1、新沂为什么比不过邳州 邳州新沂调研报告邳州市、新沂市两地区位与我们相近，发展水平与我们相当，一直互相学习，竞相发展。近年来，他们大胆想，大胆干，发展速度惊人，取得成果显著，特别是，招商引资、市场建设、民营经济等突飞猛进，使我们望其项背。近日，区委办赴邳州、新沂学习考察两地的招商引资、城市建设和园区建设等方面工作，耳闻目睹，深受震动，获益匪浅。一、邳州市、新沂市的做法与成效近年来，邳州市、新沂市两地积极呼应省委、省政府开发东陇海工业带的战略部署，充分发挥自身优势，招商引资上项目，建设园区兴工业，基础先行建城市，加快富民奔小康，招商引资力度强、成果丰，工业园区项目多、档次高，城市建设推进快、变化大
2、。邳州全市上下正围绕“高扬发展旗帜，彰显邳州速度，为加快实现徐州率先、苏北领先、江北争先宏伟目标而努力奋斗”的工作思路，以“干部会招商、群众会创业”为动力，奋力招商，高歌猛进。新沂市也正按照东陇海线上第三大城市、第三大工业城市的定位，坚持招商引资和盘大老企业并举，建设园区和完善市场体系并举，构筑发展平台，发展块状经济。（一）顺形势，解放思想，发展氛围日益浓烈。发展的快慢关键在解放思想的程度。邳州、新沂两地都坚持把解放思想放在首位，着力克服畏难怕难情绪，以思想认识上的统一来推进发展前进。近日，邳州正在开展“十万人看邳州”活动，通过组织各乡镇班子成员、村支两委、个体大户代表，看招商成果、城市变化、
3、企业发展、民营大户，进一步开拓视野、解放思想，启迪思考、找出差距，鼓劲加压、加快发展。他们学习浙江，大力弘扬“全民创业”、“自主创业”的精神，掀起创新创业、富民强市的热潮；学习苏南，敢试敢闯，敢为人先，营造抢抓机遇、加快发展的氛围；学习身边的先进典型，找出差距，奋起直追，形成争先恐后、你追我起的竞争局面。（二）下狠劲，决战招商，各类要素加快富集。近年来，邳州、新沂把招商引资作为东陇海产业带开发的重大举措，千军万马齐招商，抢抓机遇招大商，不断掀起招商高潮。一是狠压重担，招商成效明显。邳州、新沂两地除了政法部门，其他各部门、各乡镇均下达了招商引资任务，而且，任务更多，要求更高，压力更大。年初，邳州
4、自加压力，确定了合同引资*亿元、力争*亿元，实际到位*亿元、力争*亿元的目标任务，重点加大乡镇和经济主管部门的任务，下达给工业园区和园区座镇的合同引资任务达*亿元左右，实际到位资金*亿元左右。通过*/*干部、*/*物力、*/*财力攻坚招商，举办“三会两节”，以节扬名，以会招商，开展“千名干部下江南”系列招商活动，推进行专业招商，实行板材、大蒜、银杏三大支柱产业招商。到第一季度，合同引资*亿元，提前超额完成全合同引资任务，到 10 月，实际到位资金*.*亿元，完成全年任务的*.*，*万元以上项目竣工*个，在建*个，超亿元项目累计近*个。新沂也取得了丰硕的成果，*-8 月实际到位资金*.*亿元，*
5、万元以上的项目竣工*个，在建*个，其中超亿元的*个。二是强化责任，招商主体突出。邳州、新沂都十分注意发挥领导作用，四套班带头招商，“一把手”率先招商，邳州还明确提出，乡镇党委书记是招商引资党委书记，乡镇长是招商引资乡镇长，部门负责人是招商引资负责人。我们在邳州参观徐州市伊思达化纤纺织有限公司，引资单位责任人东城镇党委记不仅对该项目占地*亩，计划投资*.*亿元、完成一期投资*.*亿元，建成*座*万平方米的厂房，引进*条国外进口生产线，等等情况了如指掌，而且，对引进生产线是韩国原装机械，技术水平仅次于日本处于世界一流，项目建成投产后将是全国第三大化纤纺织生产基地，等等情况也如数家珍。可见，两地涌现
