1、如何能增加收入 关于促进农民增加收入情况的调研报告主任、各位副主任，各位委员：为了了解全县促进农民增加收入的情况，县人大常委会组成由经济社会工委、办公室和县农牧局、农办、统计局负责人以及部分县人大代表参加的调研组，在常委会领导带领下，于 11 月 17 日至 19 日，深入、3 乡 8 村，采取座谈交流与入户调查相结合的方式，对今年以来农民增加收入的情况进行了调研。随机走访农户 25 户，填写调查表 25 份，召开座谈会 6 场次，听取了人大代表、基层干部和群众的意见、建议及相关部门和乡政府的工作汇报，比较客观地了解了我县促进农民增加收入的情况，分析了影响农民增加收入的主要因素，探讨了今后促进
2、农民增收的有关问题。现将调研情况报告如下：一、今年农民增加收入的主要途径今年以来，县乡两级政府认真贯彻落实中央 1 号文件和省、市委“两个”8 号文件精神，以促进农民增收为主线，采取了一系列切实可行的工作措施，促使农民收入普遍增加。增加收入的主要门路：一是粮食增产、粮价上涨。县乡两级政府引导农民不断优化种植业内部结构，狠抓了以良种应用为主的农业实用技术推广等增产措施的落实，同时，今年风调雨顺，天时较好，粮食丰收，加之去年以来，粮食价格持续上涨，农民增收幅度较大。据统计部门调查，粮食增产使农民人均增加收入 99 元。二是劳务输出成为农户增收的重要途径。农民外出务工的人数增加，日工资较前有一定增长
3、，因而，劳务输出的工资性收入在农民全部收入中所占比重越来越大，已成为大部分家庭收入的主要来源。这次调查的 25 个农户中，15 户有外出务工人员，年收入在 5000 元左右，其中有的可以达到9000 到 1 万元。农民普遍反映，劳务输出是当前农村最快捷的增收途径之一，多数家庭大额支出主要来自务工收入。三是畜牧产业的发展成为部分农民增收的有效载体。县上把草畜产业作为发展农村经济、增加农民收入的一项主导产业来抓，已有成效。农民普遍认为，种草养畜能够富民，是增加收入的好渠道。这次调查的农户中，户户养牛，其中 36%的户在本年内出售了商品牛，一般收入不下 3000 元，最多的收入达 5000 元以上。
4、四是减负政策和政策性补贴的落实，使农民得到了实惠。县乡两级按照“村村减负、户户减负、人人受益”的减负要求，建立健全了农民负担监督机制，严肃了涉农收费纪律。在去年落实税费改革政策减轻农民负担的基础上，今年落实了农业税税率下调 1%、取消农林特产税和牧业税的减负政策，全县共计为农民减负 530 万元，农民人均减少支出 25.73 元。同时全县兑付给农户粮食直补资金 208 万元，户均近 50 元，兑付退耕还林补助 2869.7 万元，农民人均 139 元。五是发展二、三产业，拓宽了农民增收的渠道。部分农户从事加工、餐饮、贩运、运输、商品经销等项目，增加了家庭收入。调查的农户中，有二、三产业收入的
5、7 户，占 28%，二、三产业收入占家庭经济收入的比例正在逐年加大。如龙门乡民乐村农民李长学，在发展粮食生产和养殖业的同时，家庭经营磨面机、粉碎机、榨油机各 1台，年收入 2 万多元，占家庭总收入的 80%以上。二、制约农民增加收入的主要因素总体看，各级各部门都围绕农民增收做了大量工作，取得了明显成效，农民收入逐年增加。但与周边地区比较，我县农民增收门路还不宽，增收幅度还不大，致富的步伐还不快。从调研的情况分析，影响农民增收的因素，主要有以下几个方面：（一）多数农户生产经营项目单一。粮食产业仍占全县农村经济的主导地位，多数农民以种粮为主，如果天时不顺或粮食市场价格下跌，就会导致大多数农户减收，
6、可以说，农民收入建立在不稳定的弱势产业上，这是当前农民收入水平低而不稳、增长缓慢的症结所在。（二）还没有形成支撑农民稳定增收的主导产业。近年来，全县上下围绕发展草畜、林果、药材三大产业做了大量的工作，农业结构调整取得了一定成效，为农民增收奠定了基础。但就目前的情况看，有的产业发展尚处在起步阶段，有的产业由于受多种因素影响很不稳固，成效不佳，产业开发的经济效益还没有充分显示出来，没有真正形成支撑农民稳定增收，较快致富的主导产业。在所调查的 25 个农户中，依靠林果业增加了收入的只有 1 户，占 4%，药材产业还没有被大多数农民接受，所调查的农户中，认为种植药材能增加收入或者种植药材有了收入的几乎
7、没有。（三）大多数农民的综合素质还不适应市场经济的形势。我县广大农民保持和发扬了勤劳、朴实的优良传统，但思想观念与市场经济的要求差距较大，够吃够搅、温饱即安的小农经济意识仍很浓厚，市场意识、商品经济意识不强，缺乏敢想、敢试、大发展、快发展的勇气，习惯于传统种养业。多数农民科学文化素质比较低，劳动技能单一，缺乏新型行业所需要的劳动技能。就外出务工的农民而言，也是苦力型的多，技能型的少，很难获得较高收入。在发展效益型产业的过程中，习惯于粗放经营，在科技、资金、劳力等方面投入不足，产品规模上不去，质量标准不高，市场竞争力不强。这是制约农村发展、农民增收的根本因素。三、促进农民增加收入的几点思考（一）
