1、第14课世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准学习重点核心素养知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况(1) 概述西方主要国家基层治理的发展历程(1)概述西方主要国家基层治理的发展历程(2)概括西方主要国家基层治理的特点时空观念、史料实证、历史解释(3)了解现代社会保障制度建立的过程(4)全面认识西方的福利国家制度史料实证、历史解释一西方主要国家基层治理的历史与特点 1西方主要国家基层治理的历史(1)古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 (
2、2)西欧封建社会：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 (3)1011世纪：西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。(4)近代以来：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外
3、的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。社区组织开始形成：这一时期，随着工业革命的发展，城市中人口激增、失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 (5)第二次世界大战后：西方各国基层治理的方式有
4、所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。 2西方主要国家基层治理的特点(1)西方各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。 (2)各国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社
5、会秩序和政治稳定。 (3)20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。 【特别提醒】西方地方治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。二现代社会保障制度的建立与发展 1现代社会保障制度建立的过程(1)17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。(3)
6、1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。(4)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 (5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 2资本主义国家的社会保障制度(1)内容：包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。(2)影响积极：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。消极：但是，过度的社会保障，加大了国
7、家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。(3)调整：20世纪80年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的改革，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。 3我国的社会保障制度(1)建立：中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。1951年2月，政务院发布的中华人民
8、共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法。(2)发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 1简述西方主要国家基层治理的历史。提示：古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会时期，庄园是主要的基层单位。 1011世纪，西欧城市兴起，城市享有一定程度的自由。近代以来，随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。2简述西方主要国家基层治理的特点
9、。提示：社区成为基层自治的主要方式，社区主要依靠居民自我管理。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。3简述现代社会保障制度建立的过程。提示：17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。4简述资本主义国家的社会保障制度的内容和影响。提示：(1)内
10、容：包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。(2)影响：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。5简述改革开放后，我国的社会保障制度不断发展的表现。提示：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。主题 世界主要国家的基层治理与社会保障的演变历程史料一传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领
11、主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成，农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利；同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征；庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统。朱可心庄园制传统与英国乡村治理史料二英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；
12、流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件非常恶劣。摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展史料三新中国成立之初，社会保障尚属空白，党和政府釆取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策。2018年末，全国共有1 008万人享受城市居民最低生活保障，3 520万人享受农村居民最低生活保障，455万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助1 075万人次。我国的社会保险制度开始逐步健全，建立了以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。据统计，截至2018年末，全