6、出了一大批能招商、会招商的干部，是他们招商引资取得成功的基石。三是全力服务，项目推进迅速。邳州市按照投资零限制，感情零距离，服务零障碍，企业零投诉的“四个零”标准，成立了行政审批中心，提供“一站式审批”、“一条龙服务”，切实提高了政府办事效率和服务水平。为全力加快项目建设、支持企业发展，邳州市纪委、软建办，按排专人进驻土地征用、工商、税务等执法部门，监督项目审批，协调做好土地征用、房屋拆迁、规划设计、施工招标等工作，严肃查处服务率低、“吃拿卡要”部门和工作人员。我们参观的邳州东城工业园胜昌板材有限公司，是年内新进园项目，计划投资*万元的公司占地*.*亩。目前，已完成一期投资*万元，建标准厂房*
7、.*万平方米，五条生产线已全部投产，预计用工*-*人，可实现年产值*万元，年用板皮量近*万元。由此，我们看到了邳州的快速、高效、优质的服务和良好的经济发展软环境，也感受到了邳州速度的惊人。四是严格考核，兑现奖惩。邳州招商引资考核机构由组织部牵头，抽调经贸局、外经局、乡镇企业局、审计局、工商局、税务局等众多单位的人员组建而成，以设备的发票为主，结合评估机构的评估，联合考核，确保项目考严、考细、考实。对招商引资完成好的单位、部门，给地位、给荣誉、给奖金，对完不成任务的单位、部门发黄牌，单位不得推荐干部，主要负责人不能重用。新沂推行“末位处理”制度，对在招商引资处于末位的单位，一把手免职，分管领导降
8、职。（三）造地利，筑巢引凤，园区建设突飞猛进。邳州、新沂两市坚持基础先行，采取园区共建、资源共享的办法，边开发、边招商，边建设、边投产，建设工业园区，加快企业集聚。目前，邳州市形成了以民营科技工业园为主，以明珠工业园、议堂镇工业园、东城工业园、碾庄工业园、官湖工业园五园为辅的“一园五区”大格局、大气势。新沂“退二进三”企业和招商引资企业交相辉映，共同撑起了工业园区的红火景象。高起点规划，高标准建设。邳州市“一园五区”总体规划近*平方公里，其中，民营科技工业园规划占地*平方公里，一期开发*.*平方公里；明珠工业园规划*.*平方公里；议堂镇工业园规划*.*平方公里；东城工业园规划*.*平方公里，一
9、期开发*.*平方公里；碾庄工业园规划*.*平方公里；官湖工业园规划*平方公里，园区基本都实现了“五通一平”。新沂工业园共规划道“八纵九横”，目前，“五纵七横”道路主体工程已经完成，并配套了电厂、污水处理厂等设施。合力建设，滚动开发。邳州充分发挥市域的区域优势，实行市、园区座下镇和引资单位共建，分担园区水、电、路等基础设施建设任务，节约资金、节约土地，整合资源、利用资源，实现工业园区基础设施资源利用最大化。政府启动建设，做土地的文章，利用土地升值，拓宽融资渠道，广泛利用民力，实现滚动式发展。设置门槛，广纳项目。为了让规模大、科技含量高、关联度强的项目落户园区，两寺均设置了入园门槛，邳州市进园项目
10、投资不低于*万元，新沂市进园项目投资密度不低于*万/亩，以集聚大项目、大企业。对小项目，或采取统一布局，或到镇村落户。新沂对老城区企业实行招商引资企业同等的待遇，鼓励本地企业盘大盘强，扶持本地企业进入园区、扩大规模、提高效益、做大做强，加快企业向园区集中。邳州不仅给各部门、各乡镇下达进园项目任务，而且按一定比例分成项目税收，调动基层的积极性，加快项目进园。创新机制，强化管理。邳州工业园区管委会实行开发和服务分离的做法，开发区集中精力和引资单位一起搞好进园项目跟踪服务，市政府统一组织园区基础设施建设。新沂市工业园区独立建制，自主开发，自负盈亏，由一名市委副书记定岗专职组织实施。（四）举全力，扩大