8、立足县情实际，瞄准增收项目，努力拓宽增收门路。近期内，要针对我县土地面积大、劳动力资源充足，而工业基础薄弱、群众农本意识浓的现状，大力发展易被群众接受的“短、平、快”增收项目，切实解决群众当前稳定增收的问题。近 20 年来，历届县委、政府在调整产业结构增加农民收入方面做了大量的调查研究，确定了一批主导产业。实践证明这些产业是符合县情的，但至今成效不明显。尽管原因是多方面的，但指导方式不够科学，工作欠实在，这一点应在今后工作中着力改进，看准了的产业，应实实在在的抓，踏踏实实地干，由少到多，由小到大，由弱到强，切忌一哄而起，欲速则不达。一要大力实施优质粮食丰产工程，提高粮食生产收入。我县种粮具备天
9、时、地利、人和的条件，但停留在现有水平上，难以扭转增产不增收的局面。今后，要加大农业科技推广力度，以推广加工型、专用型、兼用型小麦和粮饲兼用型玉米等优良品种为重点，加速粮食品种更新换代，努力提高粮食作物良种覆盖率，提高粮食生产科技含量，保障种粮农民稳定增收。二要加强劳务输出方面的服务工作，促使农民务工增收。县乡（镇）两级政府及相关职能部门要加强对外出务工农民的技能培训和组织，依托基层劳务站、县职教中心和乡镇农民技术学校，开展有针对性的技术技能培训，使农民外出务工有技术、有专长、有竞争力；要加强就业和劳务信息服务，力争与各大中城市建立长期稳定的用工关系，有序输转农民外出务工，扩大劳务输出；重视外
10、出农民工合法权益的保障工作。三要牢牢抓住草畜、林果等主导产业发展不放松，依托产业发展促增收。牛产业发展要加速品种优化，大力推广生长快、肉用价值高的优良品种，以质求效；要切实改进落后的传统养殖模式和方式，加大科学养殖技术推广力度；要提倡家家户户养牛，扩大数量，以量的积累求质的提高；要继续革除养牛为耕田的思想，加快出栏，提高商品率。林果业发展要强化现有果园管理，特别要加强对近年定植的干杂果的管理，切实做到栽一片成一片，栽一个品种成一个品种，坚决扭转只栽不管，听起来有面积，看起来树不多，有树而无果的现象。积极发展适应当地土壤和气候条件、市场前景看好的优质果品。中药材产业目前重点要抓好市场调研，发展适
11、宜本地种植、销路较畅的品种；指导方式上注重典型带动；千方百计推销现有药材。四是要紧紧抓住城镇化建设带来的机遇，大力发展商贸、加工、运输、服务等二、三产业，发展多种经营，多渠道增加收入。（二）坚持科学发展观，把促进农民增加收入作为一项战略任务常抓不懈。做好农民增收工作，最根本的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央 1号文件和中央、省、市关于加强“三农”工作的一系列部署，坚持“多予、少取、放活”的方针，抓住国家加大农业投入的机遇，扎扎实实地抓好各项工作。1、抓思想解放，引导农民树立快致富的观念。我县农民收入增长缓慢的一个主要原因是门路窄，而门路不宽的主要因素则是观念陈旧，这是
12、影响致富步伐的根本所在。这个问题不解决，内因不起作用，就会事倍功半。因此，今后要把教育农民解放思想，转变观念作为增加农民收入的首要工作来抓，积极引导干部、群众破除“温饱即安”、“够吃够搅”、“无所作为”的思想，树立不畏艰难、敢想敢干、致富奔小康的进取意识，增强紧迫感，奠定多增收、快致富的思想基础。2、抓干部作风建设，为农民增收搞好服务。各级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，谋事上项目要立足县情实际，切实转变工作作风，改进工作方法，真正深入基层、深入群众，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，大力推崇求真务实的作风，坚决反对大呼噜、数
13、字游戏、形式主义、应付检查的做法。3、抓基础条件改善，为农民增收奠定基础。要紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，全力抓好生态、能源、水、电、路、医疗、畜牧养殖、农业生产等项目的争取和实施，加快改善农村生产生活条件，减轻农民生产劳动强度，为农民增收创造基础条件。4、抓科技知识普及，依靠科技增效益。要采取多种形式，发挥各方面的作用，大力普及农业科技知识，促进基层干部和农民掌握新技能，努力提高农业生产的科技含量，应用新技术，依靠科技增加效益。5、抓典型带全局，依靠示范效应促增收。在推进草畜、林果、药材等产业发展中，要注意考虑村与村、户与户之间的差异性，坚持因地因户制宜，从培养重点户和典型入手，靠典型的示范辐射效应带动面上的发展，切忌“一刀切”、行政命令强行推动，避免因群众认识不到位而导致好的项目发展受挫的现象。6、抓政策落实，依法维护农民的合法权益。要坚决依法行政。涉及“三农”问题的法律比较健全，作决策、抓落实都应以法律为依据，切实防止权力错位现象的发生。要坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实维护农民的各种权益，尤其要尊重土地承包权和自主经营权；要认真落实农村税费改革的各项政策规定，防止农民负担反弹；要全面落实国家粮食直补和退耕还林粮款兑现政策，坚决纠正退耕还林粮款兑现中的混乱现象，防止侵吞、损害退耕户利益的问题发生，确保国家对农民的各项补贴真正落实。
