发放宣传册、宣传漫画、张贴宣传标语、开展警示教育活动等形式，让村民充分认识到破坏生态环境就会受到大自然的惩罚，引导农村广大群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态环保理念，逐渐养成绿色消费习惯和生活方式。二要通过科技下乡、科技宣传周等主题教育活动，加强生态文明知识、绿色生活理念的宣传教育，将绿色生活理念、生态文明知识教育深入到家庭，普及到生活的各个层面，积极调动广大村民的参与率、知晓率，营造村民全员参与生态文明建设的浓厚氛围，引导他们树立科学生态观，养成良好生态文明行为习惯。三要大力宣传以科技为主的绿色农业，积极引导村民改变传统的耕作方式，积极开
14、展测土配方施肥，精准施肥用量，提高化肥的利用率，大力推广绿色防控，降低农药施用次数和使用量，向村民讲解如何处理生活垃圾等知识，从生活的方方面面普及环保知识，帮助村民树立正确的生态观念，养成文明健康的生活习惯，合理有序地促进生态文明在农村的发展。（二）推广生态循环农业，实现资源循环利用目前天水的秸秆综合利用率仅 70%左右，远低于全国平均水平，秸秆回收与利用发展空间大，市场潜在前景广阔。建议从以下几方面取得突破，一是加大对秸秆、畜禽粪便、地膜等综合利用的宣传，不断提高农民对農业固废综合利用的科学认识，强化农民的环境保护意识以及能源危机意识，将农业固废综合加工利用入脑入心。二是政府部门要针对农业固
15、废利用制定一系列切实可行的奖罚政策和行之有效的法规，通过奖惩和制度落实，逐步规范农民综合利用农业固废的行为。三是推广生态循环农业模式。以农户田园、庭院和规模化养殖场为基础，把沼气技术、种植技术和养殖技术有机结合起来，构建生态农业循环利用模式。实施农村清洁工程、畜禽粪污能源利用工程及配套沼气建设等现代农业工程，大力推广“种养加”等生态农业循环模式，提高畜禽粪便综合利用率。四是加大科技创新力度，积极探索农业固废综合利用新途径，在秸秆利用、清洁能源工程、农膜再加工、矿产废料等方面取得较大突破，提高农业固废的综合利用率。（三）倡导绿色消费理念，践行低碳生活方式更新消费观念，转变消费方式，既要发挥政府的
16、引导作用，也要提高村民的自觉性。首先，要充分发挥政府的舆论宣传作用，利用网点、论坛、微信等平台及报纸、视频短片等媒体多渠道、多形式开展宣传，加深村民“低碳生活”理念，引导村民转变传统的生产生活方式，向低碳生活方式转变。其次，要改变消费观念和生活方式。一方面，提倡低碳消费，如：淘汰高能耗家电，使用节能产品，不浪费粮食等;另一方面，要养成环保的生活习惯，从生活中的琐碎小事做起，做到随手关电源，节约一滴水、一张纸，尽可能不用一次性筷子、纸杯等生活用品，生活垃圾分类投放，在“衣、食、住、行”等日常生活中尽量养成实用简约的生活习惯。最后，在日常生活中要积极使用新型节能材料，把减少水体污染、绿化美化环境作
17、为自觉行为，努力践行绿色消费的新理念。（四）完善农村环保政策，加大对环境的监管力度第一，在完善天水农村环境保护规划加强农村环境保护工作的意见的基础上，健全农村污染防治、生态保护和资源管理政策規定，加大土壤、化肥农药等有毒化学品的污染防治规定，规范乡镇企业的污染扩散及城乡污染转移问题，全面整治村容村貌，促进城镇化过程中农村的可持续发展。第二，健全完善城镇环境保护政策制度。严格按照新型城镇化发展规划编制环境保护规划，严把城镇环境准入关，严格控制大气、地表水和环境噪声等污染物排放总量，加大城镇污染治理力度，确保城镇环境质量按功能区达标。第三，建设和完善生态环境保护道德文化制度。通过制度建设和完善，加
18、强公众对生态环境保护的基本观念，进而让其形成保护意识，并推动所有公民积极参与生态环境保护建设的行动中去。通过制度逐步规范村民的行为，使之逐步养成良好的生活生产习惯。第四，建立环保目标责任制，强化环境监管。建立科学、完善的环保目标责任制及考核评价制度，制定合理的环境保护指标和考核指标，使责任人明确违反制度的法纪责任，定期考核，做到奖惩分明。只有这样，才能真正保障环保政策有效落实，从法制上保护农村生态环境。农村生态文明建设的关键是推进农村改变传统的生产生活方式，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，扎实做好乡村生态环境保护工作，从根源上改善农村生态环境，提高生产、生活
19、质量，为农村创造良好的生态环境。参考文献：1 马小勇.天水农村能源建设节能减排效果研究J.农业科技与信息，2016（13）.2 程国龙.天水优势农业产业发展研究D.咸阳：西北农林科技大学，2017.3 邵光学，祁琳琳，张 超.新型城镇化进程中农村生态文明建设探析J.科学经济社会，2014（136）.4 天水统计局.天水第三次全国农业普查主要数据公报N.天水日报，2018-05-14.5 天水统计局.2017 年天水国民经济和社会发展统计公报N.天水日报，2018-05-04.6 何振刚，张小甫，田福平.天水农作物秸秆利用现状与开发建议J.甘肃农业科技，2009（8）.7 麻小凤，龚高全.天水规模化畜禽养殖污染减排治理现状存在的问题与对策J.畜牧兽医杂志，2014（2）.8 张志强.生态文明建设的现状与对策建议J.湖南农业科学，2013（11）.责任编辑：庞 林