11、载体，城市建设如火如荼。邳州市紧紧围绕“五年再造一个邳州城”的目标，大力推进“北进东扩”，加快建设新区、改造老城，加快实施绿化亮化美化工程和城乡道路建设，城市面貌发生了深刻变化。新沂市充分发挥自交通区位优势，在建设大型物流中心，完善区域市场体系上求突破。在规划设计上，邳州按照现代中等城市的功能定位，“不求最大、但求最好，不求最高、但求最佳”，下大决心、下大力气、花大本钱，精心规划好、设计好城市，保证单体建设上水平，绿化美化上档次，建筑外观颜色风格协调统一。在市场建设上，新沂市紧扣“苏鲁接壤地区的商贸流通中心”的定位，坚持“以路兴商、以商促工、工商兴市”的发展战略，把市场建设培育作为国民经济发展
12、龙头来抓，建设大市场、发展大流通。新沂新建的苏北建材物流中心占地面积*余亩，总投资*亿元人民币，建筑面积*万平方米，分为瓷砖区、油漆区、五金电料区、卫生洁具区、水暖区、玻璃区、板材区、型材区、灯饰布艺区、生活服务区、办公培训会展区、仓储区、生产加工区和物流配送中心。中心建设采取温州经营模式，引进全套市场策划、招商、管理理念，导入领先的“产权式”经营理念，正在倾力打造苏北地区乃至淮海经济区最大的装饰材料 CBD 中心。在城市绿化美化上，邳州人把硬环境建设作为招商的筹码，把城市绿化提品作为城市的品牌，继续扩大水杉、杨树、银杏苗木种植面积，积极引进各种乔灌木类绿化树种，大规模、大面积、大力度实施城市
13、绿化工作，积极争创省级生态园林城市和国家卫生城市。在小城镇建设上，邳州人突出抓好徐海一级路、邳苍路和*国道沿线镇建设，形成以市区为中心、卫星镇为拱卫、重点镇为侧翼的城市发展大格局，使邳州真正成为沿东陇海线上产业最密集、生态最和谐的现代中等城市。在资金筹措上，邳州解放思想、转变观念，开动脑筋、市场运作，盘活资源、经营城市，招商引资、借力开发。近几年，邳州投入城市建设资金达*多亿元，做到了“政府不拿钱，企业不负担，群众不集资”，走出了一条发展城市的成功之路。（五）激活力，全民创业，民营经济快速发展。近年来，邳州按照“干部会招商，群众会创业”的要求，深入开展“全民创业年活动”，激发民间力量，加快发展
14、步伐。现在，邳州人民的思想观念正在悄然发生变化，全民创业的热潮正在涌动，城市里的人多了，车多了，商气更旺了；无所事事的少了，扎实干事、勤劳致富的多了；说三道四、评头论足的少了，关心发展、支持发展的多了；形成了千家万户找项目、办厂子、谈生意，千名干部下基层、找新路、富百姓的喜人局面。一是认真贯彻“六放”要求，为全民创业鸣锣开道。邳州按照“思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活”的工作要求，支持群众创业，拓宽创业渠道，保护合法致富。大力宣传艰苦奋斗、自主创业的典型，大力宣传服务发展、创新工作、扎实苦干、跨越争先的典型，大力宣传受表彰的种植大户、养殖大户、营销大户和私营企业排头兵，努力营造大
15、创业、大发展、大跨越的浓厚氛围。民营经济发展已经济渗透至各行各业，民营教育发展也十分迅速。我们参观的邳州市运河中学和德明学校，是当地名校通过公办民营，发展起来，学校投入很大，前景很好。二是开展好“千名干部下基层”活动，为民营经济发展提供支持。邳州开展“千名干部下基层、为民富民抓民营”活动，充分发挥年轻优秀机关宣传员、服务员、技术员、信息员的作用，配合当地党委、政府帮助村里建立一个善谋发展的强班子，完善一套激励创业的好制度，找到一条增收富民的新路子，扶持一批率先发展的带头人，掀起了全民创业致富的高潮。三是加强产业规划，为民间投资指引方向。邳州重点发展五大产业，一是板材产业，打响邳州板材品牌，促进