13、国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个，其中养老服务机构3万个，儿童服务机构664个；设有社会服务床位782.4万张，其中养老服务床位746.3万张，儿童服务床位10.4万张；建有社区服务中心2.7万个、社区服务站14.5万个。思考(1)(史料实证)根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法，并分析其影响。提示：主要做法：处理好庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系。影响：推动英国资本主义经济的发展；使得英国近代政治具有精英政治的特征；使得英国形成法治和地方自治的传统；为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。(2)(历史解释)根据史料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相
14、比，西方现代福利制度有哪些发展。提示：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。(3)(史料实证)据史料三分析改革开放后我国社会保障制度的特点及作用。提示：特点：社会保障体系日益健全；社会保障覆盖范围不断扩大；重视对儿童、老人等弱势群体的保护。作用：促进社会公平，对稳定社会局面、保障我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。1近代西方基层治理制度发展的原因原因：近代西欧民族国家的产生和发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；民主自由思想的不断传播。2全面认
15、识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。(2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。(3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。(4)利弊影响利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫
16、富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。1公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大(D)A使个人自由受到一定的妨碍B完善了雅典的权力运行机制C意在保护雅典平民阶层利益D推动了雅典城邦国家的形成解析：根据材料并结合所学，材料主要内容为克利斯提尼改革，其削弱了氏族贵族势力，使更多人得到公民权，扩大了民主范围，雅典国家由此最
17、终形成，故选择D选项；进行村社机构的登记扩大了民主范围，使更多人获得公民的权利，故排除A选项；雅典的权力运行是通过公民大会，公民直接参与，扩大民主范围会使公民大会的举行更加烦琐，不利于完善权力运行机制，故排除B选项；克利斯提尼改革削弱了贵族的权力但没有保护到平民阶层的利益，故排除C选项。2西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是(C)A庄园是自给自足的经济实体B庄园是农村基本的经济组织C庄园是农村基本的社会组织D庄园是领主统治农奴的工具解析：根据所学知识可知，在领主的统治下，庄园是一个独立的自给自足的经济和政治单位，庄园设有教堂和法庭，庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，由此可知
18、，庄园是农村基本的社会组织，故C选项正确；根据所学知识可知，庄园是自给自足的经济实体，但无法全面解释材料中的“庄园中设有教堂、法庭等”，故A选项具有片面性；根据所学知识可知，在领主的统治下，庄园是一个独立的自给自足的经济和政治单位，材料内容主要反映了庄园设有教堂、法庭等维护公共秩序，体现了庄园是基本的社会组织，而不是经济组织，故B选项错误；根据材料“西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等”可知，庄园是农村基本的社会组织，而材料内容没有强调庄园是领主统治农奴的工具的问题，故D选项错误。3从11世纪开始西欧的城市逐步发展复兴，他们通过斗争和赎买政策取得了城市的自治权，甚至有的城市成为城市共和国。这一现象
19、的出现(A)A为西欧社会的逐步转型提供了条件B为西欧统一市场的形成奠定了基础C使农村的封建经济开始大规模解体D促使资产阶级开始登上历史舞台解析：根据所学知识可知，城市市民是资产阶级的前身，他们“通过斗争和赎买政策取得了城市的自治权，甚至有的城市成为城市共和国”实际上也是反封建斗争，为西欧社会向近代资本主义转型提供了条件，故A正确。城市自治无助于西欧统一市场的形成，排除B。农村的封建经济解体是商品经济发展的结果，而不是城市自治的结果，排除C。推动城市自治的是市民，是资产阶级的前身，但还不是资产阶级，排除D。41834年英国济贫法修正案通过后，有人这样描述济贫院的基本情况：院内的生活条件极为恶劣，
20、劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的“巴士底狱”。造成这一现象的主要原因是(B)A政府裁减济贫支出，济贫工作严重倒退B工业革命中资本主义维持自由劳动力市场的需求，限制济贫C垄断组织产生后资本家对劳动者的压迫更加深重D英国代议制的虚假和脆弱，议会立法不能代表劳动者的意愿解析：据题干时间“1834年院内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的巴士底狱”并结合所学可知，当时英国正处于第一次工业革命时期。工业革命的开展，使得生产效率大大提高，对自由劳动力的需求增大，因此出现材料中的现象，B正确； 1834年，政府通过让受救济者劳动来减少受救济的人口和济贫的支出，济贫工作
21、并没有严重倒退，A错误；垄断组织形成的主要背景是第二次工业革命的推动，生产和资本的高度集中产生了垄断，C错误；材料主要讲述英国济贫法修正案的影响，无法体现代议制的虚假和脆弱，D错误。5罗斯福上台后，为了确保失业者和困难家庭的基本生活，罗斯福突破主要依靠私人和社区援助的传统救济制度，政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面。该措施(A)A有利于维护社会的稳定B开创了国家干预经济的先河C彻底地解决了失业问题D维护和增强了失业者的自尊解析：依据所学知识可知，“政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面”维护了社会的稳定，故A项正确；罗斯福新政开创了国家干预经
22、济的先河，社会救济是罗斯福新政的组成部分，故B项不合适；C项错在“彻底地”，说法过于绝对，故错误；D项和材料无关，社会救济不能增强失业者的自尊，故错误。620世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了(C)A西方政府行政能力的削弱B西方社会福利制度的建立C西方福利国家政策的调整D西方国家干预经济加强解析：从材料内容中明显可以体现出西方国家福利制度有意识的削弱国家对经济的干预削减国家制度性福利，也就是对福利国家政策进行调整，故C 正确。材料中没有体现西方政府行政能力削弱的内容，故A错误。西方社会福利制度的建立是在二战以后，并不是70年代，故B错误。从材料中叙述来看，国家干预经济是在削弱而不是在加强，故D错误。