16、板材企业与国际市场对接，把邳州建成全国最大的板材加工和出口基地。二是建材产业，扩大石膏开采，大上快上石膏深加工项目，建成华东地区最大的石膏建材生产基地。三是食品产业，加快银杏研究开发，加强与科研机构和深加工企业的联合合作。四是冶金机械产业，引导骨干企业办好合资企业，充分吸收先进的技术、管理和营销，大力开拓国际市场，以外向带动加快企业扩张。五是纺织产业，进一步确立邳州在全国纺织产业的优势地位。二、与邳州、新沂相比发展上存在的问题和不足近年来，我们紧紧围绕加快发展，做了大量工作，也取得了明显的成效。但是，与周边、特别是同过去与我们发展水平相当的邳州、新沂比，还存在不少差距。(一)招商引资定位不高，
17、力度不大，成果不多。虽然我们把招商引资作为经济工作中的重中之重，作为第一政绩，思想认识趋于统一，推进措施不断加大，工作成效也很明显。但是，比邳州攻大项目，求大突破，提高招商门槛的思路；比从四套班子、副科级干部、再到一般人员挂钩服务，对重点项目邳州实行“捆绑式”服务，一套班子，一抓到底；新沂突出领导招商，四套班子带头，“一把手”率先的做法；比邳州的招商实绩，我们的工作思路、推进措施以及实际成效都还有很大差距。(二)、园区建设投入不足，项目偏小，速度不快。目前，我们采取政府推动、市场运作的方式，财政借贷开发，盘活土地建设。这与邳州、新沂实行特殊措施，集合力、举全力，建设工业园区的做法相比，显得运作
18、周期长，推进速度慢，已经不能够适应快速推进工业园区建设的需要，亟待改进和提高。而且，园区进园项目部分属本地企业搬迁或本地中小企业盘活嫁接，投资规模较小，产业档次较低。考核办对进园项目重验收、轻跟踪，管委会重帮办、轻督促，部分单位重招商、轻服务，少数单位甚至造假。(三)民营经济起步晚，产业层次低，增长速度慢。邳州的板材、石膏、银杏、大蒜、纺织服装、治金机械等产业，有较好的发展基础，并具有一定规模和档次。而我区的民营经济产业发展相对滞后，洋河、陈集等地的木材加工刚起步，绝大多数还是粗放型的小企业，缺乏龙头企业的支撑。从民营经济的增长速度来看，宿城民营经济的发展速度不仅在总体上比邳州慢，特别是，比邳
19、州人“比企业、比项目、比效益、比赚钱”的创业致富氛围，我们群众的创业热情还不高。(四)发展环境政策不宽松，服务质量差，洼地效应弱。首先是扶持企业发展的政策上不平等，招引资企业可以享受许多优惠政策，得到政府更多的关，心和照顾。尤其是，税收政策不公，在企业所得税上，内资、外资两套税制并行，区别对待，造成不平等竞争。新沂对老企业和招商引资企业，采取同一政策，创优现有企业发展的环境，新大纸厂、花厅酒厂以及化肥、农药等老企业纷纷向园区搬迁，实现盘大做强。其次是政策性体制性障碍。部门条块分割，自成体系，导致政出多门，政策相互打架。工商、税务、城建、国土等部门延伸到区后，我们没有管理权，对涉及土地规划、编修
20、等等方面的工作不好协调。第三是有些部门服务意识差、效率低。不守承诺，办事拖拉，门难进、脸难看、事难办的现象还时有发生。还存在乱培训、乱检查、乱办证，甚至乱摊派、乱罚款、乱收费等现象。三、下一步工作的建议通过对邳州和新沂的学习考察，我们深感两地的成功做法，值得思考借鉴。1、再掀招商引资和项目建设新高潮。要全面推动领导干部带头招商，骨干企业主体招商，专业队伍专门招商，深入资本富集区和产业密集区，开展形式多样的招商活动，全力主攻大项目、大企业、大集团，着力在投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目上突破。进一步强化各级领导责任，实行区级领导干部挂线率领招商，推进“一把手”招商工程，集中领导力量，集中
21、优势兵力，攻坚克难，突破招商。进一步强化招商局职能，加强专业招商队伍的管理，使企业招商人员迅速走出去开展招商，确保完成目标任务。加强督促检查，定期通报情况，严格兑现奖惩，坚决不打和牌，对完成招商引资任务较好的，不仅经济上要重奖，政治上还要重用；对完不成招商引资任务的，当年坚决不予提拔使用，领导干部要坚决改任非领导职务。2、进一步加快园区建设推进速度。要进一步强化“政府推进、市场运作、负债经营、自负赢亏、自我完善、滚动发展”的开发理念，做规划的文章，做土地的文章。明确宿城工业园、新区科技工业园的发展定位，加快启动园区商务、居住、服务区建设，以土地换资金，以土地换基础设施。按照整体发展规划，分解年
22、度计划，细化到季到月，加速规划实施，加快土地运作，做到环环相扣、节节紧逼，促进资金运作良性循环，努力使园区建设步入快速发展轨道。要提高项目入园门槛，主攻大项目、大企业、大集团，增强园区产业支撑力，提升园区档次。3、深入开展民营经济大会战。要加强信息引导，搞好产业发展规划，发布各类市场信息、供需情况、产品的发展方向和更新换代情况等。要在资金融通，税收减免、土地租金优惠和相关土地开发等方面，制定吸引政策，通过创造宽松有序环境、保护民间投资者的正当权益，鼓励民间自主创业。要培育、壮大各类中介组织，完善中介组织的服务、引导功能，把中介组织建成政府与企业的桥梁，建成民营企业可信赖的服务机构。要围绕产业结
23、构调整建立和发展农产品加工和特色食品加工业的民营企业，充分利用丰富的农产品资源和劳动力，发展民营企业，通过办基地、拓市场、推广科技等多种形式，带动千家万户发展农业，壮大民营经济。要把发展民营经济的重点放在劳动密集型企业上，利用廉价劳动力的优势，生产低成本、低技术含量的产品，利用低价格在激烈的市场竞争中独辟蹊径。4、全面提升城市环境竞争力。以创建省级生态园林城市、国家卫生城市为抓手，加大城市建设、绿化亮化美化和城市管理的力度。进一步加大老城区改造力度，加快宿城新区建设，确保顺利实现“一年拉框架、两年见气势、三年成规模、五年起新城”的总体目标。深化精神文明创建工作，大力培育居民的城市意识，全面提升
24、居民的道德文化素质，不断提升人文道德环境、文化服务环境、城乡卫生环境和社会治安环境。努力建设“生产发展、生活富裕、生态良好”的新型小城镇。5、全力营造最优服务环境。要积极向市委、市政府及有关部门争取，全面落实各项政策待遇。落实区四套班子领导重点项目挂钩制，对排定出来的大项目，逐一牵头落实，并按项目进度即时调整，加快重点项目的孵化进度，从而加快项目推进速度。要依据不同项目和项目的不同情况，实行项目分类服务制，区别意向项目、签约项目、开工项目、建成项目、投产项目等不同情况，分类提供“一条龙”服务；落实专人跟踪制，定期进行督查考核，确保每个项目都有专人负责跟踪落实，全过程搞好服务。要进一步在园区管委会职能完善、机构设置和人员配备创新突破，确保内外协调、专业招商、项目服务、财税征缴、就业培训、行业管理、统计报表、党务群团等工作职责落实，任务落实，人员落实。
